陶紅琳

摘 要：中國在市場化進程中， 社會就業(yè)問題已成為政府所面臨的一個嚴峻的社會問題。本文從公共經(jīng)濟學的視角下試圖對這一問題進行綜合梳理。首先，本文明確了“就業(yè)機會” 的公共經(jīng)濟學內(nèi)涵，認為“ 就業(yè)機會”本質(zhì)上屬于混合產(chǎn)品， 由此也決定了其應該采取政府與市場結(jié)合的提供方式。在此基礎上，文章進而做了社會就業(yè)的公共經(jīng)濟學解釋，并相應地提出了這一問題的對策建議。

關鍵詞：公共經(jīng)濟；混合產(chǎn)品；就業(yè)問題

就業(yè)是連接人類發(fā)展機會和經(jīng)濟發(fā)展增長的重要橋梁。總的來說，中國的勞動年齡人口眾多但資源相對短缺，國民的教育平均水平不高且一般勞動者的就業(yè)能力較低，因此就業(yè)存在總體性矛盾和結(jié)構性矛盾，社會就業(yè)問題的解決任務繁重而艱巨。因而，社會就業(yè)問題理應成為重點研究的對象。本文試圖從公共經(jīng)濟學的角度對社會就業(yè)問題進行深入的分析，希望能對社會就業(yè)問題的解決提供一點新思路和新方法。

1 關于就業(yè)機會的產(chǎn)品理論視角的分析

在探討“怎樣解決就業(yè)問題”之前， 首先要明白所要探討的就業(yè)的性質(zhì)是什么，即界定研究范疇。在公共經(jīng)濟學角度下， 就是要明白所要探討的“就業(yè)”是什么產(chǎn)品。本文旨在解決社會就業(yè)問題，主張要增加社會就業(yè)機會， 提供較充分的社會就業(yè)資源。其理論依據(jù)闡述如下：

1.1 就業(yè)屬于混合產(chǎn)品的研究范疇

在公共經(jīng)濟學領域，根據(jù)產(chǎn)品是否具有非競爭性和非排他性，將產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品、純公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、共同資源?，F(xiàn)代公共產(chǎn)品理論認為， 混合產(chǎn)品具有較強的正外部效用的私人產(chǎn)品性質(zhì)；或者說是同時具有公共產(chǎn)品性質(zhì)和私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的非競爭性和非排他性是不完全的[1]。從這分析看，我們把就業(yè)機會界定為混合產(chǎn)品的研究范疇。

首先，就業(yè)機會是一種具有較大正外部效用的私人產(chǎn)品。個人是否獲得就業(yè)機會，最直接的受益方或受損方還是其本人，就業(yè)機會良好能使勞動者取得較高的收人，滿足其個人基本生存和發(fā)展。從這一層面看，就業(yè)具有私人產(chǎn)品性質(zhì)；另一方面，個人在就業(yè)中受益的同時，也會產(chǎn)生較強的正外部效應，即社會就業(yè)狀況的良好會使社會資源得到充分利用，并有效實現(xiàn)社會公平。從這一方面來看，良好的就業(yè)具有一定的公共性，其受益的是社會中的每個成員。

其次，就業(yè)機會具有一定的競爭性和排他性。一方面，就業(yè)機會不是無限的，勞動力在獲取就業(yè)機會時具有激烈競爭性?，F(xiàn)實中的失業(yè)問題，實質(zhì)就是這種有限的就業(yè)機會與大量對就業(yè)機會的需求的矛盾。另一方面，人們對就業(yè)機會也難以獲得等量消費。因為勞動者能力、受教育程度等條件差別，其獲得的就業(yè)機會也不會相同。

最后， 把就業(yè)界定為混合產(chǎn)品的研究范疇，有利于協(xié)調(diào)市場與政府在解決就業(yè)問題中的合理定位[2]。由于混合產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，私人在初始階段能為此提供較充分的激勵，市場會自發(fā)地提供部分就業(yè)機會， 即勞動力的需求方為自身利益最大化的實現(xiàn)， 對勞動力有一種內(nèi)在的需求。但當勞動力需求量達到一定程度，則雇主對勞動力的需求不會增加， 從而在提供就業(yè)機會中會出現(xiàn)市場失效。這也為政府對勞動力市場進行干預， 促進就業(yè)提供了一個理論上的契機。

1.2 混合產(chǎn)品可以采取政府與市場相結(jié)合的提供方式

在混合產(chǎn)品的提供上， 由于混合產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的雙重性質(zhì)， 所以，它可以采取政府與市場相結(jié)合的提供方式。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場會自發(fā)地提供一些社會就業(yè)機會。但是，市場提供是有限的，雇主不會無限增加對勞動力的需求，因而出現(xiàn)市場在提供就業(yè)機會中的失靈。 如果大量勞動力沒有得到就業(yè)就會，則個人無法實現(xiàn)物質(zhì)和精神等方面的需要， 社會為此也會付出很高的成本，如過高的社會保險、社會不安定因素的增加。

從我國來看， 由于人口眾多且社會物質(zhì)資源相對有限， 勞動力總量絕對過剩，市場機制的調(diào)節(jié)作用受到很大的局限。因此，政府需要干預勞動力市場。理論上，混合產(chǎn)品提供的最佳方式是政府與市場相結(jié)合， 市場在資源配置中起主導作用， 政府通過提供在制度上的保障來矯正就業(yè)的正外部性，在一定程度上調(diào)節(jié)市場失靈。

