李欣旖 閆志利

摘要：新時期我國社會主義的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。職業(yè)教育是人民美好生活需求的重要組成部分，也是實現(xiàn)美好生活目標的有效途徑，理應(yīng)率先解決發(fā)展不平衡不充分問題。分析我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展需求、廣大民眾就業(yè)需求之間存在的差距，確認新時期職業(yè)教育供給側(cè)面臨著投資結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)等八項重點改革任務(wù)，建議采取有效措施，積極推進職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；重點任務(wù)

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）07-0043-06

黨的“十九大”報告提出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。”教育是人民美好生活需求的重要組成部分，理應(yīng)積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，率先解決好發(fā)展不平衡不充分問題。特別是職業(yè)教育，盡管我國已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的國家，但仍然存在著社會吸引力低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，廣大民眾接受職業(yè)教育仍然是“無奈的選擇”。因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)和全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實背景下，積極推進職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實意義。以往有關(guān)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，多基于提高職業(yè)教育供給體系質(zhì)量和效率[1]，或側(cè)重于職業(yè)教育資源配置[2]，或僅限于職業(yè)教育某一層次[3]，或圍繞社會服務(wù)能力提升[4]，基于人民日益增長的美好生活需要解決職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分問題的研究較少。筆者從職業(yè)教育發(fā)展整體視域，提出新時期職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的八項重點任務(wù)。

一、投資結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育投資結(jié)構(gòu)包括來源結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，前者表達了職業(yè)教育投資主體及投資額度，后者表達了職業(yè)教育投資的具體用途。改革開放以來，我國職業(yè)教育已逐步形成了多元化投資體系。但從投入總量看，仍以政府投入為主，社會主體投入較少，直接影響了職業(yè)教育的服務(wù)能力和發(fā)展規(guī)模。以2015年為例。全國本科院校、普通中學社會投入占總投入的比例已分別達到0.82%、0.81%，而高職院校、中專學校、技工學校、職業(yè)高中社會投入僅分別占總投入比例的0.79%、0.62%、0.17%、0.44%，明顯低于本科院校、普通中學社會投入份額，這與職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最為緊密的特征極不相符。因此，推進我國職業(yè)教育快速發(fā)展，必須加快改革職業(yè)教育投資結(jié)構(gòu)。

職業(yè)教育支出包括個人支出、公用支出與基本建設(shè)支出三部分。其中，個人支出包括工資福利支出、對個人及家庭的補助支出；公用支出包括商品服務(wù)支出、其他資本性支出（含專項公用支出、專項項目支出）。2015年，高職院校個人支出、基建支出分別占支出總量的46.69%、0.92%，分別低于本科院校0.79個百分點、1.15個百分點，說明高職院校教師待遇偏低，基建支出明顯弱于本科院校。中專學校、技工學校、職業(yè)高中個人支出分別占支出總量的51.40%、49.40%、51.70%，分別低于普通中學13.46個百分點、15.46個百分點、13.16個百分點，也說明中職學校教師待遇明顯低于普通中學。從城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)看，以職業(yè)高中為例，2015年全國生均支出為1.63萬元，而農(nóng)村生均支出僅為1.33萬元，低于全國平均水平。從區(qū)域支出結(jié)構(gòu)看，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)高中生均經(jīng)費支出分別為 2.04萬元、1.08萬元、1.45萬元，東部地區(qū)生均支出明顯高于中、西部地區(qū)，說明我國職業(yè)教育支出結(jié)構(gòu)存在明顯的城鄉(xiāng)、地域不平衡現(xiàn)象。

