陳清鋆

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展受到了前所未有的關(guān)注和支持，政策、資本、技術(shù)密集“下鄉(xiāng)”，各地開展了豐富的探索實(shí)踐，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為代表的民生項(xiàng)目和以鄉(xiāng)村旅游為代表的產(chǎn)業(yè)設(shè)施大幅增加，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果。EPC是近年比較熱門的工程建設(shè)模式，也是未來(lái)工程設(shè)計(jì)行業(yè)的一種發(fā)展趨勢(shì)，本文以設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村地區(qū)的EPC項(xiàng)目實(shí)踐為基礎(chǔ)，總結(jié)EPC模式在鄉(xiāng)村地區(qū)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮的積極作用，對(duì)其存在的不適應(yīng)性進(jìn)行剖析反思，試圖為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供參考，也為設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用提供新的視角。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村；特色田園鄉(xiāng)村；EPC；鄉(xiāng)村地區(qū)；西部地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.009 中圖分類號(hào)：TU981.2

文章編號(hào)：1009-1483（2018）10-0052-08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Exploration and Reflection of EPC Mode in Rural Areas

CHEN Qingyun

[Abstract] Since the implementation of rural revitalization strategy， development of rural areas have achieved widely concern and support in many aspects including policies， investments and technological aid， and a variety of practices have been conducted in many regions in China to improve rural human settlement. Moreover， rural tourist development becomes increasingly popular in practices of rural revitalization， and a mass of experiences and achievements have been accumulated in terms of design， construction， operation and governance of rural tourist development. EPC （Engineering Procurement Construction） is one of the most popular construction patterns in current years which will also become main trend in future. This paper focuses on EPC practices in rural areas especially in the view of design institute and summarizes both advantages and inadaptability of EPC in rural areas， then provides references and suggestions of implementation of EPC in rural area. Furthermore， the role of design institutes in practices of EPC in rural is also discussed in this paper.

[Keywords] rural revitalization； beautiful countryside； characteristic pastoral countryside； EPC； rural areas； western region

引言

工程總承包在國(guó)際上是一種常用的模式，包括交鑰匙（Turn-key）、設(shè)計(jì)+施工（Design-Build）等方式，EPC（Engineering Procurement Construction）也是其中一種，即由業(yè)主把設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工任務(wù)整體打包給一家企業(yè)，由其全權(quán)實(shí)施并對(duì)工程質(zhì)量、工期、安全等全面負(fù)責(zé)，是目前國(guó)內(nèi)開展總承包模式中較常見的一種。工程總承包自上世紀(jì)80年代起在國(guó)內(nèi)廣泛實(shí)踐，相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列政策措施，大力推動(dòng)了工程總承包的發(fā)展，尤其在化工、紡織、冶金等專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)普遍應(yīng)用。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展和實(shí)踐推廣，EPC模式已逐漸被大眾熟悉和廣泛接受，項(xiàng)目也更加豐富和多元化。 2016年5月，住建部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，再次強(qiáng)調(diào)推廣工程總承包的意義，尤其對(duì)政府投資的項(xiàng)目應(yīng)積極探索，發(fā)揮總包方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，提高工程質(zhì)量和技術(shù)水平，最終推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)都是國(guó)家關(guān)注和幫助的重點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，政府進(jìn)一步加大了精準(zhǔn)扶貧和建設(shè)發(fā)展的支持力度，各地鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目大幅增加，一些鄉(xiāng)村項(xiàng)目開始嘗試引進(jìn)EPC模式。隨著人才、資源、經(jīng)驗(yàn)的積累，一些具備實(shí)力的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)率先在民用建筑、鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行了實(shí)踐探索，逐漸打破了原來(lái)以“施工企業(yè)+大型項(xiàng)目”為主導(dǎo)的常態(tài)。

1鄉(xiāng)村地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)

