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        盧旺達(dá)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

        2018-10-22 01:59:28曹麗萍
        職業(yè)教育研究 2018年7期
        關(guān)鍵詞:開放性

        曹麗萍

        摘要:經(jīng)過五十多年的發(fā)展,盧旺達(dá)TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)的數(shù)量日益增多,TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)之間水平和垂直方向的融通日益順暢。但盧旺達(dá)TVET在公眾認(rèn)知、教師數(shù)量及素質(zhì)、成本投入、課程更新以及職業(yè)教育內(nèi)外部的融通等方面面臨發(fā)展瓶頸。盧旺達(dá)政府明確職業(yè)教育未來的發(fā)展方向,要致力于糾正公眾錯(cuò)誤認(rèn)知,壯大教師隊(duì)伍,提升教師素質(zhì),尋求合作伙伴,更新課程內(nèi)容,促進(jìn)職普融通。

        關(guān)鍵詞:盧旺達(dá);TVET;開放性

        中圖分類號(hào):G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-5727(2018)07-0085-07

        盧旺達(dá)是非洲中東部的農(nóng)牧業(yè)國家,被聯(lián)合國確認(rèn)為世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一。為了擺脫貧困、適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求,盧旺達(dá)政府將教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,并在國際上積極尋求教育領(lǐng)域的合作發(fā)展。中非于20世紀(jì)50年代建交,自2000年第一屆中非合作論壇舉行以來,中非教育領(lǐng)域的合作更是進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金期。2015年提出 “一帶一路”倡議后,非洲上升為中國政府的重要合作伙伴,兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭,給兩國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與非洲《2063年議程》描繪的非洲夢高度契合。在此時(shí)代背景下,雙方教育領(lǐng)域合作的廣度和深度不斷擴(kuò)大。職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器,解決了盧旺達(dá)的人力資源短缺問題,受到了盧旺達(dá)政府的高度重視。因此,對(duì)盧旺達(dá)職業(yè)教育的研究有利于為中非教育領(lǐng)域的合作奠定良好基礎(chǔ)。

        一、盧旺達(dá)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

        20世紀(jì)60年代,盧旺達(dá)政府開始發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。1994年盧旺達(dá)種族大屠殺后,國內(nèi)技能型勞動(dòng)者數(shù)量短缺,為提高勞動(dòng)者技能水平,恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,教育重建成為盧旺達(dá)政府的主要任務(wù)。經(jīng)過50多年的發(fā)展,盧旺達(dá)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)(TVET)日趨完善。

        (一)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)(TVET)構(gòu)成

        盧旺達(dá)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)(TVET)注重工作世界中知識(shí)和技能的獲得,是獲取知識(shí)、理解與就業(yè)相關(guān)的技能的教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)。它包含了由不同的機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商提供的各種各樣的正式、非正規(guī)①和非正式的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)??傮w來看,盧旺達(dá)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)(TVET)主要由職業(yè)培訓(xùn)(Vocational Training)、技術(shù)教育(Technical Education)和繼續(xù)TVET(Continuing TVET)三部分組成。

        職業(yè)培訓(xùn)旨在為接受者提供必要的系統(tǒng)知識(shí)和技能,目的是通過專業(yè)化的培訓(xùn)使勞動(dòng)者順利的進(jìn)入勞動(dòng)力市場。職業(yè)培訓(xùn)包括職前和職后培訓(xùn),且都偏重于實(shí)踐教育。

        技術(shù)教育旨在為接受者提供必要的知識(shí)和技能的結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng),目的是使得接受者在高等教育層次繼續(xù)研究,為了使勞動(dòng)者更好的進(jìn)入勞動(dòng)力市場而提供職業(yè)鍛煉。技術(shù)教育更偏重于理論教育。

        繼續(xù)TVET(Continuing TVET)是指人們通過參加培訓(xùn)活動(dòng)來獲取知識(shí)以適應(yīng)當(dāng)前工作、學(xué)習(xí)新技能以適應(yīng)轉(zhuǎn)崗需要,增加收入、晉升或進(jìn)入另一個(gè)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)的教育[1]。

        (二)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

        隨著提供教育和培訓(xùn)的TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增加,TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)間水平和垂直方向的融通日益順暢,盧旺達(dá)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)(TVET)體系日趨完善,從而為學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)提供了多條路徑。

