郭偉霞

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策鼓勵(lì)下，我國(guó)民辦高校數(shù)量增多，成為高等教育體系的重要組成部分。與此同時(shí)，該類(lèi)高校在發(fā)展中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，成為急需解決的問(wèn)題。本文首先介紹了民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型，然后分析了風(fēng)險(xiǎn)形成原因，最后闡述了降低風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：民辦高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 形成原因 應(yīng)對(duì)措施

民辦高校的管理工作突破了傳統(tǒng)管理模式的約束，同時(shí)也滋生了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作，一方面能形成完善的財(cái)務(wù)分析體系，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流提高內(nèi)部管理水平，防止高校破產(chǎn)解體；另一方面能保證發(fā)展決策的科學(xué)性，提高可持續(xù)發(fā)展能力。以下結(jié)合實(shí)踐，對(duì)如何降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型

（一）籌資風(fēng)險(xiǎn)

在民辦高校的運(yùn)營(yíng)中，不僅辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于學(xué)費(fèi)，而且基本建設(shè)也要依靠學(xué)費(fèi)，由于過(guò)度依賴(lài)學(xué)費(fèi)，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是招生情況會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生波動(dòng)。調(diào)查顯示，民辦高校生源以計(jì)劃內(nèi)的本科、專(zhuān)科學(xué)歷學(xué)生為主，由于招生人數(shù)不穩(wěn)定，直接影響高校的收入。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校在財(cái)務(wù)管理上，存在管理制度不健全、資金使用不規(guī)范等問(wèn)題，因盲目投資會(huì)帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，高校沒(méi)有全面分析辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，將大量資金用于土地購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)器材購(gòu)買(mǎi)上，由于資產(chǎn)利用率低，延長(zhǎng)了投資的回收期，甚至無(wú)法及時(shí)償還貸款。

（三）營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校的營(yíng)運(yùn)，主要包括招生、教學(xué)、科研、后勤等，由于生源緊張，招生投入增加，運(yùn)營(yíng)資金相應(yīng)減少，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)如下：第一，教師流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校教師的來(lái)源有三方面，一是高薪聘請(qǐng)的優(yōu)秀教師，二是剛畢業(yè)的青年教師，三是招聘的退休教師，由于教師的待遇較低、流動(dòng)頻繁，會(huì)影響正常的教學(xué)工作。第二，教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)，不是教學(xué)規(guī)模和數(shù)量，而是教學(xué)教育質(zhì)量。招生費(fèi)用提高，教學(xué)投入降低，就會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，繼而下一輪招生困難，形成惡性循環(huán)。

（四）資金管理風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用上沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分高校參照普通高校，部分高校參照民間非營(yíng)利組織，尤其在賬務(wù)的記錄和處理上，會(huì)按照自己的理解開(kāi)展工作。此外，民辦高校經(jīng)費(fèi)的使用和籌措，目前沒(méi)有明確的法律規(guī)定，高校只能自主解決，因此財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范，尤其是各項(xiàng)支出的比例差異大。

二、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

（一）政策法規(guī)不完善

國(guó)家為了促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，頒布了多部法律法規(guī)，例如《民辦教育促進(jìn)法》、《國(guó)辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等，確保高校運(yùn)營(yíng)有法可依。但是，產(chǎn)權(quán)不清晰、投資回報(bào)難以界定，不利于民辦高校的快速發(fā)展，增加了資金籌集阻力。

（二）管理力度不到位

從財(cái)務(wù)崗位設(shè)置上來(lái)看，由于人員配置緊張，存在兼職現(xiàn)象，和不相容職務(wù)相分離的原則相違背，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在人員聘任上，財(cái)務(wù)人員的年齡呈現(xiàn)V型，即新入職人員多、資深會(huì)計(jì)師人數(shù)少，日常工作的開(kāi)展，集中在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，財(cái)務(wù)分析和預(yù)測(cè)工作缺失，容易形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）治理機(jī)構(gòu)不合理

民辦高校治理機(jī)構(gòu)不合理，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是董事會(huì)沒(méi)有落實(shí)管理職責(zé)，各個(gè)成員之間的責(zé)權(quán)利劃分不清，出現(xiàn)問(wèn)題后相互扯皮，難以消除內(nèi)部矛盾。在業(yè)績(jī)考核上，由于不以利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，因此考核指標(biāo)缺乏，影響工作效率。二是內(nèi)部監(jiān)督有漏洞，例如基礎(chǔ)建設(shè)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)不公開(kāi)不透明，招生獎(jiǎng)評(píng)過(guò)程暗箱操作，固定資產(chǎn)管理不善等，導(dǎo)致資金鏈的供應(yīng)不穩(wěn)定。

