李霞

摘 要：改革開放以來，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是我國大學(xué)真正處于世界一流水平的學(xué)科并不多，能夠達(dá)到世界一流水平的大學(xué)則更少。2015年黨中央提出的“雙一流”建設(shè)為我國高等教育的發(fā)展制定出“頂層設(shè)計”，而“供給側(cè)改革”則為高等教育的發(fā)展提出改革方案。文章主要通過分析我國高校在供給側(cè)改革中面臨的結(jié)構(gòu)失衡、資源分布不均，師生的主體地位不突出，人才供給質(zhì)量欠佳等問題，提出具體可行的解決方案。

關(guān)鍵詞：雙一流；高校；供給側(cè)改革；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0198-03

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了一個新的階段，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、質(zhì)量和效益上下功夫，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高社會生產(chǎn)力發(fā)展，進(jìn)而提升整個社會生活水平。教育是社會發(fā)展中的重要一環(huán)，借鑒經(jīng)濟(jì)中的供給側(cè)改革，有助于促進(jìn)調(diào)整和優(yōu)化高校的資源配置，有助于提升人才質(zhì)量，使更多高校達(dá)到雙一流水平。

一、我國高校供給側(cè)改革的現(xiàn)實背景

（一）高?！半p一流”建設(shè)的提出

2015年8月中央全面深化改革小組審議通過了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），該方案的目標(biāo)是推動我國一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，來提升我國高等教育的綜合實力以及在世界教育領(lǐng)域的國際競爭力。這一方案是自十八大以來中央全面深化改革小組審議通過的教育領(lǐng)域改革的重要文件之一，也是我國高等教育從國家層面推動大學(xué)發(fā)展的“頂層設(shè)計”。

改革開放以來，我國高等教育的發(fā)展突飛猛進(jìn)，高校規(guī)模位居世界第一，各類高校數(shù)量世界第二；但是也可以發(fā)現(xiàn)我國大學(xué)真正處于世界一流水平的學(xué)科并不多，能夠達(dá)到世界一流水平的大學(xué)則更少。因此，《總體方案》中明確提出“建設(shè)一流師資隊伍”“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才”“提升科學(xué)研究水平” 等五個方面的建設(shè)任務(wù)。這五個方面的任務(wù)相互聯(lián)系、相互支撐，共同構(gòu)成了“雙一流”建設(shè)的基本要素和主要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）高校供給側(cè)改革的提出

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次提出是在2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，在會上習(xí)近平明確指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”。高校是經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體之一，承擔(dān)著為市場提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的使命?！案叩冉逃龑ι鐣墓┙o是相對于社會需求的，除人才供給外，高等教育還向社會提供高質(zhì)量的科研產(chǎn)品、高水平的決策咨詢和先進(jìn)的文化服務(wù)”[1]。從這方面可以理解為高校的供給主要有兩個主體，一是學(xué)生，主要提供給學(xué)生以知識、能力和素質(zhì)以及相關(guān)的教育資源。二是社會需提供給社會高素質(zhì)的人才、高水平的科研成果。高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從根本上來講就是要提高教育產(chǎn)品的質(zhì)量，即學(xué)生的質(zhì)量，以滿足社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級對人才的需求。

“高校供給側(cè)改革”一詞是隨著我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革應(yīng)運而生的，“高校供給側(cè)改革”在我國現(xiàn)階段甚至更長的時間里將處在非常突出的位置上，有助于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、有助于社會勞動力素質(zhì)的提高?！百|(zhì)量是高等教育發(fā)展生命線”[2]，高校供給側(cè)改革的核心任務(wù)是全面提高高等教育質(zhì)量和效率。不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，樹立新的教育教學(xué)理念，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，不斷完善教育體制將成為高校供給側(cè)改革的重中之重。

（三）高校建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系

黨的十八大以來，我國著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，提出五大發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，開展以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過提高供給質(zhì)量和效率，來促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。一般來說，影響經(jīng)濟(jì)增長不外乎兩個重要的方面：一個是“人”；另一個是“物”，并且兩者相互著力，相互影響，在經(jīng)濟(jì)增長中起著促進(jìn)或者制約的作用。提高“人的素質(zhì)”問題是教育的核心問題，但與此同時必須以“物”作為基礎(chǔ)，不然就成了“空中樓閣”難以持續(xù)發(fā)展。因此，教育與經(jīng)濟(jì)增長具有必然的、內(nèi)在的聯(lián)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入到一個新的階段，教育是社會發(fā)展進(jìn)程中的重要一環(huán)，是提高勞動力素質(zhì)和創(chuàng)新的基石，隨著經(jīng)濟(jì)形勢變化，社會發(fā)展不斷地對人才質(zhì)量提出新的要求，高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)和模式也應(yīng)隨之發(fā)生改變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施為高校人才培養(yǎng)改革提供了一些啟示和方向。