        1. TVET等級(jí)水平和垂直方向的融通

        TVET等級(jí)水平和垂直方向的融通主要體現(xiàn)在普通教育與職業(yè)教育的分流上。如圖1所示,普通教育與職業(yè)教育間共有三次分流,分別為小學(xué)畢業(yè)后、初中畢業(yè)后和高中畢業(yè)后。第一次分流:學(xué)生接受了6年的小學(xué)教育(P1—P6)后,既可以選擇升入普通教育系統(tǒng)中的初中,又可以直接接受職業(yè)教育,經(jīng)過2年的學(xué)習(xí),獲得3級(jí)水平;第二次分流:學(xué)生接受了3年的初中教育(S1—S3)后,既可以選擇升入普通教育系統(tǒng)中的高中,又可以直接接受職業(yè)教育,獲得技術(shù)證書A2或者經(jīng)過18個(gè)月的學(xué)習(xí)獲得2級(jí)水平;第三次分流:學(xué)生接受了3年的高中教育(S4-S6)后,既可以選擇升入普通教育系統(tǒng)中的大學(xué),也可以選擇接受職業(yè)教育,經(jīng)過2年半的學(xué)習(xí)獲得文憑A1或者經(jīng)過18個(gè)月的學(xué)習(xí)獲得1級(jí)水平。當(dāng)然,學(xué)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場后既可以選擇正規(guī)的TVET,也可以選擇至少一年的非正規(guī)的繼續(xù)TVET,以此來滿足勞動(dòng)者晉升和轉(zhuǎn)崗的多樣需求。

        確保學(xué)習(xí)成果之間的等價(jià)性是保持職普分流暢通的重要因素,盧旺達(dá)當(dāng)局通過國家職業(yè)資格框架來確保學(xué)習(xí)成果之間的等價(jià)性。盧旺達(dá)政府也為不同的TVET等級(jí)水平和TVET項(xiàng)目設(shè)計(jì)了明確的入口和出口路徑,所有的學(xué)習(xí)者都可以選擇進(jìn)一步學(xué)習(xí),TVET畢業(yè)生都有接受高等教育的權(quán)利,在確保流動(dòng)性、各級(jí)技能水平發(fā)展以及為所有經(jīng)濟(jì)部門分類方面發(fā)揮著重要作用。

        2.技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)(TVET)體系機(jī)構(gòu)

        技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)(TVET)體系,由勞動(dòng)力發(fā)展局(Workforce Development Authority,WDA)監(jiān)管,目前全國范圍內(nèi)一共有394所學(xué)校(見表1)。TVET由職業(yè)培訓(xùn)中心(Vocational Training Centres,VTCs),中專學(xué)校(Technical Secondary Schools,TSSs)和綜合理工區(qū)域中心(Integrated Polytechnic Regional Centers,IPRC)三部分組成。其中,職業(yè)培訓(xùn)中心(VTCs)和中專學(xué)校(TSSs)被譽(yù)為盧旺達(dá)的鄉(xiāng)村TVET提供商。

        第一,職業(yè)培訓(xùn)中心(VTCs)主要接收小學(xué)畢業(yè)生和未完成初中學(xué)業(yè)的學(xué)生。課程有短期課程(6~12個(gè)月)和長期課程(1~3年)兩種。在新的系統(tǒng)和盧旺達(dá)TVET資格框架(RTQF)下,職業(yè)培訓(xùn)中心面向所有的公民提供1~3年的職業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束后可獲得TVET基礎(chǔ)水平、TVET基本職業(yè)技能水平和TVET證書1。課程利用模塊組合系統(tǒng),以能力為本位。短期課程學(xué)習(xí)時(shí)間較短、方式靈活,因此,大部分勞動(dòng)者更愿意通過短期課程來獲得新技能或快速更新技能,如下頁表2所示。許多非農(nóng)業(yè)人口就業(yè)崗位需要的技術(shù)技能或經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村地區(qū)很難獲得,因此地方層面會(huì)主動(dòng)拓寬獲得技能和知識(shí)的途徑,職業(yè)培訓(xùn)中心幫助農(nóng)民工儲(chǔ)備生產(chǎn)力、教授他們被成功雇傭的技巧。職業(yè)培訓(xùn)中心(VTCs)提供的科目包括:汽車技術(shù)、家居電學(xué)、建筑、木工、服裝剪裁、石工、廚房設(shè)計(jì)、餐飲服務(wù)、服裝制作等。以社區(qū)為依托的職業(yè)培訓(xùn)中心數(shù)量從2012年的116個(gè)增加到2016年的 179個(gè),增加1.5倍,其中,私營的職業(yè)培訓(xùn)中心占57%。同樣,入學(xué)人數(shù)也從2012年的13 557人增加到2016年的18 585人,如表3所示。入學(xué)率上升的原因是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧策略(EDPRS2)吸引年輕人,旨在提高非農(nóng)業(yè)人口就業(yè)率的需要。