1.1小而全

“村”是我國(guó)歷史最為悠久、覆蓋范圍最廣、結(jié)構(gòu)也非常穩(wěn)定的最小聚居單位，也是城鄉(xiāng)體系不可或缺的組成部分。隨著生活水平的提高，村民對(duì)基本的生活、生產(chǎn)物質(zhì)空間和精神場(chǎng)所產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，這也是他們應(yīng)該享有的權(quán)利，其中包括產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施及公共交流空間、文化保護(hù)與文化建設(shè)場(chǎng)所等，麻雀雖小、五臟俱全，涉及到方方面面。鄉(xiāng)村地區(qū)的工程項(xiàng)目與城市相比，無(wú)論規(guī)模、功能構(gòu)成、投資、復(fù)雜程度上都不是一個(gè)量級(jí)，雖然共享資源、復(fù)合空間等措施能有效減少重復(fù)建設(shè)，但主要的設(shè)施仍然必不可少。

1.2慢而糙

鄉(xiāng)村工程與城市相比建設(shè)效率并不高，主要原因是資金來(lái)源不穩(wěn)定和缺乏統(tǒng)籌把控而導(dǎo)致的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性、匹配度等較差。雖然很多村莊都編制了村莊規(guī)劃甚至建設(shè)計(jì)劃，但由于沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政，全靠上級(jí)撥款，不可控因素很多，實(shí)施起來(lái)難度較大。當(dāng)前僅為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供資金支持的部門就有發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)工、住建、環(huán)保、扶貧、民宗、文化等諸多部門，大多各管一攤，?？顚Ｓ?，村莊對(duì)其支配使用的權(quán)限非常有限，面子工程、重復(fù)建設(shè)、與村莊需求不符等現(xiàn)象屢見不鮮，而由于補(bǔ)助資金又常以“撒胡椒面”的方式均勻使用，分配到具體項(xiàng)目又經(jīng)常捉襟見肘，工程回報(bào)率不高、設(shè)計(jì)費(fèi)低等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致工程質(zhì)量和水平難以保障。

1.3 規(guī)劃易而落地難

“筑巢引鳳”“騰籠換鳥”曾幾何時(shí)一直是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金科玉律，規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施先上，產(chǎn)業(yè)無(wú)論優(yōu)劣，總會(huì)踏至而來(lái)。而鄉(xiāng)村地區(qū)是否還是如此？規(guī)劃策劃依然喜歡大施屠龍之術(shù)，劃功能分區(qū)、談空間結(jié)構(gòu)，每個(gè)村莊都要做高科技農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，各種采摘園、花卉園、民俗體驗(yàn)、民宿旅游琳瑯滿目，而最終真正能做好的寥寥無(wú)幾。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)談不上增收富民，而規(guī)劃似乎很難找對(duì)適合當(dāng)?shù)囟智袑?shí)可行的產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不了解和技術(shù)人員的零參與使其難以落地，在指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出現(xiàn)紙上談兵的尷尬。

1.4 建設(shè)易而管理難

工程建設(shè)只要任務(wù)明確、資金到位，相對(duì)還是容易的，而鄉(xiāng)村地區(qū)更難的卻是各類設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理，目前大多數(shù)地區(qū)采用鄉(xiāng)規(guī)民約的方式來(lái)維持，希望借助基層組織的影響力和村民的自治意識(shí)來(lái)達(dá)到這一目的，無(wú)疑這是一種傳統(tǒng)而又現(xiàn)實(shí)的辦法，但同樣也將面臨挑戰(zhàn)。與國(guó)外相比，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)尚未形成付費(fèi)享受更好服務(wù)、提高生活品質(zhì)的意識(shí)和習(xí)慣，“只管進(jìn)、不管出”的觀念根深蒂固，除了不得不向電力、供水、電信等輸入（供給）型企業(yè)付費(fèi)外，諸如污水、環(huán)衛(wèi)等輸出（維護(hù)）型企業(yè)很難被接受，為了顧全大局，政府不得不包干到底。長(zhǎng)此以往，有限的資金和專業(yè)人員的缺乏就很難良性運(yùn)營(yíng)和及時(shí)維護(hù)，大大降低了設(shè)施作用和使用壽命。村莊自治和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理并不能完全的等同，需要嘗試更多的渠道和方法。

