陳飛羽

摘要：近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但與此同時(shí)，也相應(yīng)出現(xiàn)了一些資源環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)是世界第一能源消費(fèi)國(guó)，然而在巨大的能源消費(fèi)需求面前，其能源使用效率卻一直不高，且清潔能源的使用在其能源消費(fèi)中的比重較低，可見(jiàn)節(jié)能減排之路任重道遠(yuǎn)。通過(guò)制定法律、政策，對(duì)保護(hù)環(huán)境、合理使用能源是長(zhǎng)效且有力的手段，但目前國(guó)內(nèi)相關(guān)法律政策不甚完善，故很多時(shí)候無(wú)法提供有力保障。本文主要通過(guò)對(duì)節(jié)能減排現(xiàn)狀的分析，探究了其在法律、政策方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了一些完善措施。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 法律現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 完善措施

一、我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀

節(jié)能減排對(duì)于我國(guó)發(fā)展至關(guān)重要。之所以要“節(jié)能”，是因?yàn)檫@個(gè)地球上很多資源都是不可再生的、有限的，我們只有盡力拉長(zhǎng)有限資源的使用時(shí)間，才能造福子孫，“減排”則是因?yàn)椴贿_(dá)標(biāo)廢棄物的排放已嚴(yán)重威脅到生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)我國(guó)在節(jié)能減排工作上下了很大的功夫，并取得了一些喜人的成果。報(bào)告顯示，原油加工、乙烯等高耗能原料與去年相比進(jìn)一步下降。合成材料制造業(yè)、有機(jī)、無(wú)機(jī)化工原料的平均耗能逐年遞減，中國(guó)化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)努力研究并推廣節(jié)能技術(shù)診斷，取得了顯著的效果。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)能源需求一直在持續(xù)增長(zhǎng)，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，節(jié)能減排工作中仍存在不少不足之處：

（一）高耗能、高污染行業(yè)占比較大

通過(guò)近年來(lái)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)的污染排放量相比往年是呈下降趨勢(shì)的，如廢氣、廢水等。但是，還有許多地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)依然是一味追求高速，忽略環(huán)保，高耗能、高污染行業(yè)的存在較為普遍，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)各地污染程度不均衡，難以綜合治理。

（二）消費(fèi)能源仍以煤炭為主，能源結(jié)構(gòu)不合理

目前國(guó)內(nèi)的主要消費(fèi)能源依然是煤炭，煤電生產(chǎn)耗損了大量資源，并且不利于環(huán)保。政府雖然十分看重發(fā)展清潔能源，但是由于其發(fā)展體制機(jī)制不完善、市場(chǎng)面狹窄等原因，雖然清潔能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的比例持續(xù)上升，但至今也不到20%。

（三）節(jié)能技術(shù)不夠發(fā)達(dá)

節(jié)能技術(shù)的落后導(dǎo)致很多高耗能產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中耗能巨大。比如我國(guó)工業(yè)節(jié)水技術(shù)不夠純熟，然而國(guó)內(nèi)資源消耗型產(chǎn)業(yè)占比較大，在生產(chǎn)過(guò)程中耗水嚴(yán)重，例如建筑陶瓷，國(guó)內(nèi)耗水是國(guó)際水平的1.97倍。因此，必須大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)。

二、我國(guó)節(jié)能減排法律和政策中存在的問(wèn)題

節(jié)能減排是個(gè)艱巨的任務(wù)，企業(yè)的自覺(jué)性、公民日常的配合等都與之休戚相關(guān)，其中最重要的就是從國(guó)家層面來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，國(guó)家制定的法律是最不容置疑且強(qiáng)有力的方式。首先，它能對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行總體的、根本的指引，如該做什么、不該做什么，都會(huì)通過(guò)具體的法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)；其次，作為一種重要的準(zhǔn)則，通過(guò)法律可以對(duì)各個(gè)階層、群體或個(gè)人在節(jié)能減排方面實(shí)行的行為有一個(gè)總體的、客觀的評(píng)價(jià)，讓人做到心中有數(shù)。除此之外，也不能忽視國(guó)家制定的相關(guān)政策。盡管我國(guó)相關(guān)部門一直對(duì)此不斷努力，例如制定有一定關(guān)聯(lián)的單行法、國(guó)務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案以促進(jìn)節(jié)能減排工作的進(jìn)行等，但仍然不盡完善，還存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）立法不夠完備

目前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)節(jié)能減排推出系統(tǒng)化、專門化的法律法規(guī)，與之有關(guān)的法律散見(jiàn)于各個(gè)單行法之中，比方針對(duì)能源節(jié)約制定的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，保障清潔生產(chǎn)、減少排污的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止污染和其他公害而制定的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，各種污染防治法等單行法。除此之外，還有一些諸如《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等政府方案。但是對(duì)于我國(guó)目前存在的復(fù)雜繁多的環(huán)境和能源問(wèn)題，這些法律法規(guī)還不盡完備。

（二）政策不完善

政策對(duì)于下級(jí)各個(gè)部門的工作起著重要的指導(dǎo)作用，我國(guó)針對(duì)節(jié)能減排方面制定了一些相關(guān)政策，如2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，針對(duì)節(jié)能減排大工程提出了許多建設(shè)性方案，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的改善提供了有力支撐。但是，在實(shí)際實(shí)踐中仍然存在著一些問(wèn)題和漏洞，不能很好地推動(dòng)節(jié)能減排的進(jìn)行。