        第二,中專學(xué)校(TSSs)主要接收初中畢業(yè)生。在新的系統(tǒng)和盧旺達(dá)的TVET資格框架(RTQF)下,中專學(xué)校學(xué)生經(jīng)過3年的學(xué)習(xí)后可獲得TVET基礎(chǔ)水平、TVET基本職業(yè)技能水平、TVET證書1、TVET證書2、TVET證書3和12年的技術(shù)學(xué)校資格。盧旺達(dá)教育委員(REB)錄取學(xué)生時(shí)會(huì)考慮學(xué)生的偏好(科目組合共有3種選擇)和學(xué)術(shù)表現(xiàn)。中專學(xué)校(TSSs)提供的科目包括:農(nóng)業(yè)、焊接、電、旅游、電子工程、木工、一般力學(xué)工程、獸醫(yī)、汽車工程、秘書研究、建筑施工、土建工程、汽車、會(huì)計(jì)、信息通信技術(shù)、酒店管理、林業(yè)、音樂、信息管理和電子工程。中專學(xué)校(TSSs)從2012年的160所增加到2016年的184所,總?cè)藬?shù)達(dá)到65 583人。(見表4)

        第三,綜合理工區(qū)域中心(Integrated Polytechnic Regional Centers,IPRC)[2]主要接收中專學(xué)校畢業(yè)生。目前在全國一共有四個(gè)綜合理工區(qū)域中心:北部綜合理工區(qū)域中心、南部綜合理工區(qū)域中心、西部綜合理工區(qū)域中心和東部綜合理工區(qū)域中心。綜合理工區(qū)域中心(IPRC)是各地區(qū)多所科技專科學(xué)校(polytechnics)的聯(lián)合。作為高等技術(shù)學(xué)院,它由勞動(dòng)力發(fā)展局(WDA)認(rèn)證,提供2.5年的課程,目的是培養(yǎng)高層次的技術(shù)人員。在新的系統(tǒng)和盧旺達(dá)的TVET資格框架(RTQF)下,綜合理工區(qū)域中心學(xué)生畢業(yè)后不但可獲得TVET基礎(chǔ)水平、TVET基本職業(yè)技能水平、TVET證書1、TVET證書2、TVET證書3,作為高等技術(shù)學(xué)院,綜合理工區(qū)域中心將TVET等級(jí)提升到了文憑和高級(jí)文憑水平。科技??茖W(xué)校從2012年的2所上升到2016年的16所,入學(xué)人數(shù)由2 332人增加至8 990人,如表5所示。在綜合理工區(qū)域中心(IPRC)除了可以提升特定技能外,還能幫助勞動(dòng)者提高企業(yè)要求的自我技能意識(shí),幫助學(xué)生做出合理的擇業(yè)選擇。TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)從2012年的278所到2016年的394所,四年中增長了1.4倍。

        二、盧旺達(dá)TVET發(fā)展面臨的困難

        經(jīng)過多年的發(fā)展,盧旺達(dá)TVET得到了不斷的完善,但不可否認(rèn)的是TVET仍面臨著社會(huì)認(rèn)知低、教師供需失衡、課程更新緩慢、職普流通不暢等諸多問題。

        (一)社會(huì)認(rèn)知較低

        年輕人輕視“藍(lán)領(lǐng)”工作,而偏愛“白領(lǐng)”工作,對(duì)于技能的學(xué)習(xí)持消極態(tài)度。

        進(jìn)入TVET系統(tǒng)的學(xué)生被視為學(xué)術(shù)上的差等生。對(duì)于參加技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn),年輕人和父母認(rèn)為意味著貧困,因此傾向于減少其潛在的發(fā)展可能性,學(xué)生愿意通過更多的努力和投入進(jìn)入普通的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,于是出現(xiàn)許多人熱衷于“排隊(duì)”到正式部門工作,而不愿意從事非正規(guī)部門工作或自主創(chuàng)業(yè)的情況。