三、降低民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度

當(dāng)前多個(gè)省份制定了民辦高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，以民間非營(yíng)利性組織的會(huì)計(jì)制度為依據(jù)開(kāi)展工作，但是在具體的業(yè)務(wù)指標(biāo)上，財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)處理具有明顯差異。以固定資產(chǎn)為例，部分高校計(jì)提折舊，部分高校不提折舊，會(huì)對(duì)資金的金額和結(jié)余產(chǎn)生影響；而在無(wú)形資產(chǎn)、文化資產(chǎn)的劃分上，并沒(méi)有明確規(guī)定，高效執(zhí)行時(shí)只能依靠自己的理解和判斷。對(duì)此，國(guó)家管理部門(mén)應(yīng)該落實(shí)調(diào)研工作，從民辦高校的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的規(guī)范性、統(tǒng)一性。此外，民辦高校發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響，此時(shí)教育部門(mén)采取措施屬于事后控制。對(duì)此，教育部門(mén)應(yīng)該參與民辦高校的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)測(cè)、事中控制的目標(biāo)。以大型投資項(xiàng)目、重大資金支出項(xiàng)目為例，教育部門(mén)應(yīng)該對(duì)資金來(lái)源和使用進(jìn)行監(jiān)督控制。

（二）做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作

民辦高校的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，一般委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由于財(cái)會(huì)管理制度不完善，審計(jì)結(jié)果只能上報(bào)給教育部門(mén)，因此審計(jì)過(guò)程的監(jiān)督不到位。對(duì)此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，應(yīng)該對(duì)審計(jì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，必要時(shí)參照公辦高校實(shí)施審計(jì)政策。在財(cái)務(wù)管理監(jiān)管上，一方面要明確會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，包括資產(chǎn)、收費(fèi)、負(fù)債、結(jié)余等，尤其將各項(xiàng)基金、閑置資金作為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督這些資金的動(dòng)向和使用情況。另一方面完善民辦高校的治理結(jié)構(gòu)，如果財(cái)務(wù)管理中存在違規(guī)行為，要及時(shí)提交給上級(jí)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查，主動(dòng)接受董事會(huì)的監(jiān)督。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

擁有一套完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)，該指標(biāo)體系包括四個(gè)方面：一是償債能力，采用資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，評(píng)估高校對(duì)長(zhǎng)短期債務(wù)的償還能力。二是營(yíng)運(yùn)能力，采用學(xué)費(fèi)周轉(zhuǎn)率、不良資產(chǎn)比率等指標(biāo)，評(píng)估高校的學(xué)費(fèi)欠收情況、固定資產(chǎn)使用情況。三是收益能力，采用資產(chǎn)報(bào)酬率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等指標(biāo)，判斷資產(chǎn)總體的增值情況和經(jīng)費(fèi)支出的控制情況。四是發(fā)展能力，采用資產(chǎn)增長(zhǎng)率指標(biāo)，評(píng)估高校一定時(shí)段內(nèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)展速度，避免盲目擴(kuò)張，提高資產(chǎn)利用的科學(xué)性、有效性。

（四）不斷提高辦學(xué)質(zhì)量

民辦高校的生源數(shù)量減少，公辦高校的錄取率提高，而且海外高校也參與到招生工作中，導(dǎo)致招生供求關(guān)系失衡。對(duì)于民辦高校而言，應(yīng)該樹(shù)立質(zhì)量觀、特色觀，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量水平。具體來(lái)說(shuō)，高校首先應(yīng)該具有前瞻性，創(chuàng)新辦學(xué)思維，提高辦學(xué)層次，推動(dòng)本科、研究生等學(xué)歷教育的發(fā)展。其次打造高校的知名度，擴(kuò)大社會(huì)影響，樹(shù)立精品意識(shí)、提高服務(wù)水平，將起步晚、規(guī)模小、水平低的劣勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咂瘘c(diǎn)、快發(fā)展、特色性的優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型，包括籌資、投資、營(yíng)運(yùn)、資金管理等。分析可知，這些風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，主要是政策法規(guī)不完善、管理力度不到位、治理機(jī)構(gòu)不合理。對(duì)此，應(yīng)該完善財(cái)務(wù)管理制度、做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民辦高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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