2 社會就業(yè)的公共經(jīng)濟學分析

2.1 就業(yè)的市場失靈

公共經(jīng)濟學理論認為， 在市場經(jīng)濟條件下， 市場機制在資源配置中起基礎性作用。這一結(jié)論假設是有完全競爭、信息充分、理性經(jīng)濟人等。然而，現(xiàn)實中沒有完全競爭的市場。因而出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。

從資源優(yōu)化配置的角度來看，評價市場的作用必須考慮勞動力的供求總量關系。勞動力供大于求，這是市場經(jīng)濟的常態(tài)，市場的調(diào)節(jié)作用大多也建立此之上的。如果勞動力供大于求所引起的失業(yè)能夠被社會所承受，即現(xiàn)有的社會保障機制等安撫失業(yè)者，不至于危及社會安定， 則市場的調(diào)節(jié)作用是有效的；反之， 市場的調(diào)節(jié)作用將受到局限， 甚至無效[2]。一旦勞動力資源的市場調(diào)節(jié)作用受到局限甚至失效，換句話說就業(yè)的市場失靈，就必須需要政府進行干預。

2.2 政府在促進就業(yè)中的基本定位

由上述分析可知， 對于就業(yè)這一混合產(chǎn)品單單依靠市場機制去調(diào)節(jié)是無法進行資源的合理配置，政府必須發(fā)揮其重要的調(diào)節(jié)作用，但這并不意味著政府按照計劃進行調(diào)節(jié)，因為在市場經(jīng)濟全球化的背景下， 政府大包大攬就業(yè)不僅會導致低效率，而且事實上也難以做到。如何把握這個政府干預度，才能有效的實現(xiàn)資源的有效配置和優(yōu)化是現(xiàn)實中的難點和重要問題，在實際中應當避免政府與市場的雙向失靈。

3 對策建議

解決社會就業(yè)的問題， 關鍵是要協(xié)調(diào)好市場和政府在解決社會就業(yè)問題中的合理定位， 既要充分發(fā)揮市場力量也要制定與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的政府干預機制。具體來講，可從以下幾方面著手：

3.1 發(fā)揮政府導向作用，構建就業(yè)保障體系

3.1.1 政府要為失業(yè)者提供基本的生存保障

應盡快完善社會保障制度，建立既能為失業(yè)者提供基本生活保障，又具有一定激勵機制的失業(yè)保險體系。一方面，為市場出現(xiàn)結(jié)構性失業(yè)者和供給過剩的勞動力提供基本的生存保障；另一方面，要深入地研究失業(yè)保險支付的科學合理水平、支付期限和相關約束條件，以避免出現(xiàn)某些西方國家中的“福利信賴癥” [2]。

3.1.2 建立有效的政策導向機制

政府應持續(xù)地出臺包括稅收扣除、稅收抵免等稅收優(yōu)惠政策和財政支出政策，降低企業(yè)部分雇傭勞動力成本，同時，提高個人自主創(chuàng)業(yè)性，形成良好的勞動者自主就業(yè)和市場調(diào)節(jié)就業(yè)的氛圍。

3.1.3 完善各項措施，積極促進就業(yè)

政府進一步提高對收入分配的調(diào)節(jié)力度，民眾的收入水平的提高會帶動市場的需求，以促進就業(yè)的增加。例如在收入分配上重點提高農(nóng)民的收入水平，降低農(nóng)民的稅收負擔率，使其獲得更多的實惠，這既可以增加農(nóng)民對商品市場的需求，又可在一定程度上緩解了許多農(nóng)民工進城務工，使城鄉(xiāng)的勞動力供求矛盾緊張的狀況[3]。

3.2 建立勞動力市場和公平的制度環(huán)境，完善相關的法律和法規(guī)

目前我國第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)的能力空間很大，且第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例也在不斷增加，因此， 應大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 可為就業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位。同時，要完善勞動力市場制度建設，建立公平、公正、自由競爭的勞動力市場，為勞動者營造有利于就業(yè)的公平的制度環(huán)境[4]。對企業(yè)來說，公平的制度環(huán)境和完善的勞動力市場有利于其依據(jù)利潤最大化原則雇傭勞動力， 而不是考慮其它障礙性因素，這無疑是一種雙贏的選擇。

完善相關的法律和法規(guī)，增強政策的可操作性。目前我國法律以及一些地方性法規(guī)雖有對勞動者平等就業(yè)的條款， 但都過于原則性，導致法律法規(guī)產(chǎn)生的效能不高。因而，各級政府及相關部門在明確平等就業(yè)的同時，還應制定具可操作性的法規(guī)、政策和措施；同時，在提供就業(yè)過程中的要積極幫助就業(yè)者增強自身的就業(yè)維權意識和平等意識，使其學會運用法律手段來保護自己的合法權利。

參考文獻

[1]李中義，胡續(xù)楠.公共產(chǎn)品的特征、均衡及其有效供給[J].國有經(jīng)濟評論，2014，6（02）：31-43.

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[4]王永蓮，楊衛(wèi)軍.論當前知識失業(yè)問題的成因和對策[J].中國職業(yè)技術教育，2003（36）：38-39.