        此外,調(diào)查顯示私營部門批評(píng)畢業(yè)生缺乏社會(huì)和認(rèn)知敏銳度、技術(shù)和實(shí)踐能力[3]、分析和解決問題的能力以及認(rèn)識(shí)、預(yù)測和應(yīng)對(duì)客戶需求的能力等等[4]。因此,TVET被認(rèn)為是質(zhì)量低下的“二流教育”[5]。

        (二)TVET教師質(zhì)差量少

        TVET教師隊(duì)伍供需失衡、素質(zhì)不高成為制約培養(yǎng)合格勞動(dòng)者的重要因素之一。

        隨著學(xué)生入學(xué)率的增長,TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)需要更多的從業(yè)教師。如表1所示,TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)自2012年以來不斷增加,到2016年增長了1.4倍,相應(yīng)的TVET學(xué)生入學(xué)人數(shù)也不斷增長,如職業(yè)培訓(xùn)中心VTCs 的入學(xué)率從2012年到2016年共增加了1倍多,詳見表2。學(xué)生入學(xué)人數(shù)的增加的同時(shí),卻出現(xiàn)了合格教師比率(Pupil to(Qualified) Teacher Ratios,PQTR)的降低。TVET所需教師的數(shù)量是以前的四倍,出現(xiàn)教師供需失衡現(xiàn)象。

        缺乏合格的和有經(jīng)驗(yàn)的TVET教師是盧旺達(dá)教育面臨的重要問題之一。合格的TVET教師必須持有高級(jí)學(xué)歷文憑。根據(jù)盧旺達(dá)教育部(REB)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在2012年,只有15.4%的教師持有高級(jí)文憑[6]。如表6所示,2015年中等教育學(xué)生與合格教師比為29:1,表明合格的教師數(shù)量無法滿足TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)的用人需求。此外,私營部門的薪酬比公共部門高四倍[7],工資低以及缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施使得合格的TVET教師熱衷于去私營部門工作,從而使得TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)教師更加短缺。

        (三)課程更新緩慢

        “學(xué)了用不上,用的沒學(xué)過”是勞動(dòng)者素質(zhì)低下的原因之一。一方面,相對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迅速發(fā)展,盧旺達(dá)的課程內(nèi)容相對(duì)陳舊。雖然盧旺達(dá)的職業(yè)教育課程的內(nèi)容和數(shù)量有了較大的發(fā)展,但仍然存在課程內(nèi)容和深度相對(duì)于技術(shù)的進(jìn)步有些過時(shí),與勞動(dòng)力市場需求不相適應(yīng),大量的課程和項(xiàng)目不能及時(shí)更新的問題。另一方面,學(xué)生缺乏真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),缺乏接觸真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境的機(jī)會(huì),因此并不能將所學(xué)的知識(shí)和技能較好的付諸實(shí)踐。此外,雖然一些課程按照國家計(jì)劃可以實(shí)施,但由于學(xué)生數(shù)量不足或者沒有相應(yīng)的授課教師,導(dǎo)致TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)并沒有開設(shè)相應(yīng)的課程,培養(yǎng)的勞動(dòng)者不能滿足企業(yè)用人需求。

        (四)教育成本高

        相對(duì)于普通教育,TVET教育成本高。TVET學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的軟硬條件的要求都高于普通教育,對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地等硬條件以及教師的專業(yè)知識(shí)與技能水平等軟條件的要求高,勞動(dòng)者出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮會(huì)選擇放棄接受教育或者轉(zhuǎn)向接受普通教育,最終使得受教育年限短或者教育水平低。此外,教學(xué)材料和設(shè)備缺乏使得TVET教學(xué)資源匱乏,從而導(dǎo)致TVET教師只是像普通教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)的教師一樣傳授理論知識(shí),而不是把學(xué)習(xí)與工作的相關(guān)性和實(shí)際相聯(lián)系[8],這也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者實(shí)際操作技能水平低,從而使得勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)低。