2 西部地區(qū)鄉(xiāng)村EPC模式的探索

2.1 “大事件”帶來(lái)的機(jī)遇

鄉(xiāng)村少有大事，有的都是與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的家長(zhǎng)里短，但是就某一個(gè)小范圍而言，承辦大型活動(dòng)、整體保護(hù)開發(fā)、打造示范樣板等又是名副其實(shí)的“大事件”，其中不乏許多成功案例，默默無(wú)聞的小村鎮(zhèn)一躍成為熱門之地和眾人追捧效仿的對(duì)象，更為旁人所唏噓羨慕。

我國(guó)農(nóng)村地大面廣，差異性也較大，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展一直是各級(jí)政府和社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，延續(xù)傳統(tǒng)緩和的生長(zhǎng)模式就注定需要足夠長(zhǎng)的時(shí)間才有可能發(fā)生明顯的改變，“大事件”是加快破解這一難題的方式之一，能起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，雖然也會(huì)帶來(lái)了一些負(fù)作用而存在爭(zhēng)議，但仍不能徹底否定其積極作用。鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展也需要偶爾的變道和加速，即使是個(gè)案的成功也對(duì)積累經(jīng)驗(yàn)具有很大意義，尤其對(duì)西部大量貧困且趨同的村莊而言，提前預(yù)判和有效控制負(fù)面影響，創(chuàng)造“大事件”并把握其帶來(lái)的機(jī)遇成為一種普遍的愿望。

貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)由貴州省委、省政府組織，是貴州省落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的一項(xiàng)重要工作，每年舉辦一次，在全省具有很大影響。2016年8月，經(jīng)省人民政府同意，第七屆小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)將在黔南布依族苗族自治州舉行，貴定縣是其中重要的觀摩點(diǎn)。貴定縣緊鄰省會(huì)貴陽(yáng)，貴廣高鐵、滬昆高鐵等五條鐵路交匯于此，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，旅游開發(fā)較成熟，是貴陽(yáng)周邊重要的旅游目的地，舉辦大會(huì)帶來(lái)的疊加效應(yīng)，無(wú)疑將給當(dāng)?shù)靥嵘群陀绊懥Α⒏纳粕钌a(chǎn)環(huán)境、完善各類服務(wù)設(shè)施、吸引產(chǎn)業(yè)投資、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型帶來(lái)難逢的機(jī)遇和新的動(dòng)力。

2.2 項(xiàng)目特點(diǎn)與對(duì)策

2.2.1特點(diǎn)鮮明，綜合性較強(qiáng)

項(xiàng)目位于瓦窯河——甕城河段的的河谷平原地帶，穿越盤江鎮(zhèn)南部、沿山鎮(zhèn)東部及昌明鎮(zhèn)北部區(qū)域，整體呈南北向帶狀結(jié)構(gòu)，東西向跨度4.3公里，南北向跨度21.5公里，兩側(cè)山脈相對(duì)海拔100～200米，規(guī)劃總面積約為65.67平方公里（見圖1）。觀摩線路串聯(lián)了各具特色的主要資源點(diǎn)，其中“金海雪山”是全省著名的旅游景區(qū)，以四周遍山的梨花“雪景”和一望無(wú)垠的“金色”油菜花海為主打特色；四季花谷景區(qū)位于中部，是以花卉觀賞、觀光休閑、餐飲娛樂(lè)等多種旅游職能為主的綜合景區(qū)，運(yùn)營(yíng)情況良好；舊治村是貴定古縣城的治所所在地，仍遺存了不少歷史街巷和歷史建筑，具有較高的歷史文化價(jià)值；另外還包括以天下第一布依寨——音寨為代表的十幾個(gè)布依族村寨分散各處。整體基礎(chǔ)條件較好、旅游資源豐富、山水特色突出、民族風(fēng)情濃郁（見圖2）。

除整體的規(guī)劃策劃外，具體的建設(shè)工程分散在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十幾個(gè)行政村，包括沿河綠道、老街綜合整治、重點(diǎn)村落農(nóng)村人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升、景觀綠化、老舊建筑風(fēng)貌整治、新建建筑等數(shù)十項(xiàng)工程和設(shè)計(jì)內(nèi)容，涉及建筑結(jié)構(gòu)、園林景觀、市政工程、道路橋梁等多個(gè)專業(yè)，倒排工期、同步實(shí)施，組織、協(xié)調(diào)工作難度較大。

