呂秋萍

摘要：高校是社會的重要組成部分，高校的和諧穩(wěn)定不僅事關全校師生的生命財產(chǎn)安全，而且會影響到整個社會的安全穩(wěn)定。隨著時代的發(fā)展進步，高校的安全穩(wěn)定工作面臨著新時代出現(xiàn)的新問題和新情況。高校應從建立有效的預防體系，進一步完善事中應對機制，健全事后恢復機制，加強應急管理隊伍建設，尤其是對突發(fā)事件的預防重點關注。

關鍵詞：高校；突發(fā)事件；應急管理

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.060

高校一直都是高素質(zhì)人群的聚集之地，作為社會的重要組成部分，高校的安定不僅關系到高校人員的學習生活，也關乎整個社會的穩(wěn)定和諧。近些年來，不斷有新聞報出高校校園內(nèi)多種突發(fā)事件頻發(fā)，深深地影響著師生的身心健康，也對社會造成了不良的影響。我國政府在2003年后逐步出臺了針對高校突發(fā)事件的多項規(guī)定。目前這些規(guī)定一直是高校在應對突發(fā)事件的指導思想。但是在實際工作中，高校往往習慣將突發(fā)事件的發(fā)生作為一種發(fā)生概率極低的假設，一旦突發(fā)事件發(fā)生，高校在應對的過程中就會展現(xiàn)出各種各樣的問題。

1高校突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀及存在的問題

筆者認為高校突發(fā)事件通常是指突然發(fā)生在高校內(nèi)，給師生帶來財產(chǎn)損失或者威脅到師生的人身安全的事件，其發(fā)生不僅影響學校的正常教學秩序，也影響學校的聲譽。應急管理就是通過對突發(fā)事件進行有效的處理，將公共組織和社會成員收到的損失降到最低并擺脫危機?？梢哉f應急管理最重要的階段就是如何預防各種突發(fā)事件，以及當突發(fā)事件發(fā)生時，如何進行應對。

近些年來，各高校對突發(fā)事件的應對工作的重視程度在逐年提高，并且大部分高校都制定了應急預案，建立了心理危機干預機制，不斷加強信息研判工作的開展。但是在實際操作中，各高校在對突發(fā)事件進行應急管理時，仍然存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1應急管理工作的重點不合理

雖然各高校都制定了各種各樣的安全制度和應急預案，但是在實際應對中，很多時候高校制定的安全制度和應急預案都成了擺設。不僅如此，在應對學校突發(fā)事件的過程中，學校各個部門在開展工作中相互配合的能力有待提高，經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間各自為政的現(xiàn)象。高校師生危機意識較為淡薄，對突發(fā)事件的發(fā)生也不具備應有的敏感性，那么就更談不上具備相應的處理突發(fā)事件的能力。

1.2參加的主體具有局限性

目前，保衛(wèi)處、學生處等這樣的職能部門仍然是大多數(shù)高校在應對突發(fā)事件時的主力軍，而高校人群中占主體地位的學生個人、任課教師等，這些人本應該在突發(fā)事件應對中發(fā)揮重要的作用，但這些人往往被忽視，又恰恰是這些人更直接面對突發(fā)事件。此外，一些高校對校內(nèi)不同主體參加突發(fā)事件應急工作的確重視，但是不同主體之間如何有效聯(lián)動起來，又成了制約整個學校突發(fā)事件應急管理能力提升的重要方面。

1.3應急管理的能力缺乏

高校在應對突發(fā)事件時往往反應遲鈍，處置起來比較慌亂，喜歡將使用高壓政策將問題掩蓋，而不是切實的解決問題，這足以看出高校在化解危機的能力方面有所欠缺。當突發(fā)事件逐漸衰退，高校此時應該做一些恢復工作，恢復工作的作用不僅是安撫當下受到危機波及的人群，更是為更好地防范今后再次出現(xiàn)危機而做鋪墊。但是部分高校忽略了這項工作，如果一次突發(fā)事件沒有徹底處置，后續(xù)還出衍生出更多問題。