        (五)現(xiàn)行的TVET 體系與普通教育體系流通不暢

        盧旺達(dá)的教育體系,從高中到TVET內(nèi)部和TVET與學(xué)術(shù)教育之間并沒有一個(gè)平穩(wěn)的過渡。學(xué)習(xí)者之間不能在各機(jī)構(gòu)間自由轉(zhuǎn)換,既包括TVET體系的不同部分之間水平方向轉(zhuǎn)換受阻,也包括TVET體系和普通教育之間在同一級(jí)別水平方向轉(zhuǎn)換受阻,導(dǎo)致部分勞動(dòng)者不能獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。由于TVET體系脫節(jié),由此引發(fā)的學(xué)生發(fā)展路徑的單一導(dǎo)致現(xiàn)行的TVET 體系與普通教育體系流通不暢,更嚴(yán)重的是盧旺達(dá)各利益相關(guān)者(企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等)并未認(rèn)識(shí)到資格證書的價(jià)值以及獲取一定的資格是進(jìn)入高一層次教育和TVET體系的通行證[9]。

        三、盧旺達(dá)TVET問題的應(yīng)對(duì)策略

        解決TVET問題,離不開各利益相關(guān)者(政府、勞動(dòng)力發(fā)展局、TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家以及學(xué)生等)的積極參與。針對(duì)TVET問題,盧旺達(dá)政府積極建立合作伙伴關(guān)系分擔(dān)TVET成本,努力建立國家資格框架促進(jìn)普職融通,勞動(dòng)力發(fā)展局(WDA)與私營部門聯(lián)合舉辦TVET博覽會(huì),TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)主動(dòng)為社會(huì)公眾提供服務(wù)來提高社會(huì)認(rèn)知,行業(yè)專家積極指導(dǎo)學(xué)生參與技能比賽。

        (一)提高公眾認(rèn)知水平

        首先,從勞動(dòng)者自身來說,勞動(dòng)者要有多樣化的職業(yè)目標(biāo),樹立正確的擇業(yè)觀,改變先前對(duì)于參加職業(yè)培訓(xùn)意味著貧困的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。思維方式的發(fā)展將促使年輕人有更多成功進(jìn)入勞動(dòng)力市場的機(jī)會(huì)。此外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧戰(zhàn)略(EDPRS2)提出了國家青年導(dǎo)師制計(jì)劃,目的是提高年輕人的機(jī)會(huì)意識(shí),并向年輕人灌輸努力工作的文化、創(chuàng)業(yè)精神和獨(dú)立意識(shí)。

        其次,TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)通過為社會(huì)公眾服務(wù)來提高公眾認(rèn)知。提高社會(huì)認(rèn)知的方法便是證明學(xué)生進(jìn)入TVET系統(tǒng)后取得了積極成果。一方面,TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)會(huì)定期或不定期的向社會(huì)開放,展示學(xué)校特色課程及教學(xué)的成果,展示學(xué)生作品及服務(wù)。TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供了非正式的培訓(xùn),如短期信息和溝通技術(shù)(ICT)培訓(xùn)、成人掃盲計(jì)劃、生產(chǎn)制造的短期培訓(xùn)等,改變了社區(qū)居民對(duì)TVET先前的錯(cuò)誤認(rèn)知。另一方面,TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)也采取了相應(yīng)的營銷策略,包括為來自貧困家庭的孩子提供獎(jiǎng)學(xué)金,在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自由訪問互聯(lián)網(wǎng),通過體育活動(dòng)加強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的員工與學(xué)校學(xué)生的聯(lián)系。

        此外,勞動(dòng)力發(fā)展局(WDA)采取了一系列措施讓公眾認(rèn)識(shí)到獲得技能的重要性。一方面,勞動(dòng)力發(fā)展局(WDA)正與私營部門聯(lián)合舉辦TVET博覽會(huì)(TVET Expo)。2011年8月第一屆TVET博覽會(huì)(TVET Expo)舉行,歷時(shí)5個(gè)月,不僅使公眾認(rèn)識(shí)到了技能推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步,也提高了私營部門、公共部門在TVET系統(tǒng)實(shí)施過程中的參與度,發(fā)展伙伴關(guān)系,通過發(fā)展TVET學(xué)校和企業(yè)的伙伴關(guān)系以便于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)附件項(xiàng)目的實(shí)施。東非層面也正在計(jì)劃采用這種活動(dòng)作為TVET營銷策略的一部分。另一方面,勞動(dòng)力發(fā)展局(WDA)也為TVET體系中的學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo),幫助年輕人理解教育培訓(xùn)與工作世界的關(guān)系,培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力,保持積極的工作態(tài)度。

        (二)TVET教師培養(yǎng)