2.2.2更加關(guān)注民生改善和可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)?shù)卣叨戎匾曔@次會(huì)議的召開，政府、村民、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等在前期進(jìn)行了充分地溝通和策劃，就項(xiàng)目的特點(diǎn)、內(nèi)容和目標(biāo)達(dá)成了共識(shí)，希望以舉辦大會(huì)為契機(jī)，從會(huì)議任務(wù)向“會(huì)議經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，以保障農(nóng)民生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和賦能升級(jí)，傳承民族和地方文化，保護(hù)山水農(nóng)業(yè)資源和特色景觀風(fēng)貌，保證重點(diǎn)、以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時(shí)爭(zhēng)取和用好各類資金，采用靈活的融資機(jī)制模式，在一定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、高效地組織規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升改善并初見成效。這也成為項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)的前提和原則，因EPC模式能更好地契合這一目標(biāo)而被確定下來(lái)。

2.2.3價(jià)值認(rèn)同和特色體系建設(shè)

項(xiàng)目以喀斯特山水資源和民族文化特色為重要抓手，打造以健康田園、布依風(fēng)情、綠色產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)帶，構(gòu)建山水特色—民族特色—產(chǎn)業(yè)特色—建筑特色—景觀特色—產(chǎn)品特色為主線的特色體系，將特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，做強(qiáng)具有較好基礎(chǔ)的刺梨、中藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，確定以“健康+”為旅游主題，通過(guò)山、路、水三種不同類型和空間感受的慢行旅游線路串聯(lián)旅游度假、運(yùn)動(dòng)休閑、文化體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、田間野趣等系列業(yè)態(tài)，做亮“慢游盤江景、細(xì)品沿山梨、投資昌明城”的名片（見圖3）。

在工程建設(shè)中，通過(guò)對(duì)貴定縣域內(nèi)的傳統(tǒng)建筑廣泛調(diào)研和分析，總結(jié)出“青磚瓦，石臺(tái)地，穿斗木柱半坡起；小合院，美人依，腰門花窗隱閨里”的本土建筑風(fēng)格要素，規(guī)范分類施工做法，根據(jù)工程大小和實(shí)際情況合理地植入。同時(shí)，還深入挖掘布依族在服飾裝飾、特色產(chǎn)品、民俗活動(dòng)方面的特色要素，在建筑景觀、小品家具、標(biāo)志標(biāo)識(shí)中采用符合布依族特點(diǎn)和鄉(xiāng)土特色的文化符號(hào)。植物的配置以鄉(xiāng)土植物為主，多用兼顧美觀和經(jīng)濟(jì)效益的本地樹種，如楊梅、枇杷、柿子、核桃等。充分體現(xiàn)了適度建設(shè)、彰顯當(dāng)?shù)孛褡逄厣袜l(xiāng)土風(fēng)貌的思路（見圖4）。

2.2.4充分發(fā)揮示范觸媒作用

綜合區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文實(shí)力等各種因素，規(guī)劃確定了優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和具體的示范點(diǎn)，并制定了分階段、分條塊、分類型的策略措施和指南手冊(cè)。聯(lián)同業(yè)主明確重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、資金渠道、責(zé)任部門和人員、建設(shè)時(shí)序等，為高效推進(jìn)工程建設(shè)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，集中資源做好示范點(diǎn)，不單純追求數(shù)量，不搞平均化。尤其是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、旅游資源豐富、特色鮮明的村寨，將人居環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，互為補(bǔ)充，為村民創(chuàng)收致富創(chuàng)造機(jī)會(huì)，搭建互聯(lián)網(wǎng)銷售推介平臺(tái)，助推脫貧攻堅(jiān)，形成良好的效果后逐步向周邊區(qū)域推廣（見圖5）。

2.2.5設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)全周期服務(wù)

在一年多的施工期間，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作量比傳統(tǒng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目增加了很多，先后數(shù)百人次的技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，不間斷保持多名設(shè)計(jì)人員常駐工地，要求設(shè)計(jì)人員要更加全面地考慮問(wèn)題，為減少中間環(huán)節(jié)、提高工作效率、落實(shí)設(shè)計(jì)意圖、保障施工質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，后方積極配合，為前方設(shè)計(jì)人員提供全力支持。對(duì)于設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，前后方的無(wú)縫銜接、人力資源的統(tǒng)籌調(diào)配、現(xiàn)場(chǎng)的判斷決策等都具有一定的挑戰(zhàn)（見圖6）。