解決上述問題，需積極推進職業(yè)教育投資結(jié)構(gòu)性改革。在投資結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)逐步改變職業(yè)教育過度依賴政府投資的狀況，妥善解決社會資本投資職業(yè)教育的趨利性和職業(yè)教育的公益性之間的矛盾，吸引社會資本投入職業(yè)教育領(lǐng)域。積極運用職業(yè)教育PPP（Public-Private Partnership）模式，擴大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，壯大職業(yè)教育發(fā)展實力[5]。按照黨的“十九大”報告關(guān)于“加快建立現(xiàn)代財政制度”的要求，積極推進職業(yè)教育撥款制度改革，建立和完善依據(jù)職業(yè)教育（專業(yè)）成本撥款（補助）制度，加大支出監(jiān)管力度，全面實施績效管理，不斷提升職業(yè)教育投資的使用效率與經(jīng)濟效益。在支出結(jié)構(gòu)方面，加快消除職業(yè)教育城鄉(xiāng)支出二元結(jié)構(gòu)，加強對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，解決區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展不平衡問題。

二、治理結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩部分。外部治理結(jié)構(gòu)指職業(yè)教育機構(gòu)與外部各利益相關(guān)方的正式和非正式關(guān)系的制度安排，應(yīng)確保利益相關(guān)方擁有高度參與職業(yè)教育治理的權(quán)利，實現(xiàn)相互制衡，促進職業(yè)教育公平和高效[6]。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)指職業(yè)教育機構(gòu)內(nèi)部各管理層的相互關(guān)系及運行方式，強調(diào)各管理機構(gòu)之間的互動與協(xié)調(diào)。當前，我國職業(yè)教育行政管理存在錯位、失位和越位現(xiàn)象[7]，市場配置資源的決定性作用發(fā)揮不夠。必須按照黨的“十九大”報告提出的“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求，加快治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導行業(yè)企業(yè)等社會主體積極參與職業(yè)教育治理，進而形成推動職業(yè)教育發(fā)展的強大動力。

在外部治理方面，《中華人民共和國職業(yè)教育法》已從法律層面明確了中央政府和地方政府的職業(yè)教育管理權(quán)限。但是，由于政府既是職業(yè)教育的管理者、監(jiān)督者，也是職業(yè)教育的投資者和舉辦者，這種“裁判員”與“運動員”合一的現(xiàn)象混淆了消費與生產(chǎn)的界限，直接弱化了行業(yè)企業(yè)及其他社會主體參與職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動力[8]，導致產(chǎn)教融合、校企合作乏力，直接影響了職業(yè)教育質(zhì)量和發(fā)展規(guī)模。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，應(yīng)積極改革職業(yè)教育外部治理結(jié)構(gòu)，推進政府由“直接管理”逐步轉(zhuǎn)向“依法治理”，實現(xiàn)“管”“辦”分離。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)院校制度，打破全能型政府“一元單治”的局面，引導職業(yè)院校建立理事會、監(jiān)事會等組織，為行業(yè)企業(yè)等社會力量參與治理提供廣闊的空間，促進職業(yè)教育從目前封閉式的“行政控制”走向開放式的“合作共治”，逐步實現(xiàn)“分權(quán)治理”和“多元治理”。

在內(nèi)部治理方面，目前我國職業(yè)院校領(lǐng)導體制分為黨委領(lǐng)導下的校長負責制和校長全面負責制兩種形式，前者在高職院校實施，后者在中職學校實施。內(nèi)部管理多采用科層制方法，將管理職責細化到各個職能部門。從各地實踐看，兩種制度均不完全適應(yīng)職業(yè)教育的自然屬性，難以發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會主體的作用。調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)建立黨委領(lǐng)導下的董（監(jiān)）事會制，在吸引行業(yè)企業(yè)等社會主體加入董（監(jiān)）事會的基礎(chǔ)上，增強其在職業(yè)教育活動中的話語權(quán)和決策權(quán)，以此深化產(chǎn)教融合的育人方式。通過建立校企合作組織，使行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案確定、課程建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)以及質(zhì)量評價（估）等各個環(huán)節(jié)之中。建立健全校企合作協(xié)調(diào)委員會、教職工代表大會、學術(shù)委員會、專業(yè)建設(shè)指導委員會等組織機構(gòu)，完善職業(yè)教育院校章程，確保治理決策的可行性和科學性。積極推進職業(yè)院校內(nèi)部民主監(jiān)督、民主參與和民主治理，維護廣大師生在多元治理體系中的利益訴求。

