崔立勇

摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要內容和基礎，鄉(xiāng)村善治是新時代實現國家治理體系和治理能力的現代化的基石和難點。鄉(xiāng)賢是引導鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村善治的強大正能量。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村善治，亟待凝聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領作用。

關鍵詞：鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村；善治

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要內容和基礎，鄉(xiāng)村善治是新時代實現國家治理體系和治理能力的現代化的基石和難點。當前，隨著大量農村優(yōu)質勞動力外出，精英人才遠離農村，留守群體日漸老齡化，村莊呈現空心化趨勢，一些鄉(xiāng)村日漸凋敝，鄉(xiāng)村治理出現松散化、邊緣化等現象，治理難度不斷加大。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中最具開闊視野、豐富見識和各類資源的人士，是農村最大的人才資源，是引導鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村善治的強大正能量。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村善治，亟待凝聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領作用。

一、鄉(xiāng)賢：鄉(xiāng)村善治的重要力量

鄉(xiāng)賢，顧名思義，就是品德才學為鄉(xiāng)人推崇敬重的人，既包括“在鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)賢，也包括“不在鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)賢，主要包括老黨員、老教師、老模范、老干部、經濟文化能人等。他們德高望重、群眾公認、熱心公益、敢于監(jiān)督，無論是為官致仕還是經商從賈，都有葉落歸根的情懷和對家鄉(xiāng)建設的意愿。充分發(fā)揮他們的作用，有利于彌補鄉(xiāng)村治理短板，是推動農村善治的重要手段。

第一，鄉(xiāng)賢是推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的“參謀長”和“先鋒隊”。鄉(xiāng)賢群體或有財富或有知識，或有技術或有信息，憑著他們葉落歸根的情懷和衣錦還鄉(xiāng)、光宗耀祖的自我需求，對鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中出現的困難，或出資投資，或出謀劃策，或出智引源，有利于為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展拓寬渠道，激活資源，注入活力。

第二，鄉(xiāng)賢是提高鄉(xiāng)村治理水平與能力的“智囊團”和“活力源”。鄉(xiāng)賢因為懂政策、有經驗，在參與鄉(xiāng)村重大事項決策時積極建言獻策，運智鋪謀，是村兩委的“智囊團”，有利于推動鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共事務決策的科學化水平，也有利于帶動村民民主意識的提高，提高村民政治參與的積極性，是鄉(xiāng)村民主政治的“活力源”。

第三，鄉(xiāng)賢是實現鄉(xiāng)風文明的“領頭羊”和“教化員”。鄉(xiāng)賢，本身德高望重，在宗族或鄰里中享有較高的威望，他們了解社情民意，部分鄉(xiāng)賢利用個人聲望和人緣，積極參與鄰里糾紛的化解，是村內矛盾糾紛的“滅火器”。他們有見識，崇德向善，重文興學，是教化村民，引導村民遵循行為規(guī)范、價值導向，推動移風易俗，弘揚社會主義核心價值觀，塑造文明鄉(xiāng)風的“領頭羊”和“教化員”。

二、鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

鄉(xiāng)賢，成長于鄉(xiāng)土，心系于鄉(xiāng)里，有著濃濃的鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)戀。大部分鄉(xiāng)賢關注鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，渴望鄉(xiāng)村善治，參與鄉(xiāng)村治理的積極性高，但由于對鄉(xiāng)賢的定位與作用認識不足等原因，挫傷了部分鄉(xiāng)賢的積極性。

一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層組織對于鄉(xiāng)賢的定位與作用認識不足。能否凝聚鄉(xiāng)賢，讓鄉(xiāng)賢服務家鄉(xiāng)，造福群眾，首先在于是否認識到鄉(xiāng)賢的作用，是否重視鄉(xiāng)賢、尊重鄉(xiāng)賢。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織對鄉(xiāng)賢心存顧慮，他們既希望鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)，又擔心鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理會削弱或約束自己的權力。所以他們只希望鄉(xiāng)賢多出資引資幫貧濟困，發(fā)展經濟，不愿意他們參與鄉(xiāng)村治理。而且，越是落后的地方，越是治理不好的村莊，這種現象越是嚴重。

二是缺乏助力鄉(xiāng)村建設的平臺。鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮必須借助一定的平臺，通過一定的平臺鄉(xiāng)賢方可參與村級事務決策的制定和審議，出謀劃策，方可對各類資金使用進行有效監(jiān)管，陽光操作。但在調研中發(fā)現，部分鎮(zhèn)村領導想讓鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村建設，但沒有建立相應的平臺，鄉(xiāng)賢無法正式參與決策的審議，對提供幫扶資金又擔心因缺乏有效監(jiān)管而滋生腐敗，所以他們無法或不愿參與鄉(xiāng)村建設。

三是鄉(xiāng)賢文化挖掘不足。鄉(xiāng)賢文化蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量，是基層社會道德約束的有力武器。只有大力挖掘鄉(xiāng)賢文化，繼承和弘揚鄉(xiāng)賢文化，才能涵育文明鄉(xiāng)風、凝聚向上向善的力量。但是，雖然我們山東的鄉(xiāng)賢文化資源豐富，但相比于浙江等省份，我們的重視程度，挖掘力度明顯不足，鄉(xiāng)賢文化沒有發(fā)揮出應有的作用。

四是培育鄉(xiāng)賢的力度不夠。重視鄉(xiāng)賢作用，還必須著眼于未來，加大新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)力度。尤其是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市的虹吸效應使得打工子弟的鄉(xiāng)愁意識減弱，農村精英人才外流，外來人才想盡辦法轉走。通過調研發(fā)現，普遍重視現在鄉(xiāng)賢的作用，忽視未來鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)，重視本地鄉(xiāng)賢，忽視外來鄉(xiāng)賢的使用和培養(yǎng)，未來鄉(xiāng)賢嚴重短缺。