2高校突發(fā)事件應急管理存在問題的原因分析

針對近些年來高校在突發(fā)事件應急管理過程中存在的問題，從高校自身分析，其原因是多方面的，筆者在此主要說明以下幾點。

2.1應急預案缺乏科學性和操作性

從實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多高校的預案內(nèi)容是大同小異，有些應急預案完全是在行政命令的要求下完成的，沒有將本校的實際情況融入其中，更沒有考慮到如何將預案切實的用起來，并且預案中都是原則性的規(guī)定，內(nèi)容不夠詳細，那么在實際實施過程中這樣的預案發(fā)揮不了本該應有的作用。

2.2高校管理體系的綜合協(xié)調(diào)能力缺乏

許多高校都成立了突發(fā)事件應急處置的領導小組，但是由于具有臨時性，領導小組往往在日常工作中不會將工作精力放在突發(fā)事件的預防上，也缺乏和高校師生、學生組織以及其他校內(nèi)職能部門的日常溝通和信息反饋。一旦發(fā)生突發(fā)事件，領導小組在綜合協(xié)調(diào)各部門及校內(nèi)人員時就顯得特別吃力。

2.3高校應急管理的隊伍專業(yè)性缺乏

據(jù)調(diào)查，高校應急管理隊伍通常是沒有什么專業(yè)經(jīng)驗的行政干部，他們對于應急管理的認知也不盡相同。普遍存在隊伍建設缺乏整體性的科學規(guī)劃、隊伍整體作戰(zhàn)能力與承載的任務不相協(xié)調(diào)、隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高、隊伍發(fā)展的培育機制和保障機制不夠健全等問題。

3高校突發(fā)事件應急管理對策建議

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第4條規(guī)定：我國的應急管理體制的核心內(nèi)容是“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”?！吨泄仓醒腙P于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，我國建立應急管理機制的基本要求是：“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效城”。按照這樣的要求，筆者在此為高校突發(fā)事件應急管理工作提供以下幾個方面建議。

3.1將預防工作放在首位，有效預防事件發(fā)生

高校在突發(fā)事件應急管理工作中，首先要將預防放在首要位置。并且努力讓高校各相關群體都樹立預防危機的意識，共同排查各群體周邊的潛在危機，實現(xiàn)多中心的合作共治。

3.1.1制定科學合理的突發(fā)事件應急管理預案

高校在制定突發(fā)事件應急管理預案前，應先進行充分的調(diào)研和實踐，在衡量各部門及不同群體的作用價值后，將其納入預案當中。預案的內(nèi)容不僅能展現(xiàn)出應急管理的原則，更應該也是必須要展現(xiàn)出具體的應對策略。應急管理中的每一個相關主體都應當通過預案知道自己的具體職責，更要了解自身在實現(xiàn)整體目標中的作用。根據(jù)實際情況，預案也要與時俱進，在不斷地探索中完善其具體內(nèi)容，增強其可操作性。

3.1.2結(jié)合應急演練，加強對高校師生的思想教育

當代的大學生大多都缺乏社會經(jīng)驗，父母的呵護使得他們的安全防范意識相對較差。但是面對社會生活中的新鮮事物，他們又具有極強的好奇心，活躍的思維讓他們樂于嘗試各種事物，那么在不能夠有一個清楚的是非判斷之前，就很容易收到外界不良的信息影響走上歪路。高校應當加強對學生的思想教育，開展多種形式的教育活動，同時希望學校能夠盡量編纂適合于本學校的應急手冊發(fā)放給全體師生。在組織應急演練時，應當將老師也納入其中，讓師生在演練中提高相互的配合度，借此提高師生應對突發(fā)事件的能力。

3.1.3打通信息渠道，加強信息的收集、溝通和研判

當前已經(jīng)進入了新媒體時代，信息系統(tǒng)的建立不僅應該注重傳統(tǒng)的手段，更應該協(xié)同現(xiàn)代手段，在發(fā)揮學生黨員、學生干部以及學校安保部門等作用的同時，也應高度重視通過互聯(lián)網(wǎng)獲得的信息，做到能夠?qū)W校的相關主體都容納進互聯(lián)網(wǎng)，做到有情況能夠隨時互動，有情況能夠及時反饋，這樣有利于加強對高校全方位對相關群體的把控以及對突發(fā)事件的預防。