三、師資結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)涉及內(nèi)容眾多，包括專兼職教師結(jié)構(gòu)、“雙師型”教師結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)等若干方面。其中，“雙師型”教師隊伍是職業(yè)教育的特殊要求，也是職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)改革的重點?；诩夹g(shù)技能知識內(nèi)含隱性知識和顯性知識的實際，目前社會各界已對職業(yè)教育建立“雙師型”教師隊伍的重要性形成廣泛共識，并轉(zhuǎn)化為各級各類職業(yè)教育機構(gòu)的具體行動。

然而，各地在推進“雙師型”教師隊伍建設(shè)中遇到了標準缺失、理解偏差等普遍性問題，導致“雙師型”教師隊伍建設(shè)遲緩。部分職業(yè)教育機構(gòu)認定具有企業(yè)實踐經(jīng)歷或取得職業(yè)資格證書的教師即為“雙師型”教師，距離職業(yè)教育要求的“具有扎實的理論基礎(chǔ)和嫻熟的操作技能”的“雙師型”教師標準尚有較大距離。多數(shù)職業(yè)院校對“雙師型”教師隊伍的認知僅限于“雙師型”個體教師培養(yǎng)，忽略了“雙師型”教師的群體建設(shè)。換言之，將“雙師型”教師隊伍建設(shè)僅理解為教師個人層次，對理論課教師與實踐課教師共同組成的“雙師型”教師隊伍建設(shè)重視不夠。實際上，“雙師型”可凝聚于教師一人，也可由理論課教師和實踐課教師多人組成“隊伍”，這也是德國推行“雙元制”職業(yè)教育的主要經(jīng)驗。各地實踐表明，盡管教育部制定了職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度，但多數(shù)職業(yè)院校教師時間和精力有限，難以在6個月的時間內(nèi)達到與企業(yè)技術(shù)人員同等的操作技能水平。

因此，推進職教師資結(jié)構(gòu)性改革，要從單一注重“雙師型”個體教師培育轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)職教師資隊伍的“雙師制”。繼續(xù)加強“雙師型”個體教師的培養(yǎng)，促進職教師資實現(xiàn)“一職雙能”，使教師個體達到“雙師型”的理想狀態(tài)。同時，也要注重通過“深化產(chǎn)教融合，校企合作”，引進或直接調(diào)入部分企業(yè)技術(shù)人員擔任職業(yè)教育兼職教師或?qū)Ｈ谓處?，形成職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍。結(jié)合目前國家倡導的現(xiàn)代學徒制、新型學徒制，實現(xiàn)職業(yè)院校教師與企業(yè)師傅（導師）的合作育人，進而達到“雙師型”教師隊伍建設(shè)的目標。與此同時，要加快建設(shè)職業(yè)院校教師與企業(yè)師傅（導師）合作共同體，使之產(chǎn)生相互同化效能，促進職業(yè)院校教師技術(shù)技能水平、企業(yè)師傅（導師）理論水平的提高，以“雙師型”教師隊伍建設(shè)帶動“雙師型”教師個體的發(fā)展。

四、層次結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)決定了技術(shù)技能人才的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，具體反映在人力資源市場上，也體現(xiàn)了社會勞動分工的層次化。職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才的供應(yīng)方，也應(yīng)逐步提高人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)，盡力使供給與需求達到相互匹配狀態(tài)。目前，我國職業(yè)教育層次包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和專業(yè)學位研究生教育。東部發(fā)達地區(qū)“九年義務(wù)教育+短期職業(yè)教育”的初等職業(yè)教育基本消亡，僅在西部部分欠發(fā)達地區(qū)存在?；诰拍炅x務(wù)教育的中職教育盡管廣泛存在，但在校生數(shù)量亦呈逐年減少趨勢。高職教育發(fā)展迅速，地方本科高校也開始向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，專業(yè)研究生招生規(guī)模也在逐年擴大。然而，我國職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)仍由政府教育行政部門確定，市場配置人力資源的作用發(fā)揮得不夠，導致職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)與人力資源市場的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了錯位現(xiàn)象，亟需優(yōu)化調(diào)整。