        TVET教師數(shù)量的增加、質(zhì)量的保障需要不同層級(jí)學(xué)校以及盧旺達(dá)教育部的共同努力來逐步實(shí)現(xiàn)。通過提高教師職業(yè)責(zé)任感可以緩解TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)教師供需失衡的現(xiàn)狀,通過專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)使TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)的教師掌握完整的技能組合來提升專業(yè)教學(xué)水平③。

        1.提高教師職業(yè)責(zé)任感

        盧旺達(dá)政府已經(jīng)意識(shí)到要想留住教師,關(guān)鍵在教師職業(yè)生涯的早期,提供一個(gè)健全的專業(yè)支撐系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)的學(xué)習(xí)快速解決與工作相關(guān)的挑戰(zhàn),來增強(qiáng)職業(yè)院校教師的職業(yè)責(zé)任感。因此,盧旺達(dá)所有TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)的新手教師(工作的前3年)在校長、指導(dǎo)員等相關(guān)人員的幫助下,經(jīng)過專門的訓(xùn)練來增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感,減少因高薪而跳槽的現(xiàn)象發(fā)生,緩解了TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)教師供需失衡現(xiàn)狀。

        2.技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教師教育

        為了培養(yǎng)合格的TVET教師,中級(jí)技術(shù)學(xué)院正在逐步建立和授權(quán)提供兩年的普通技術(shù)文憑課程(OTD),來提升教師技術(shù)水平,除了提供普通技術(shù)文憑課程(OTD)外,中級(jí)技術(shù)學(xué)院也在籌備提供四年的高級(jí)技術(shù)文憑課程(HTD)。在這些學(xué)校,技術(shù)教師培訓(xùn)部通過引入合格的技術(shù)人員來提供一年的技術(shù)教育學(xué)課程,結(jié)業(yè)后取得技術(shù)教師證書。通過這種方式,技術(shù)學(xué)院和農(nóng)村學(xué)校可以得到合格的技術(shù)教師。

        3.職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)的教師教育

        為了提高教師專業(yè)教學(xué)水平,中級(jí)職業(yè)院校為獸醫(yī)人員、農(nóng)業(yè)人員、專業(yè)護(hù)士和醫(yī)務(wù)助理提供專業(yè)培訓(xùn),正逐步建立和授權(quán)提供兩年的普通專業(yè)文憑課程(ODP),最終會(huì)提高教師的專業(yè)教學(xué)能力,從而培養(yǎng)合格的技能型人才。除了普通專業(yè)文憑課程(ODP)外,中級(jí)職業(yè)院校也在籌備提供四年的高級(jí)專業(yè)文憑課程(HPD)。在這些學(xué)院,專業(yè)教師培訓(xùn)部通過引入合格的技術(shù)人員來提供一年的技術(shù)教育學(xué)課程,結(jié)業(yè)后取得專業(yè)教學(xué)證書。通過這種方式,不同水平和能力的所有職業(yè)院校和農(nóng)村學(xué)校都可以得到合格的專業(yè)教師。

        (三)利益相關(guān)者共同參與

        針對(duì)傳統(tǒng)課堂缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的傳授和行業(yè)專家的實(shí)踐指導(dǎo),TVET課程開發(fā)摒棄了傳統(tǒng)的以學(xué)科知識(shí)為本位,增加了實(shí)踐課程的比重,并鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)專家積極參與實(shí)踐指導(dǎo)。

        1.利益相關(guān)者共同參與課程開發(fā)

        課程開發(fā)需要利益相關(guān)者的共同合作,如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(雇主、學(xué)校管理者)、企業(yè)(行業(yè)專家和總經(jīng)理)和勞動(dòng)力發(fā)展局(WDA)。合作開發(fā)能為學(xué)生提供現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn),從而把新技術(shù)、新技能整合到TVET課程中,實(shí)現(xiàn)TVET課程的及時(shí)更新。需求驅(qū)動(dòng)的課程使勞動(dòng)者掌握工作崗位所需的知識(shí)和技能,從而達(dá)到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)。

        2.行業(yè)專家參與專業(yè)指導(dǎo)

        TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)普遍缺乏行業(yè)專家和愿意花大量時(shí)間研發(fā)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)師。專家培訓(xùn)項(xiàng)目,一方面通過提供真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)讓學(xué)生接觸真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境,使學(xué)生很容易在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境中想出問題的解決方案。另一方面,該項(xiàng)目吸引了行業(yè)專家提供短期強(qiáng)化訓(xùn)練,使學(xué)生在專家的指導(dǎo)下積極參與技能競賽(比如機(jī)器人競賽),提供給學(xué)生一個(gè)將知識(shí)和技能付諸實(shí)踐的機(jī)會(huì),提高了學(xué)生的動(dòng)手操作能力,進(jìn)而緩解了盧旺達(dá)的人力資源短缺問題。