3.2完善突發(fā)事件應對機制，提高危機處置能力

3.2.1完善常規(guī)的應對機制

突發(fā)事件的處置通常涉及到多方部門，以及相關區(qū)域的配合，但是一旦突發(fā)事件發(fā)生，并沒有那么多讓各相關群體反應的時間，在最短的時間內(nèi)拿出合理的方案解決問題是當務之急。那么，在平時就需要有一個能夠及時將各部門調(diào)動起來的機構(gòu)尤為重要。

不僅要求高校在應對危機時要反應迅速，還要能夠勇于擔當。突發(fā)事件的發(fā)生對高校師生來說都是災難，面對災難時高校能否站出來以負責的態(tài)度應對是檢驗一個學校有無責任感的標志。承擔社會進步重擔的高校要想能夠生生不息，在面對困難時只能勇往直前。

3.2.2加強輿論引導

處于高校的大學生在生理上和心理上并未真正成熟，當面對突如其來的危機時，很容易產(chǎn)生過激的反應，也很容易受到不良信息的誘惑。高?；诖朔N情況，應當做出相應的應對措施。首先完善輿論監(jiān)控建設，制定完備的網(wǎng)絡輿情引導與監(jiān)控文件，明確各方責任，形成聯(lián)動機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時輿情的全面收集和把控。其次要善于借助校園媒體，在突發(fā)事件發(fā)生后校園媒體能夠發(fā)揮主流媒體的作用，第一時間發(fā)布官方消息，并且在調(diào)查中逐步公布事件真相。不僅如此，校園媒體要能夠站在師生的角度進行輿論引導，建立新型健康的高校網(wǎng)絡文化。

3.3健全突發(fā)事件事后恢復機制

突發(fā)事件只是高校暫時要面對的問題，科學的事后恢復機制是快速妥善的處理和恢復正常的教育教學工作的保障。一方面，要對突發(fā)事件中人員的傷亡和財產(chǎn)損失進行評估，并且能夠針對突發(fā)事件中的經(jīng)驗教訓進行總結(jié)，要獎罰分明；要重視突發(fā)事件對校園師生心理層面的影響，有針對性的開展相應的安撫工作。一方面，如果突發(fā)事件的發(fā)生使得高校陷入了輿論之中，謹慎的處理才能避免高校的聲譽受損。那么高校應當盡快通過各種渠道向外界傳遞出正確的信息，消除不良的影響。

3.4加強應急管理隊伍建設

高校的應急隊伍人員混雜，突發(fā)事件來臨時各方人員由于情況不同應對能力也不盡相同。那么在日常工作中首先應當把受過專業(yè)訓練的人員組織起來，對其他相關的不同群體進行培訓，盡可能達到統(tǒng)一的標準，這樣一旦突發(fā)事件發(fā)生，無論是高校各職能部門的相關人員，還是學生干部等都能做出專業(yè)又及時的應對。不僅如此，高校在日常演練過程中就要注重各相關群體的協(xié)調(diào)聯(lián)動，盡可能有效的將各個資源整合起來應對危機。

參考文獻

[1]錢偉超.高校突發(fā)事件應急管理研究 [J].云南行政學院學報，2010，（4）.

[2]劉偉.高校應急管理能力研究 [D].北京：中國礦業(yè)大學，2009.

[3]李蔚然.基于突發(fā)事件的大學生思想政治教育研究 [D].武漢：中國地質(zhì)大學，2013.

[4]張騫文.共同治理：高校危機動員的善治模式與實現(xiàn)路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2016，（10）.

[5]馬靜.高校突發(fā)事件協(xié)同治理問題研析[J].理論導刊，2015，（03）.

[6]李晉靖.高校應急管理機制建設探討[J].教育評論，2011，（06）.