調(diào)節(jié)職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)，首先要適應(yīng)市場需要，確定各層次人才的培養(yǎng)規(guī)模。發(fā)達國家將技術(shù)技能人才教育劃分為職業(yè)教育（Vocational Education）、技術(shù)教育（Technical Education）和專業(yè)教育（Professional Education）三個層次[9]，分別對應(yīng)于我國的技術(shù)工人、技術(shù)員和工程師的培養(yǎng)，數(shù)量呈“金字塔”型。目前，我國中職學校與高職院校課程設(shè)置及內(nèi)容相近，人才培養(yǎng)出現(xiàn)了“中職不中”和“高職不高”的現(xiàn)象，人力資源市場只能依據(jù)學生的學歷層次區(qū)分其技術(shù)技能水平。政府教育主管部門應(yīng)密切追蹤人力資源市場對各層次技術(shù)技能人才需求的變化情況，及時調(diào)整各層次人才的招生（培養(yǎng)）比例，使其符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。其次要適應(yīng)民眾需要，實現(xiàn)職業(yè)教育各層次之間的銜接貫通。2011年，聯(lián)合國教科文組織推出新版《國際教育標準分類》，勾畫出整個教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、互通化的趨勢。按照黨的“十九大”報告提出的“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”的要求，我國應(yīng)通過專業(yè)設(shè)置、課程體系與教材開發(fā)、教學資源利用、招生制度改革、評價機制確立、建立“學分銀行”、開發(fā)職業(yè)“培訓包”等途徑，打通技術(shù)技能人才成長通道，服務(wù)廣大民眾終身學習，使職業(yè)教育成為勞動者的終身教育。最后，要遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，通過課程內(nèi)容與職業(yè)標準、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，使接受不同層次職業(yè)教育的人才均能在人力資源市場上尋求到適合自身的職業(yè)（崗位）。

五、類型結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育的類型結(jié)構(gòu)指擁有共同特征的職業(yè)教育種類[10]。教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出，“實現(xiàn)職業(yè)教育由層次到類型的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是建立較為完整的國家教育體系的戰(zhàn)略需要，是確保教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的基本制度安排”，要積極推進“學校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和社會化職業(yè)教育并舉”。目前，我國職業(yè)教育主要有學校制、學徒制、培訓制3種類型。學校制指職業(yè)學校教育制度，包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學位研究生教育等5個層次，具有系統(tǒng)化傳授技術(shù)技能知識的優(yōu)勢。學徒制是以“師帶徒”方式培育技術(shù)技能人才的制度，包括現(xiàn)代學徒制（以學校為主，企業(yè)為輔）和新型學徒制（以企業(yè)為主，學校為輔）兩種類型，培養(yǎng)的學生既具理論知識，又具實踐知識。培訓制指國家實施的職業(yè)培訓制度，包括崗前培訓、在崗培訓等多種形式，多由政府相關(guān)部門、企業(yè)和社會職業(yè)培訓機構(gòu)實施，具有時間緊湊、內(nèi)容實用、方法靈活等特點。適應(yīng)廣大民眾對職業(yè)教育的個性化需求，應(yīng)合理調(diào)整職業(yè)教育的類型結(jié)構(gòu)，方便民眾實現(xiàn)終身學習。