        (四)TVET成本分擔(dān)

        雖然TVET比普通教育投入高,但中長期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較大?,F(xiàn)有的資源約束要求TVET通過合作計(jì)劃提高效率,合理分配、管理合作伙伴提供的財(cái)政資源。

        1.建立TVET國際合作伙伴關(guān)系

        勞動(dòng)力發(fā)展局(WDA)積極與世界各國及國際組織建立合作伙伴關(guān)系,如非洲開發(fā)銀行(AFDB)、世界銀行(WB)、德國技術(shù)合作中心(GTZ)、比利時(shí)技術(shù)合作(BTC)、英國國際發(fā)展部(DFID)、復(fù)興信貸銀行(KFW)、日本國際合作署(JICA)以及韓國國際合作機(jī)構(gòu)(KOICA)等,加大了與瑞士、荷蘭和中國等國家的合作力度,獲得了技術(shù)和資金支持,通過分擔(dān)成本促進(jìn)盧旺達(dá)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

        (1)日本國際合作署(JICA)。日本國際合作署(Japan International Cooperation Agency,JICA)建立于1974年,1987年通過志愿者項(xiàng)目與盧旺達(dá)合作。目前該署主要主要在四個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┰@四個(gè)領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和商業(yè)、水和衛(wèi)生設(shè)施和教育。援助主要包括日本專家提供技術(shù)援助以及對(duì)盧旺達(dá)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)兩方面。日本國際合作署支持盧旺達(dá)TVET體系的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)科學(xué)、技術(shù)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。與日本國際合作署的合作有助于幫助盧旺達(dá)實(shí)現(xiàn)“2020愿景”④以知識(shí)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

        (2)復(fù)興信貸銀行(KFW)。德國復(fù)興信貸銀行(KFW)作為世界上最大的和最有經(jīng)驗(yàn)的推廣銀行,于1962年與盧旺達(dá)建立了發(fā)展伙伴關(guān)系,通過不同的方式為盧旺達(dá)提供援助,為盧旺達(dá)開發(fā)的項(xiàng)目提供資金。目前,德國復(fù)興信貸銀行在分權(quán)和良好的治理、公共財(cái)政管理和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展(包括TVET和財(cái)政部門發(fā)展)三個(gè)核心區(qū)域支持盧旺達(dá)。德國復(fù)興信貸銀行對(duì)于TVET部門促進(jìn)私人部門的增長的支持是至關(guān)重要的。德國通過一個(gè)新成立的德國金融合作和德國技術(shù)合作聯(lián)合項(xiàng)目來支持盧旺達(dá)職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)。作為盧旺達(dá)TVET部門的一個(gè)新伙伴,德國復(fù)興信貸銀行將提供1 250萬歐元支持第一個(gè)同其合作伙伴國家勞動(dòng)力發(fā)展局合作的共同計(jì)劃:代表德國政府在選定的TVET機(jī)構(gòu)為其購買新設(shè)備以及維修和擴(kuò)展現(xiàn)有設(shè)施。德意志聯(lián)邦共和國大使彼得和財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部長蓋特簽訂價(jià)值1800萬歐元(150億RWF)的三個(gè)協(xié)議來支持盧旺達(dá)TVET的發(fā)展。

        2.合理配置TVET資金

        TVET的資金是由合作伙伴一致通過的財(cái)政框架進(jìn)行管理,以此來保證TVET資金的合理配置。盧旺達(dá)建立了產(chǎn)業(yè)和其他商業(yè)激勵(lì)機(jī)制來激勵(lì)參與TVET發(fā)展的私營部門,為私營部門創(chuàng)建了有利的TVET投資環(huán)境(如金融支持、財(cái)政豁免、監(jiān)督按照學(xué)員數(shù)量豁免雇主欠社會(huì)保障工資稅的支付等),吸引私營部門及企業(yè)積極參與。TVET投資的規(guī)模與企業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)成正比,即企業(yè)參與TVET發(fā)展的積極性越高,政府對(duì)其投資的規(guī)模越大,此外,政府還實(shí)施了私營部門培訓(xùn)稅減免政策。2011—2012 年盧旺達(dá)政府對(duì)于TVET的財(cái)政撥款為190億盧旺達(dá)法郎,2013—2014年盧旺達(dá)政府對(duì)于TVET的財(cái)政撥款為480億盧旺達(dá)法郎,增長了3倍,占教育預(yù)算總額的五分之一[10]。

