盧靜靜

摘 要：本篇文章首先對地利用總體規(guī)劃的基本含義進行概述，從自身因素、保障因素、手段因素三個方面入手，對土地利用總體規(guī)劃實施中主要問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出促進土地利用總體規(guī)劃順利實施的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；實施；主要問題；成因

1 前言

近幾年來，隨著我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，城市化進程不斷加快。在開展城市建設(shè)工作時，由于用地規(guī)模逐漸擴充，使得耕地面積大幅度減少，為了實現(xiàn)土地資源的高效應(yīng)用，我國有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)前土地應(yīng)用狀況，編制了土地利用總體規(guī)劃方案，并將其實施到實處，實現(xiàn)耕地的保護。但是從現(xiàn)實角度來說，在執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃方案時，因為受到諸多因素的影響，導(dǎo)致部分問題出現(xiàn)，在這種情況下，給土地利用總體規(guī)劃實施作用發(fā)揮帶來了不利影響。因此，要想將土地利用總體規(guī)劃實施到實處，就要結(jié)合實際情況，采取對應(yīng)的優(yōu)化對策，在加強土地利用總體規(guī)劃實施力度的基礎(chǔ)上，做好對應(yīng)的監(jiān)管工作，保證土地利用總體規(guī)劃工作充分落實，實現(xiàn)自身價值的發(fā)揮。

2 土地利用總體規(guī)劃的基本概述

土地利用總體規(guī)劃主要指，在一定范疇內(nèi)，結(jié)合國家社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)標準以及當(dāng)期經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境，對土地開發(fā)、應(yīng)用、分配、管理在空間以及時間方面加以統(tǒng)一規(guī)劃和布局，以此實現(xiàn)國家土地應(yīng)用管制的基本內(nèi)容。從土地利用總體規(guī)劃自身來說，其就是各個行政部門在指定范疇內(nèi)，結(jié)合土地資源自身特性和經(jīng)濟發(fā)展需求，對未來一段時間內(nèi)土地應(yīng)用情況進行統(tǒng)籌安排。

通過實施土地利用總體規(guī)劃，國家可以把土地資源在各個領(lǐng)域中的應(yīng)用情況進行規(guī)劃和安排，實現(xiàn)科學(xué)分配。以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)為例，結(jié)合自身需求，實現(xiàn)科學(xué)分配，并在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行分配，例如農(nóng)業(yè)內(nèi)部中的種植領(lǐng)域、林業(yè)領(lǐng)域等之間合理分配。此外，結(jié)合我國土地管理相關(guān)條例得知，國家在進行土地利用總體規(guī)劃編制的過程中，根據(jù)土地應(yīng)用途徑，將其劃分為農(nóng)用土地、建設(shè)用地以及未應(yīng)用土地三種類型[1]。嚴禁將農(nóng)業(yè)用地更變成建設(shè)用地，并加強對建設(shè)用地量的把控，開展耕地保護工作。由此可見，應(yīng)用土地的相關(guān)部門以及個人應(yīng)該全面根據(jù)土地利用總體規(guī)劃標準進行土地應(yīng)用。

3 土地利用總體規(guī)劃實施中主要問題

3.1 自身因素

結(jié)合我國土地管理相關(guān)標準得知，不管是在城市總體規(guī)劃，還是開發(fā)應(yīng)用規(guī)劃，都要和土地利用總體規(guī)劃進行融合，土地應(yīng)用的實際規(guī)模不可高于土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的規(guī)模。然而，因為我國規(guī)劃體系缺少完善性，在進行交通、水利等項目規(guī)劃時，在時間編制、規(guī)劃期限等方面均和土地利用總體規(guī)劃相背離，導(dǎo)致規(guī)劃在土地應(yīng)用方面和土地利用總體規(guī)劃的銜接不緊實，各個領(lǐng)域土地應(yīng)用規(guī)模沒有得到充分協(xié)調(diào)。此外，和土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的法律體系構(gòu)建不完善，在某種程度上給土地利用總體規(guī)劃自身價值發(fā)揮帶來了約制。

3.2 保障因素

在進行土地利用總體規(guī)劃編制時，需要經(jīng)過準備、調(diào)研、擬定方案、協(xié)調(diào)審批、發(fā)布公告等諸多流程，在此過程中，將會投放大量的人力、物力以及財務(wù)成本。但是一些領(lǐng)域依舊會出現(xiàn)規(guī)劃根據(jù)項目發(fā)展的局面。例如，為了保證基礎(chǔ)設(shè)施項目或者招商引資項目的順利實現(xiàn)，在選擇土地不滿足國家土地利用總體規(guī)劃要求的情況下，依舊申請修整規(guī)劃，這就導(dǎo)致上一輪局部修整工作較為頻繁[2]。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主體因素就是，土地利用總體規(guī)劃缺少合理性和系統(tǒng)性土地應(yīng)用保障體系和約束機制，造成土地利用總體規(guī)劃修整受到人為因素影響比較大。