當前，世界各國開始高度重視學徒制在培育“現(xiàn)代工匠”中的重要作用。2014年8月和2015年7月，我國教育部、人力資源社會保障部先后推行了現(xiàn)代學徒制和新型學徒制的試點工作，有效拓展了職業(yè)教育的實施主體，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。2017年7月，河北省提出了《百萬燕趙工匠培養(yǎng)支持計劃實施方案》，計劃到2020年全省以“師帶徒”方式培養(yǎng)百萬工匠，促進全省技能人才規(guī)模適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求[11]。然而，從各地實踐看，各類學徒制的推行進程依然緩慢，不盡符合我國經(jīng)濟發(fā)展對“現(xiàn)代工匠”的迫切需求。加快以高質(zhì)量學徒制為統(tǒng)攬的各類學徒制的推進速度，成為當代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求和職業(yè)教育類型結(jié)構(gòu)改革的迫切需要。與此同時，適應(yīng)我國企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的新形勢，應(yīng)進一步加大崗前培訓、在崗培訓的力度，及時調(diào)整學校制、學徒制、培訓制招生規(guī)模，以此緩解職業(yè)教育供給不充分問題。

六、布局結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)指一定區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的空間布局（分布）狀況。合理的職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)應(yīng)能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求和廣大民眾需求，充分考慮到區(qū)域社會、政治、文化及人口條件，充分利用各種職業(yè)教育與培訓資源，實現(xiàn)效率與效益的最大化。從我國職業(yè)教育布局的現(xiàn)狀看，明顯存在著區(qū)域不平衡問題，需積極推進職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)性改革。

以京津冀區(qū)域為例。在中職教育方面，2015年京津冀三地分別擁有中職學校105所、75所和499所，每千萬人口分別擁有中職學校2.7所、5.4所、0.9所。可見，河北省中職學校數(shù)量明顯偏少，與其人口大省的地位極不相稱；在高職教育方面，2015年京津冀三地分別擁有高職院校25所、25所和59所，每千萬人口分別擁有高職院校11.5所、16.16所、7.95所。顯然，河北省高職院校數(shù)量也明顯偏少。從職業(yè)學校規(guī)模看，京津兩地中職教育在校生分別為9.6萬人、9.8萬人，校均在校生分別為917人、1 302人，而河北省中職教育在校生為61.29萬人，校均在校生為1228人。顯然，河北省中職學校的發(fā)展規(guī)模依然較?。痪┙騼傻馗呗毥逃谛Ｉ謩e為9.80萬人、17.9萬人，校均在校生分別為3 920人、7 160人，而河北省高職教育在校生為49.7萬人，校均在校生為8 423人，說明河北省廣大民眾對高職教育的需求較大。

在職業(yè)培訓方面，2015年京津冀三地分別擁有職業(yè)培訓機構(gòu)3 659所、2 481所、4 548所，每萬人口擁有職業(yè)培訓機構(gòu)分別為1.69所、1.60所、0.61所。北京每萬人口擁有職業(yè)培訓機構(gòu)數(shù)量是河北省2.77倍；河北省僅占北京市、天津市的36.09%、38.13%。從職業(yè)培訓規(guī)?？?，京津兩地職業(yè)培訓機構(gòu)年培訓學員數(shù)量分別為267.74萬人、114.22萬人，每所培訓機構(gòu)平均培訓756人、460人。河北省職業(yè)培訓機構(gòu)年培訓學員數(shù)量為103.84萬人，每所培訓機構(gòu)平均培訓228人。顯然，河北省職業(yè)培訓機構(gòu)年培訓學員數(shù)量較少，平均每所培訓機構(gòu)培訓學員數(shù)量也低于京津兩地。從職業(yè)培訓機構(gòu)實力看，京津冀三地分別擁有職業(yè)培訓教師5.80萬人、1.36萬人、1.73萬人。河北省萬人擁有職業(yè)培訓教師數(shù)量最少，僅為京津兩地數(shù)量的26.51%、8.72%。河北省人均擁有職業(yè)培訓總資產(chǎn)16.90元，僅為京津兩地數(shù)量的19.0%、43.20%。顯然，河北省職業(yè)培訓事業(yè)發(fā)展處于嚴重的落后狀態(tài)。