三、凝聚鄉(xiāng)賢力量，推動鄉(xiāng)村善治

習近平總書記指出，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設中的作用，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大力量。推動鄉(xiāng)村善治，必須要弘揚鄉(xiāng)賢文化，凝聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮示范引領作用，涵育文明鄉(xiāng)風。

（一）高度重視鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村善治中的作用，積極營造鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的氛圍。只有高度重視鄉(xiāng)賢的作用，在思想上和行動上尊重鄉(xiāng)賢，積極營造鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的氛圍，才能激發(fā)鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)的主動性和積極性，讓鄉(xiāng)賢自發(fā)自覺的關心支持參與鄉(xiāng)村治理，促進家鄉(xiāng)發(fā)展。在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的規(guī)劃中，應把發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用納入其中，引導退休官員、專家、學者、商人回鄉(xiāng)安度晚年，以自己的經驗、學識、專長、技藝等反哺家鄉(xiāng)，使回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢成為基層治理的重要力量；可以建設鄉(xiāng)賢信息庫，加強鄉(xiāng)賢聯(lián)絡走訪工作，拉近情感，鼓勵退休的官員等回鄉(xiāng)參與新農村建設和治理；可以組織開展“走近鄉(xiāng)賢”采訪活動，積極宣傳鄉(xiāng)賢人物事跡，對為家鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻的大力表彰宣傳；也可以成立鄉(xiāng)賢 （文化） 研究會，挖掘整理鄉(xiāng)賢文化史料，舉辦有影響力的鄉(xiāng)賢文化研討會，引導、鼓勵、發(fā)動鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。積極營造鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的濃厚氛圍，調動鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性。

（二）積極創(chuàng)造條件，搭建鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理平臺。

第一，搭建平臺，構建多元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理主體。一是積極搭建由鄉(xiāng)賢自愿組成的鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢調解工作室、鄉(xiāng)賢智囊團、鄉(xiāng)賢慈善基金會等平臺。利用這些平臺凝聚鄉(xiāng)賢力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢，凝聚人心人力，發(fā)揮群眾社會治理主體作用；提高農村組織化水平，促進社會和諧，增強基層自治能力；建立起自治、德治和法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，形成共謀共建共治共享美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村治理新格局。二是推行杰出鄉(xiāng)賢“掛職村官”、“鎮(zhèn)長顧問”等制度，堅持把思想政治素質好、帶頭致富能力強、綜合協(xié)調能力強的鄉(xiāng)賢吸納到管理隊伍中來，鼓勵鄉(xiāng)賢回村任職，為鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供平臺，推動農村各項事業(yè)的發(fā)展。

第二，完善制度機制，為發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用提供制度保障。一是要完善鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢智囊團等組織的成員構成。注重會員質量，既要充分考慮鄉(xiāng)賢的積極性，又要把好入口關，既要把在外優(yōu)秀鄉(xiāng)賢吸納進來，又要把本村中一些品行好、威望高、群眾認可的老黨員、老教師、老干部等充實進來。二是健全鄉(xiāng)賢參事會等組織的運行機制。建立健全鄉(xiāng)賢參事會等組織的章程和組織體系，制定年度工作計劃，建立工作例會制度，規(guī)范資金管理使用，實施會務財務公開，做到公開、公平、公正、透明、規(guī)范化運作。

（三）挖掘鄉(xiāng)賢文化資源，激勵公眾向善向上。鄉(xiāng)賢文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，根植鄉(xiāng)土、貼近百姓，緊接地氣，蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量，是一種最樸素的精神原動力。要把鄉(xiāng)賢文化作為基層社會道德約束的有力武器，引導群眾守道守義，遵守文明，搭建起傳承社會主義核心價值觀的載體。要努力挖掘古往今來的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢代表和典型事跡，整理有關鄉(xiāng)賢的文史資料，保護鄉(xiāng)賢文化遺產。也可拍攝鄉(xiāng)賢專題片，表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，通過村文化大院、鄉(xiāng)賢文化長廊建設和村志編寫等途徑，在全社會廣泛宣傳鄉(xiāng)賢美德，大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，形成尊賢愛賢、見賢思齊的良好氛圍。

（四）積極培育有見識、有擔當、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢。要著眼于未來，把培育新鄉(xiāng)賢列入黨委政府的議事日程，完善人才吸納和培養(yǎng)計劃，出臺一些列政策制度，鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根農村，積極開展重塑鄉(xiāng)土精英活動，實施民間人才挖掘和培育計劃，弘揚鄉(xiāng)土觀念，鼓勵外來人才落地生根，動員退休人員落葉歸根。要在現有鄉(xiāng)村能人中挖掘—批年輕有為的新鄉(xiāng)賢帶頭人，尤其是在大學生村官群體中尋找鄉(xiāng)賢模范，鼓勵他們在現代鄉(xiāng)村治理中更多地發(fā)揮建設性作用，逐步成長為新鄉(xiāng)賢。

（五） 要正確處理好鄉(xiāng)賢參事會與村“兩委”的關系。在當前體制中，村“兩委”是鄉(xiāng)村治理的主體。鄉(xiāng)賢則是鄉(xiāng)村中有聲望、有威信、有勢力、有地位的群體。在實踐過程當中，村“兩委”與鄉(xiāng)賢參事會關系處理的優(yōu)劣，直接關系到村級治理的效果。在推進鄉(xiāng)村治理過程中，要明確鄉(xiāng)賢參事會的職能定位，不能越位，要堅持村“兩委”的主體地位，正確處理好鄉(xiāng)賢參事會與村“兩委”的關系。

濰坊市社會科學規(guī)劃重點研究課題

（作者單位：中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）