3 EPC模式在鄉(xiāng)村地區(qū)的適應(yīng)性

3.1前期策劃與風(fēng)險(xiǎn)控制

由于鄉(xiāng)村項(xiàng)目?jī)?nèi)容雜、規(guī)范性較差、融資能力較弱、責(zé)權(quán)不易界定等原因，工程風(fēng)險(xiǎn)性因素較多，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，總包方必須重視風(fēng)險(xiǎn)研究和控制。在前期策劃階段就要詳盡地了解項(xiàng)目情況和客觀需求，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期和可實(shí)施性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)關(guān)鍵事項(xiàng)做出準(zhǔn)確地分析，幫助業(yè)主強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，從立項(xiàng)開始就要客觀理性和有的放矢。

EPC總承包合同額相對(duì)較大，融資是非常重要的手段，隨著國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)地方政府融資平臺(tái)的管理力度，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)背景、工程資金來(lái)源、撥款付款方式、業(yè)主自身的實(shí)力等調(diào)查也非常重要，并以此為基礎(chǔ)合理制定總體目標(biāo)和建設(shè)計(jì)劃。在生產(chǎn)組織方面，很多項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)急，需要“邊設(shè)計(jì)、邊施工”“搶工期”，EPC模式能針對(duì)這一現(xiàn)象能非常有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少損失。總之，總包方的風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目自身面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是密切關(guān)聯(lián)的，總包方推行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制，避免陷入到法律、錢物、人事等各種糾紛中，實(shí)際也降低了項(xiàng)目自身的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 技術(shù)下沉與優(yōu)化設(shè)計(jì)

當(dāng)前的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)被詬病最多的就是空談闊論、不接地氣，而EPC模式中業(yè)主和總包方的目標(biāo)相對(duì)一致，既要便于實(shí)施，也要出效果，因此在新技術(shù)、新工藝、新材料等技術(shù)手段的運(yùn)用上較容易達(dá)成共識(shí)。總包方還常常主動(dòng)充實(shí)技術(shù)力量，要求技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。而一些拆分成多個(gè)標(biāo)段同步施工的復(fù)雜工程，會(huì)有不同的施工企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，水平參差不齊，技術(shù)人員還要起到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一效果的作用。

在詳細(xì)設(shè)計(jì)和施工圖階段，尤其在細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)上能充分吸收施工部門和材料制造商的建議，不斷優(yōu)化，使設(shè)計(jì)更加合理。進(jìn)入施工階段，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工部門及時(shí)溝通交流，能有效克服相互獨(dú)立、相互脫節(jié)的問(wèn)題。在復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)條件下，如果沒(méi)有改變?cè)O(shè)計(jì)的初始意圖，也可由施工部門或采購(gòu)部門根據(jù)實(shí)際情況作出合理、適度地調(diào)整，這也是EPC模式內(nèi)部協(xié)同、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)所在。

3.3 成本控制與資源利用

EPC模式的合同關(guān)系較為簡(jiǎn)單，比較以往把設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)分別發(fā)包給多個(gè)企業(yè)而言，業(yè)主組織協(xié)調(diào)的工作量大大減少，降低了管理工作和成本支出。同時(shí)，由于對(duì)總包方的要求通常較高，避免了實(shí)力不濟(jì)的企業(yè)濫竽充數(shù)，也使得招投標(biāo)階段所花費(fèi)的時(shí)間更容易控制。

限額設(shè)計(jì)指按預(yù)期的建設(shè)成本來(lái)控制設(shè)計(jì)，是控制工程造價(jià)的重要手段，也是EPC模式的特點(diǎn)之一。在資金非常有限的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中，為節(jié)約成本，限額設(shè)計(jì)能起到倒逼總包方提高責(zé)任心、強(qiáng)化工程造價(jià)意識(shí)、充分發(fā)掘和利用鄉(xiāng)土各類資源的作用，如運(yùn)用本土材料、鄉(xiāng)土樹種、農(nóng)具雜物、民間工藝品等作為建筑材料或裝飾材料，不僅大大降低了工程造價(jià)，也極具鄉(xiāng)土特色。