二、我國高校供給側(cè)改革亟待解決的幾個問題

改革開放以來，我國的教育領(lǐng)域不斷深化改革，高等教育的體系也隨之日趨完善，但當(dāng)前我國高等教育改革中仍然出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。隨著高校擴(kuò)招政策的實施和政府對高校人力、物力和財力的投入，使得我國的高校規(guī)模迅速擴(kuò)大，在一定程度上可以使我國的教育資源不斷擴(kuò)大惠及更多學(xué)者和學(xué)子。但從長遠(yuǎn)來看，站在建設(shè)雙一流大學(xué)和高等教育強國角度來看，這樣的改革難以適應(yīng)高校健康發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，高校改革過程中的這些問題很大程度上制約了我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）高校結(jié)構(gòu)失衡、資源分布不均

從我國高校的地理分布來看，高等教育的發(fā)展整體上存在區(qū)域資源分布不均衡、東強西弱的問題。首先，從資源分布來看，北京、上海、江蘇等東部地區(qū)擁有我國高校的大部分優(yōu)質(zhì)資源，而云南，貴州等西部地區(qū)的高校優(yōu)質(zhì)資源缺乏且發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從數(shù)量上看，我國的東部地區(qū)的高校數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部地區(qū)。西部地區(qū)高校數(shù)量較少，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明西藏自治區(qū)僅有6 所普通高校。其次，從質(zhì)量上看，北京有“985”高校共計10所，“211”高校共計26所，上海有“985”高校4所，“211”高校10所，而西部地區(qū)的12個省份中，川、渝、陜、甘4 省市合計有“985”高?？偣? 所。政府通過“985 工程”“211 工程”項目扶持重點高校和重點學(xué)科的發(fā)展，這種“重點培養(yǎng)模式導(dǎo)致高校的兩極分化嚴(yán)重，進(jìn)而影響高等教育系統(tǒng)整體生態(tài)建設(shè)”[3] 。最后，從高校的自身結(jié)構(gòu)來看，許多高校沒有從本校實際情況出發(fā)，忽視自身辦學(xué)條件，盲目辦起所謂的“吃香”專業(yè)，導(dǎo)致目前我國高校存在專業(yè)設(shè)置比例失調(diào)、課程設(shè)置落后、培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量不高等問題。從而導(dǎo)致高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡。

（二）高校師生的主體地位不突出

學(xué)生是高校教育教學(xué)的主體，學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)、教育設(shè)施等都是為了培養(yǎng)學(xué)生而設(shè)置的，沒有學(xué)生學(xué)校就失去了存在的意義。在高校的培養(yǎng)中，出現(xiàn)了管理理念相對滯后的問題，在日常學(xué)習(xí)中沒有充分尊重學(xué)生的主體地位，高校傳統(tǒng)的教學(xué)模式影響學(xué)生主體性的發(fā)揮。在生活中沒有根據(jù)學(xué)生的實際情況進(jìn)行全面調(diào)查，做出合理的管理制度，忽視了學(xué)生存在的個體的差異。因此導(dǎo)致出現(xiàn)了教學(xué)水平整體不高和管理機(jī)制不完善等問題，致使高校學(xué)生管理工作無法達(dá)到預(yù)期效果，學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活也受到不同程度的影響。

對于一線的教學(xué)教師來講，高校的形式主義泛濫，開會時間過長，次數(shù)過多，這些工作占據(jù)了大量的時間，使教職工既沒有充分的時間備課、也沒時間休息，更沒時間搞科研。同時也非常缺乏對教職工的生活關(guān)懷，忽視了教師在教學(xué)工作中的主體性作用。使得教職工的在學(xué)校的存在感和歸屬感不強。

（三）人才供給質(zhì)量欠佳

改革開放40年來，我國的高等教育事業(yè)不斷向好發(fā)展，但在實現(xiàn)教育的全面發(fā)展中出現(xiàn)了一些突顯的問題。據(jù)調(diào)查顯示，我國高校的課堂教學(xué)質(zhì)量總體狀況令人擔(dān)憂，培養(yǎng)的大學(xué)生高分低能現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生的能力和素質(zhì)發(fā)生異化等等。這其中最突出的一個問題就是大學(xué)生就業(yè)難。就業(yè)乃民生之本，是每個大學(xué)生走向社會的必由之路。但是近年來大學(xué)生畢業(yè)后找不到合適工作的問題也越來越多，與此同時卻出現(xiàn)了很多企業(yè)用人單位“用工荒”的矛盾現(xiàn)象。由此可見，高校的人才培養(yǎng)與企業(yè)單位的發(fā)展需求出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生。當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生綜合能力（包括個人素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力等）與用人單位對這些能力的認(rèn)同程度存在差異，造成了許多畢業(yè)生的能力達(dá)不到用人單位的質(zhì)量需求。高校專業(yè)與社會所需專業(yè)不能對應(yīng)，人才培養(yǎng)的創(chuàng)新意識不強，質(zhì)量保障制度欠缺。