由上述分析可見，京津冀地區(qū)職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)明顯處于不平衡狀態(tài)。在當前國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景下，急需加快職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的改革進程，以此疏解北京非首都職能，緩解北京市人口壓力，加快京津冀協(xié)同發(fā)展進程。

七、專業(yè)結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)指一定時期內(nèi)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的整體構(gòu)成形態(tài)，主要包括類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、生命周期結(jié)構(gòu)、學科關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)5個方面。其中，類型結(jié)構(gòu)指專業(yè)設(shè)置的大類及其二級類，規(guī)模結(jié)構(gòu)指各個專業(yè)類別的專業(yè)數(shù)量及其辦學規(guī)模，生命周期結(jié)構(gòu)指專業(yè)的辦學時間，學科關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)指不同專業(yè)及其專業(yè)類別之間在學科層面的耦合程度，服務(wù)對象結(jié)構(gòu)指專業(yè)與民眾需求及地方經(jīng)濟發(fā)展需求的契合度[12]。職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)決定了技術(shù)技能人才的培養(yǎng)類型，直接影響了人力資源市場的供給。職業(yè)院校專業(yè)類型與市場需求錯位，將會產(chǎn)生無效供給，直接影響到畢業(yè)生就業(yè)，也會浪費國家有限的職業(yè)教育資源。

以河北省遷安職教中心為例。近5年來，遷安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的4.2∶66.3∶29.5逐步優(yōu)化為2016年的4.8∶59.4∶35.8。第一產(chǎn)業(yè)增加值呈穩(wěn)步增長狀態(tài)，占三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重逐年增加；第二產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重較大，體現(xiàn)出該市工業(yè)化社會特征；第三產(chǎn)業(yè)增加值也呈逐年增長狀態(tài)，占三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重也逐年增加，體現(xiàn)出該市經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效。在專業(yè)設(shè)置上，遷安市職教中心未開設(shè)第一產(chǎn)業(yè)對應(yīng)專業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)對應(yīng)專業(yè)有機電技術(shù)應(yīng)用、汽車運用與維修、計算機應(yīng)用、機械加工技術(shù)、鋼鐵冶煉、工業(yè)儀表及應(yīng)用等，招生人數(shù)占年度招生總量的72.18%；第三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)專業(yè)有學前教育、市場營銷、旅游服務(wù)與管理、會計電算化等，招生人數(shù)占年度招生總量的27.82%。以此判斷，遷安市職教中心作為該市唯一一所中職學校，主要培育了工業(yè)及建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)人員，第三產(chǎn)業(yè)人才培育較少，第一產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)尚屬空白，難以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求，亟待調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。

依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況實施專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要職業(yè)院校加強與當?shù)卣l(fā)改部門、統(tǒng)計部門的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。加強與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，了解其轉(zhuǎn)型發(fā)展、技術(shù)升級對技術(shù)技能人才的需求動態(tài)。目前，各地經(jīng)濟呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新動態(tài)，為職業(yè)院校加強專業(yè)群建設(shè)、興辦特色學校帶來了契機。職業(yè)院校應(yīng)整合現(xiàn)有資源，力求以專業(yè)群建設(shè)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈變革，不斷提升專業(yè)（集）群和產(chǎn)業(yè)集群的契合度。政府職業(yè)教育行政部門應(yīng)通過各種調(diào)控手段限制職業(yè)院校發(fā)展“供大于求”專業(yè)，鼓勵發(fā)展“供不應(yīng)求”專業(yè)。將相應(yīng)專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)同步納入激勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策之內(nèi)，加大相關(guān)專業(yè)建設(shè)投入力度。積極推進職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量第三方評價，倒逼職業(yè)院校不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，不斷提高其量化程度和可比程度，為實施第三方專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評價機構(gòu)提供信息支撐。協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校合作，開展專業(yè)建設(shè)質(zhì)量診斷工作，促進職業(yè)院校持續(xù)提升專業(yè)建設(shè)水平。