（三）地方政府工作不到位

我國(guó)的節(jié)能減排工作一向堅(jiān)持政府主導(dǎo)，可知政府的工作舉足輕重。政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮對(duì)于節(jié)能減排工作的推進(jìn)具有重要作用。部分地方政府不清楚推行節(jié)能減排對(duì)于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重大意義，出現(xiàn)不重視節(jié)能減排工作的現(xiàn)象，有些則無(wú)法正確處理和市場(chǎng)之間的關(guān)系，過(guò)多干涉市場(chǎng)調(diào)節(jié)；更有甚者鉆法律的空子，中飽私囊。部分政府這些行為都嚴(yán)重阻礙了節(jié)能減排工作的開(kāi)展，一些行為更是我國(guó)法律以及節(jié)能減排工作中應(yīng)該嚴(yán)厲杜絕的行為。

（四）忽略對(duì)民眾節(jié)能意識(shí)的加強(qiáng)，宣傳不夠

唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定力量，因此我們決不可忽視人民群眾在這項(xiàng)工作中的存在意義?，F(xiàn)實(shí)工作中國(guó)家往往偏重于對(duì)政府工作、企業(yè)、公民行為等的制約和管理，忽略對(duì)公民節(jié)能意識(shí)的加強(qiáng)。許多民眾只知道遵守規(guī)則，內(nèi)心卻并沒(méi)有領(lǐng)略到節(jié)能減排的重大意義，沒(méi)有從內(nèi)心深處接納并認(rèn)同節(jié)能工作，以至于日常的生活習(xí)慣仍與國(guó)家的政策、理念相悖，比如浪費(fèi)水資源、隨地扔垃圾等。

三、在法律、政策等方面的完善措施

針對(duì)上文提到的我國(guó)針對(duì)節(jié)能減排的相關(guān)法律和政策方面存在著一些問(wèn)題，提出以下幾個(gè)建議：

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)、專門立法工作

法律是社會(huì)活動(dòng)最根本的保障。針對(duì)我國(guó)立法不夠完備這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)人大及全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)加快制定法律的進(jìn)程，為節(jié)能減排制定出一個(gè)系統(tǒng)的、專門的法律，解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。例如，對(duì)于高耗能高污染企業(yè)應(yīng)如何處置，對(duì)于節(jié)能技術(shù)給與什么樣的政策支持等。地方也應(yīng)加快制定出適合本地區(qū)的地方性法律法規(guī)或建設(shè)性方案，切實(shí)履行起節(jié)能減排工作。例如2016年，海南省曾結(jié)合本省實(shí)際情況，制定出了《海南省節(jié)約能源條例》，積極配合節(jié)能減排工作。陜西省也于今年三月份印發(fā)了省內(nèi)適用的“節(jié)能減排綜合工作方案”，切實(shí)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召。

（二）完善相關(guān)政策

我國(guó)節(jié)能減排政策面臨著比較大的問(wèn)題，所以在完善法律的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善配套政策體系，從價(jià)格和收費(fèi)政策、財(cái)政政策、稅收政策以及金融政策等方面進(jìn)行完善，如深化價(jià)格改革，加大中央預(yù)算投資，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新，支持各項(xiàng)節(jié)能減排項(xiàng)目等。不僅國(guó)家如此，地方政府也應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，比如云南省省委辦公廳，在分析自身情況之后，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度保障等方面入手，制定工作意見(jiàn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將年度節(jié)能目標(biāo)細(xì)化到責(zé)任部門，力求把節(jié)能工作落到實(shí)處，并取得了顯著效果。其余省份應(yīng)以此為榜樣，結(jié)合實(shí)際，制定出符合實(shí)際的政策，推動(dòng)節(jié)能減排工作順利進(jìn)行。

（三）夯實(shí)地方政府工作

政府作為節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)，其作用不言而喻。地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身的地位，以身作則；其次，制定出一系列的良好政策；再次，健全法制。同時(shí)應(yīng)加緊政府的廉潔教育和廉潔建設(shè)，建立起一套科學(xué)的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)政府節(jié)能工作的監(jiān)督。此外，對(duì)于政府工作中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)建立起問(wèn)責(zé)機(jī)制。例如廣西省南寧市，及時(shí)出臺(tái)了《南寧市節(jié)能減排行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，實(shí)行“一把手”責(zé)任制，規(guī)定各縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及成員單位的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人，還規(guī)定了五種對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的情形，切實(shí)履行了政府職能。

（四）加強(qiáng)對(duì)公民節(jié)能意識(shí)的培養(yǎng)

在這方面，可以從娃娃抓起，加強(qiáng)對(duì)幼兒的節(jié)能教育，使其從小就很好的意識(shí)到節(jié)能減排的重要意義，還可以加強(qiáng)節(jié)能宣傳，比如在社區(qū)內(nèi)發(fā)傳單，召開(kāi)居委會(huì)給居民進(jìn)行節(jié)能教育等。公民也應(yīng)當(dāng)從自身做起，增強(qiáng)環(huán)保理念。一些看起來(lái)微不足道的變化，就可以改變我們的生活，例如洗菜淘米水重復(fù)利用、購(gòu)買節(jié)能電器、垃圾分類處理等。很多看似不值一提的舉手之勞，日積月累之后，都會(huì)極大改善我們的生活環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境污染尚在持續(xù)，節(jié)能減排勢(shì)在必行。若是一味看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略其與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，致使資源無(wú)力支撐高速發(fā)展，環(huán)境亦無(wú)法包容，無(wú)異于自掘墳?zāi)?。我們必須在制定好?guī)劃和目標(biāo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮法律和政策的作用，把節(jié)能減排落到實(shí)處。雖然目前的立法及政策狀況不盡如人意，但是節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)化的工作，我們有理由相信不久后中國(guó)相關(guān)部門會(huì)制定出符合實(shí)際情況的法律法規(guī)，而政府會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出一系列具體政策，并將其運(yùn)用到節(jié)能工作的實(shí)際情況中，使我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

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（作者單位：重慶市巫溪縣中學(xué)校）