三、我國高校供給側(cè)改革的實現(xiàn)路徑

人才興則國家興，人才強則國家強，高校供給側(cè)改革關(guān)系我國人才培養(yǎng)的質(zhì)量，有助于實現(xiàn)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要途徑。要解決以上提到的四個問題具體實現(xiàn)路徑包括以下方面。

（一）調(diào)整和優(yōu)化高校的資源配置

優(yōu)化高校的資源配置是進(jìn)行高校的供給側(cè)改革的重要途徑。首先，從國家層面來講，要更加注重教育的公平，要注意引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向中西部地區(qū)傾斜，比如專業(yè)人才、資金技術(shù)以及相關(guān)政策、項目的支持，調(diào)整我國教育資源配置的結(jié)構(gòu)，逐步改變“東強西弱”的現(xiàn)象。其次，中西部高校要從實際出發(fā)利用本土和區(qū)域資源等優(yōu)勢，進(jìn)行自主創(chuàng)新，做出特色品牌，吸引高素質(zhì)的學(xué)生和教師學(xué)者來求學(xué)教學(xué)，提升自己的教育教學(xué)水平。再者，高校還要進(jìn)行學(xué)科及專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，與時俱進(jìn)，緊密結(jié)合市場，服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從學(xué)生培養(yǎng)方式上入手，提升學(xué)生的實踐能力和綜合素質(zhì)，要注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，為社會提供高素質(zhì)的勞動力。最后，高校要進(jìn)不斷優(yōu)化師資隊伍，引進(jìn)高素質(zhì)高層次人才，注重人才梯隊建設(shè)，優(yōu)化教育資源。

（二）保證高校師生的主體地位

從我國高校發(fā)展的實踐中可以明確看出，確立師生的主體地位是學(xué)校生存與發(fā)展的重要保障，真正好的教育是適合師生發(fā)展的教育。首先，各高校要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，確立服務(wù)師生的理念，全面審視教育目標(biāo)、教育過程、教育內(nèi)容、教育方法，重視學(xué)生的主體性，構(gòu)建多元化、個性化、綜合化的人才培養(yǎng)模式。其次，要制定相關(guān)的規(guī)章制度，依法治校，確保教師和學(xué)生的權(quán)益不受侵害。最后，要營造一個寬松、自由與和諧的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。減少對教師、學(xué)生的思想和行為的束縛，要突出師生主人翁的地位。

（三）提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校供給側(cè)改革的目標(biāo)?！耙粋€人接受的教育越多，一般來講，他的勞動能力越強，創(chuàng)造的社會財富越多，社會價值也越高?！盵4]高校應(yīng)科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，嚴(yán)謹(jǐn)踏實開展育人工作，創(chuàng)造性、多途徑鍛煉學(xué)生能力，完善高校人才培養(yǎng)體制，不斷提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。建設(shè)雙一流高校的目的歸根結(jié)底就是要培養(yǎng)出一流的創(chuàng)新型人，可以從以下幾個方面入手。首先，注重大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念，提升大學(xué)生的創(chuàng)新意識，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。其次，高校人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革要有合理的結(jié)構(gòu)和體系，在不同的學(xué)科專業(yè)設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念。既要注重學(xué)生科學(xué)文化素質(zhì)的培養(yǎng)，還要滲透創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的教育。再次，高校要注意加強職業(yè)技能培訓(xùn)基地的建設(shè)，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道，如構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的教育教學(xué)體系，通過校內(nèi)實訓(xùn)基地、校外實習(xí)基地的建設(shè)來提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。最后，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，還需要政府、社會、企業(yè)的積極參與，來共同組建比較完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，如組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化區(qū)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，提高學(xué)生的積極性和參與度。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，高等教育理應(yīng)順勢而為，適應(yīng)時代的需要，轉(zhuǎn)變自身發(fā)展模式，從傳統(tǒng)擴(kuò)大教育規(guī)模的增長模式向依靠提供高質(zhì)量教育產(chǎn)品改革轉(zhuǎn)變。高校要積極進(jìn)行供給側(cè)改革，在引領(lǐng)社會發(fā)展上發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量，為建設(shè)高等教育強國、建設(shè)世界一流高校和一流學(xué)科發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，貢獻(xiàn)自己的力量。高校要認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，才能引領(lǐng)新常態(tài)。因此，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向供給側(cè)改革的趨勢下，我國高校要勇于變革，深化供給側(cè)改革。

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