八、課程結(jié)構(gòu)

完整的課程結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)各類課程目標、協(xié)調(diào)各類課程運轉(zhuǎn)的重要保證。職業(yè)教育以培養(yǎng)社會需要的技術(shù)技能人才為目標，擔負著為行業(yè)企業(yè)輸送合格勞動者的重要任務(wù)。然而，從目前實際看，職業(yè)院校普遍存在著培養(yǎng)的技術(shù)技能人才職業(yè)能力差、不盡符合行業(yè)企業(yè)要求等問題，直接影響到畢業(yè)生就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展所需技術(shù)技能人才的供給。究其原因，關(guān)鍵在于目前職業(yè)院校實施的課程結(jié)構(gòu)多仿照本科院校學科結(jié)構(gòu)，針對“知識”與“技能”融合的課程結(jié)構(gòu)存在不完整性；同時，課程知識也存在“知性”與“物性”的分離，即“知道是什么”，但“不知道怎么做”，無法通過課程這一教育載體將“命題性”知識轉(zhuǎn)化為職業(yè)能力，重視理論明言，疏略了默會引導[13]。此外，課程之間缺乏共性銜接，專業(yè)課程、技能實踐課程、通識課程等難以整合“知識”與“技術(shù)”，科目之間相互剝離，課程結(jié)構(gòu)相互分離，專業(yè)設(shè)置與行業(yè)企業(yè)需求脫節(jié)，課程內(nèi)容與職業(yè)標準錯位。導致多數(shù)職業(yè)院校由于職業(yè)教育課程的不完整性，難以培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的“現(xiàn)代工匠”。

基于我國職業(yè)教育管理的現(xiàn)實狀況，實施職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)性改革，需要政府主管部門組織行業(yè)企業(yè)專家、課程專家與一線教師合理安排符合人才培養(yǎng)層次、企業(yè)崗位需求的專業(yè)課程內(nèi)容，實現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標準銜接，為構(gòu)建完整的職業(yè)教育課程體系提供智力、技術(shù)支撐；組建課程結(jié)構(gòu)性改革“教師共同體”，由專業(yè)基礎(chǔ)課教師、實踐技能課教師、專業(yè)課教師等共同審議、商定課程任務(wù)與教學框架，明確單項課程與整體課程的關(guān)系。構(gòu)建完整的教師隊伍，在推進課程改革進程中由“專人全責”逐步轉(zhuǎn)向“團隊合作”，實現(xiàn)課程內(nèi)容的彼此關(guān)聯(lián)與前后呼應(yīng)。進一步平衡專業(yè)理論課程、專業(yè)實踐課程和通識教育課程的比例，按照“理論扎實、技能嫻熟、品德端正、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識較強、職業(yè)素養(yǎng)較高”的技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)課程內(nèi)容為課程目標服務(wù)。要注重課程安排的合理性、課程內(nèi)容的時效性、教學形式的多樣性，通過調(diào)整普通課程、專業(yè)課程、實踐課程、必修課程、選修課程等結(jié)構(gòu)比例，促進學生全面發(fā)展。瞄準企業(yè)新儀器、新設(shè)備的引進情況和新技術(shù)的應(yīng)用情況，及時調(diào)整和充實相關(guān)課程內(nèi)容；積極為學生提供貼近實際的實踐操作平臺，促進學生內(nèi)化、融合專業(yè)知識與技能，提升技術(shù)能力。依靠“校企合作”開展實踐教學，制定學生跟崗學習、頂崗實習標準，使學生能夠真正在崗位上學習，在實習中受益，在實踐中鍛煉。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維與創(chuàng)業(yè)意識，增強其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)職業(yè)教育課程，促進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的發(fā)展。

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（責任編輯：楊在良）