3.4 分工協(xié)作與高效實(shí)施

在鄉(xiāng)村地區(qū)由于村民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、施工情況的不了解和不熟悉，需要做大量的動(dòng)員講解、協(xié)調(diào)善后工作，EPC模式使業(yè)主由包辦逐漸向多元管理或間接管理轉(zhuǎn)變，盡可能減少業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施階段的組織、協(xié)調(diào)工作量，把業(yè)主從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，把精力放在項(xiàng)目總控、協(xié)調(diào)基層矛盾和檢查實(shí)施結(jié)果等工作上。

鄉(xiāng)村地區(qū)不像城市有持續(xù)的公共財(cái)政支撐建設(shè)發(fā)展，抓住機(jī)遇短期出效果并不能狹義地理解為急于求成，也是提高效率、激發(fā)村民信心和熱情的重要手段。EPC模式責(zé)任主體明確，避免了責(zé)權(quán)不清、相互推諉，能充分施展總包方的技術(shù)管理能力和經(jīng)驗(yàn)所長(zhǎng)，綜合協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，高效實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

4 EPC模式應(yīng)用的反思

4.1 正視城市和鄉(xiāng)村的差別

EPC是名副其實(shí)的“洋快餐”，追求大投資、新技術(shù)、高效率等，似乎與鄉(xiāng)村漸進(jìn)式慣性發(fā)展有很大的差別，有違鄉(xiāng)村發(fā)展的一般規(guī)律，在城市建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和成功并不意味著在鄉(xiāng)村地區(qū)同樣適用。但我們同時(shí)還不得不面對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)量眾多、差異較大的現(xiàn)實(shí)，美麗鄉(xiāng)村是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)共同的愿景，它的建設(shè)發(fā)展沒(méi)有某種固定的模式，需要激發(fā)社會(huì)各界的激情和更為廣泛的支持，就需要嘗試適合不同主體和需求的模式。鄉(xiāng)村EPC模式不是洪水猛獸，只是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的一種嘗試，只是一種方法手段，本身并無(wú)好壞之分，關(guān)鍵是如何針對(duì)不同的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)改良，它不具備排他性，更不可能帶來(lái)“運(yùn)動(dòng)式”的影響。

鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展有它自身的規(guī)律和速度，在設(shè)計(jì)理念、技術(shù)手段、建設(shè)方法上都與城市完全不同，EPC常常存在片面追求速度的情況，但在保證質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度并非易事，套用、濫用城市模式或者以城市的標(biāo)準(zhǔn)要求鄉(xiāng)村都可能帶來(lái)難以逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。鄉(xiāng)村項(xiàng)目不能一味地追求速度和一步到位，適當(dāng)增加彈性和留白，給村民多留下一些獨(dú)立思考的時(shí)間和自我發(fā)揮的空間。

4.2 強(qiáng)調(diào)村民的參與與獲得

工程建設(shè)的根本目的是改善村莊的生產(chǎn)生活條件以提高村民的生活品質(zhì)，村民才是項(xiàng)目真正的使用者和決策者。在項(xiàng)目前期雖然通常會(huì)征求村民的意愿，但受傳統(tǒng)觀念、文化水平、理解能力、眼光視野的局限，對(duì)公共事務(wù)的認(rèn)知和參與是非常有限的，而且一定心理周期內(nèi)看不到成效，很容易產(chǎn)生搖擺和動(dòng)搖，通常村民參與的效果并不明顯。而EPC項(xiàng)目一旦進(jìn)入正式的施工階段，村民就更難有話語(yǔ)權(quán)和建議權(quán)，村民如何真正參與到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中是需要共同思考的核心問(wèn)題。