        (五)構(gòu)建職普融通的“立交橋”

        目前,盧旺達(dá)政府正致力于建立TVET資格框架(RTQF)。實(shí)現(xiàn)TVET資格框架(RTQF)與國家資格框架的融通,以保證不同類型的教育實(shí)現(xiàn)垂直和水平方向的融通,從而滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的需要。盧旺達(dá)政府充分認(rèn)識(shí)到教育體系必須實(shí)現(xiàn)從高中到TVET以及TVET與普通教育之間的平穩(wěn)過渡,保證學(xué)習(xí)者能夠在不同的學(xué)校和機(jī)構(gòu)間自由轉(zhuǎn)移。隨著時(shí)間的推移,所有TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)將提高其開放性,為所有人提供一個(gè)參與終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。TVET內(nèi)部以及TVET與普通教育的融通既包括TVET體系的不同級(jí)別的學(xué)校和機(jī)構(gòu)之間水平方向的協(xié)調(diào),又包括TVET體系和普通教育體系之間同一級(jí)別的學(xué)校和機(jī)構(gòu)之間垂直方向的協(xié)調(diào)。

        注釋:

        ①非正規(guī)教育是指正式教育系統(tǒng)外組織的教育活動(dòng)。在不同的背景中,非正規(guī)教育涵蓋了那些致力于成人基礎(chǔ)教育,針對(duì)不上學(xué)兒童的基礎(chǔ)教育和需要應(yīng)付日常生活的基本生活技能的習(xí)得。

        ②關(guān)于綜合理工區(qū)域中心(IPRC)的稱謂需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),筆者通過2012—2016年盧旺達(dá)教育統(tǒng)計(jì)年鑒的對(duì)比,2012/2013年用的是技術(shù)大學(xué)(College of Technology),2014/2016年用的是技術(shù)高等院校(Technical Tertiary Institutions),2015用的是科技專科學(xué)校(Polytechnic)。事實(shí)上,盧旺達(dá)目前統(tǒng)一用綜合理工區(qū)域中心(IPRC),因此本文也采用綜合理工區(qū)域中心(IPRC)這一稱謂。

        ③完整的技能組合:包括在各自的職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有良好的技術(shù)領(lǐng)悟能力,在教學(xué)方法上的培訓(xùn),工作經(jīng)驗(yàn),通用的語言,信息和交流技術(shù)(ICT)和創(chuàng)業(yè)技能等等。

        ④2020愿景:到2020年,盧旺達(dá)成為一個(gè)現(xiàn)代化的、強(qiáng)大的、聯(lián)合的中等收入和知識(shí)經(jīng)濟(jì)國家。

        參考文獻(xiàn):

        [1]Ministry of Education.Technical and vocational education and training(TVET) policy in Rwanda[R].Kigali:2008.

        [2]Minister of Education.2016 Education Statistics Yearbook[R].Kigali:2017.

        [3]Ministry of Education. Promoting investment in skills and competencies acquisition by trainers and entrepreneurs in African countries. African Ministerial Conference of Inter-country quality node on technical and vocational skills development(ICQN/TVSD)[R].Kigali:2015.

        [4]Ministry of Education.Education Sector Strategic Plan 2013/14 - 2017-18[R].Kigali:2013.

        [5]Workforce Development Authority.TVET Policy[R]. Kigali:2015.

        [6]Ministry of Education in Rwanda.National Education For All 2015 Review[R].Kigali:2015.

        [7]Ministry of Education. Technical and vocational education and training(TVET)policy in Rwanda[R].Kigali:2009.

        [8]Musobo I C,Gaga J.Restructuring TVET as part of the Educational Reforms in Rwanda, A case on Public Private Partnership in Rwandan TVET, Association for the Development of Education in Africa[Z].2012.

        [9]Ministry of Education.TVET POLICY[R].Kigali:2015.

        [10]Workforce Development Authority.2013/2014 Year Book[R].Kigali:2015.

        (責(zé)任編輯:劉東菊)

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