3.3 手段因素

結(jié)合目前情況來說，我國在實施土地利用總體規(guī)劃過程中，往往需要得到行政手段的支持，但是目前，采用的市場方式過于落后，具體體現(xiàn)在市場配置土地資源基礎(chǔ)作用有待優(yōu)化、建設(shè)占用耕地補償標準相對不高、耕地保護缺少資金支持等方面上，在這些因素下，無法對建設(shè)用地外延擴充現(xiàn)象進行約制。

4 促進土地利用總體規(guī)劃順利實施的優(yōu)化對策

4.1 完善法律保障體系

在相關(guān)法律體系的作用下，能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用總體規(guī)劃工作的順利落實，例如，把城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系當(dāng)作基本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制的構(gòu)建，對城鄉(xiāng)規(guī)劃標準以及管理方案加以明確。站在法律層級角度來說，要想實現(xiàn)對土地利用總體規(guī)劃實施情況的科學(xué)管理，需要得到相關(guān)法律體系的支持，通過優(yōu)化實施方案，更新土地利用總體規(guī)劃實施理念，加強土地年度規(guī)劃管理，完善土地利用總體規(guī)劃管理機制，設(shè)定對應(yīng)的土地利用法律標準，給土地利用總體規(guī)劃工作實施提供法律支持。通常來說，其主要涉及了兩個層級，一個是國家層級，也就是需要構(gòu)建包含了土地利用總體規(guī)劃具體實施的法律體系，并根據(jù)現(xiàn)有的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)法對策，科學(xué)設(shè)定土地利用總體規(guī)劃實施目標[3]。另一個是地方層級，因為土地利用總體規(guī)劃實施的工作重點在于地方性規(guī)劃，特別是縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃。所以，在結(jié)合國家相關(guān)法律標準的情況下，設(shè)定對應(yīng)的地方配套法律體系，并提出對應(yīng)的違反處罰對策，以此保證土地利用總體規(guī)劃方案的順利實施。

4.2 優(yōu)化經(jīng)濟激勵對策

全面建設(shè)土地利用總體規(guī)劃實施激勵體系，并采用現(xiàn)代化經(jīng)濟方式引導(dǎo)規(guī)劃目標的快速實現(xiàn)。經(jīng)濟方式作為促進目標落實采用的土地利用經(jīng)濟方式，在經(jīng)紀上采用對應(yīng)的管理對策。首先，加強對土地價格的調(diào)控。采用壟斷土地供應(yīng)市場的方式，由政府部門出面對土地市場價格加以宏觀把控，根據(jù)土地價格差異，實現(xiàn)對各個部門以及領(lǐng)域用地需求的調(diào)控，以此形成合理的用地格局。其次，加強土地稅費的管理。通過科學(xué)編制土地稅費總額，能夠?qū)ν恋貞?yīng)用人員行為進行規(guī)范，以此保證土地應(yīng)用的合理性和高效性，防止部分無法行為出現(xiàn)。此外，通過頒布對應(yīng)的稅費政策，將部分土地應(yīng)用問題進行處理，例如征收耕地造地費用等，以此保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)劃和質(zhì)量的平穩(wěn)性，更好的滿足土地利用總體規(guī)劃需求。

4.3 加強規(guī)劃實施監(jiān)管

土地利用總體規(guī)劃直接影響著一個領(lǐng)域的整體發(fā)展，和社會群眾自身有著一定關(guān)聯(lián)。為了更好的實施土地利用總體規(guī)劃工作，就要鼓舞社會群眾參與其中，重視專家團隊和公眾團隊的融合，全面實施社會群眾參與規(guī)劃編制和監(jiān)管工作。由于社會監(jiān)管作為土地利用總體規(guī)劃順利實施的主要依據(jù)，并貫穿在整個規(guī)劃工作中[4]。社會監(jiān)管通常由三個機制構(gòu)建而成，其中包含了公眾參與體系、規(guī)劃公示體系、規(guī)劃管理公開體系。通過互動方式，引導(dǎo)社會群眾對規(guī)劃實施情況給予支持和監(jiān)管，加強對土地利用總體規(guī)劃相關(guān)法律體系的宣傳，樹立良好的參與意識，給予土地應(yīng)用人員對應(yīng)的權(quán)限，保證相關(guān)部門公正執(zhí)法，提升工作效率，從基礎(chǔ)上防止各項違法行為出現(xiàn)。

5 結(jié)束語

總而言之，土地利用總體規(guī)劃實施作為一項設(shè)計多方經(jīng)濟發(fā)展的重要政策，通過構(gòu)建完善的保障體系，才能促進土地利用總體規(guī)劃工作的順利落實，提升規(guī)劃工作的合理性和權(quán)威性，實現(xiàn)對耕地環(huán)境的保護，促進土地應(yīng)用的科學(xué)規(guī)劃，保證社會、經(jīng)濟目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 易璐，王紅梅，程迎軒，王淼淼，丁華祥，王海云.基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價——以珠海市斗門區(qū)為例[J].水土保持研究，2016（6）：108～115.

[2] 孫玉杰，龔敏飛，邱小雷，符勃，梁流濤.基于GIS的泗洪縣土地利用總體規(guī)劃實施評估[J].資源科學(xué)，2015（10）：2001～2009.