村民參與的目的主要是為了保障自己的權(quán)益甚至從中直接獲益。近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地制度的完善、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策的落實(shí)，賦予了集體和村民更大的權(quán)利，通過(guò)出讓、租賃、入股等方式加強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)資源的實(shí)際控制權(quán)和主動(dòng)權(quán)，從制度上確定和保障了農(nóng)民的權(quán)益。一些地區(qū)探索出村民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等多種組織形式，發(fā)揮的作用愈加突出，是鄉(xiāng)村自治的一種體現(xiàn)，如果將村民協(xié)商議事決議作為工程建設(shè)的必備條件之一，將大大提高村民的決策權(quán)力。而如何從中獲益，最現(xiàn)實(shí)也是最直接的是讓村民參與到建設(shè)中來(lái)，鼓勵(lì)村集體采取自營(yíng)、合資等形式創(chuàng)建建筑、綠化、保潔、物業(yè)等公司平臺(tái)，帶動(dòng)村民就業(yè)創(chuàng)收。

4.3 設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與擔(dān)當(dāng)

目前EPC比較常見的有施工企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)+施工企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)等模式，無(wú)論哪種模式，責(zé)任都具有可追溯性，責(zé)任單位必須對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和效果負(fù)責(zé)。從目前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)EPC的難度很大，尤其在融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、采購(gòu)施工隊(duì)伍和經(jīng)驗(yàn)等方面存在明顯不足。因此，如何認(rèn)知和用好EPC需要理性對(duì)待。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策精神，政府投資工程要逐步推行全過(guò)程工程咨詢，整合工程建設(shè)所需的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過(guò)程、一體化服務(wù)。設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在EPC中的全生命周期服務(wù)與全過(guò)程工程咨詢的要求高度契合，覆蓋工程設(shè)計(jì)管理與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理，包含項(xiàng)目啟動(dòng)、策劃、設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)物移交和資料歸檔等過(guò)程。譬如在項(xiàng)目可研或方案階段，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主對(duì)其自身需求也不太明確的情況，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)能為業(yè)主提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，合理制定目標(biāo)計(jì)劃；在施工階段，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)是業(yè)主和施工方的紐帶橋梁，能很好起到溝通協(xié)調(diào)的作用，為保障實(shí)施效果，通常也會(huì)承擔(dān)部分監(jiān)理的職責(zé)。專業(yè)化、一體化的服務(wù)將逐漸成為一種趨勢(shì)，EPC能為設(shè)計(jì)單位積累寶貴的工程經(jīng)驗(yàn)和人才儲(chǔ)備。

2018年中央一號(hào)文件提出大力鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者，許多地方開展了形式多樣的嘗試，但就規(guī)劃設(shè)計(jì)師來(lái)說(shuō)，能長(zhǎng)期固定堅(jiān)持下來(lái)的還是少數(shù)，這可能也是某些地方不得不招聘職業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的原因?？陀^來(lái)說(shuō)，當(dāng)前教育體系培養(yǎng)出來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)從業(yè)者對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)非常陌生，規(guī)劃、建筑、景觀、市政、道路等專業(yè)的綜合實(shí)踐能力不足，往往“大材小用”使不上勁或某一專業(yè)用力過(guò)度。EPC中的項(xiàng)目經(jīng)理一般都具備豐富的設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)決策、組織、溝通、領(lǐng)導(dǎo)能力，其團(tuán)隊(duì)通常需要常駐現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r和工程項(xiàng)目非常熟悉，至少在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)能兼顧充當(dāng)志愿者，專注地為當(dāng)?shù)靥峁┘夹g(shù)支持。

5結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目雖然面廣量大，技術(shù)難度卻普遍不高，但隨著投資主體、方式的多元化，業(yè)主的需求也越來(lái)越多元化、專業(yè)化，要求也越來(lái)越高。同時(shí)，由于單體規(guī)模相對(duì)較小，相應(yīng)的組織成本、管理費(fèi)用反之增加，如果依然單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，也許效果只能差強(qiáng)人意。鄉(xiāng)村EPC模式目前仍然是一種嘗試，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的付出與回報(bào)并不能完全成正比，需要有一定的情懷和擔(dān)當(dāng)，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大的作用。

筆者所在單位在總結(jié)西部鄉(xiāng)村EPC項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還正在參與江蘇省特色田園鄉(xiāng)村EPC等項(xiàng)目的實(shí)踐，東、西部地區(qū)既有共性，也有不同，需要因地制宜地不斷優(yōu)化和改進(jìn)。

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