楊雪春

摘 要：黨的十九大報(bào)告多處提及互聯(lián)網(wǎng)，并且明確指出要營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。本文選擇提高黨員干部網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)這一路徑，分析提出了“增強(qiáng)黨性、依法依規(guī)、網(wǎng)絡(luò)文化、重在參與及政府主體”等方面如何提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，進(jìn)而助力網(wǎng)絡(luò)空間善治，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)；網(wǎng)絡(luò)空間治理；對(duì)策思考

時(shí)代呼喚干部擇善擔(dān)當(dāng)，這當(dāng)然要靠“本領(lǐng)”打底。在這網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我們唯有直面問(wèn)題，學(xué)會(huì)包括通過(guò)走網(wǎng)絡(luò)群眾路線在內(nèi)的執(zhí)政本領(lǐng)，學(xué)會(huì)通過(guò)信息系統(tǒng)有效感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做到善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展黨的工作。

一、兩個(gè)基本概念

網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，指公眾接觸、選擇、判斷、理解、解讀及運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介的綜合意識(shí)與能力。它包括熟練的網(wǎng)絡(luò)媒介使用素養(yǎng)、合理的網(wǎng)絡(luò)信息消費(fèi)素養(yǎng)、高效的網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)素養(yǎng)和圓融的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往與協(xié)作素養(yǎng)等。黨員干部網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)一般是指他們?cè)趫?zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，在網(wǎng)絡(luò)空間表現(xiàn)出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)媒介綜合意識(shí)與能力。

網(wǎng)絡(luò)空間治理，網(wǎng)絡(luò)空間已上升到國(guó)家主權(quán)原則，有“第五空間”之說(shuō)，其治理屬于社會(huì)治理的大范籌。社會(huì)治理范式應(yīng)該包括社會(huì)治理制度、體制、機(jī)制這三個(gè)主要維度，形成網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)治理的“三維一體多元共治”新范式。該治理路徑的主體包括政府、企業(yè)和各種市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民和公民各種形式的自組織等四個(gè)方面。

二、現(xiàn)狀問(wèn)題淺析

（一）黨員干部的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)媒介使用：一些人抱有裝聾作啞的“鴕鳥(niǎo)”心態(tài)、隔岸觀火的“路人”心態(tài)，且僵尸現(xiàn)象比較嚴(yán)重，本質(zhì)上是缺共產(chǎn)黨人“歷史擔(dān)當(dāng)”的境界。

網(wǎng)絡(luò)信息消費(fèi)：對(duì)面一則網(wǎng)絡(luò)信息，隨意解讀，甚至臆測(cè)。原因：獨(dú)立思辨彰顯不夠，法制觀念仍淡薄，文化主體意識(shí)不強(qiáng)，政治不敏感。

網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)：多元傳播態(tài)勢(shì)已成；無(wú)味、無(wú)趣、無(wú)料、無(wú)敬畏，主流意識(shí)形態(tài)表達(dá)對(duì)受眾心理和閱讀習(xí)慣考濾不夠。說(shuō)到底，還是堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念沒(méi)有到位，沒(méi)能真正做到“全心全意為人民服務(wù)”，更有甚者藐視法律底線。

網(wǎng)絡(luò)社交協(xié)作：把新媒體當(dāng)成“自家的筐”，任性發(fā)言，不計(jì)后果。然而，處在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不慎重網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，就可能會(huì)因?yàn)樽约旱谋磉_(dá)失誤而付出代價(jià)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，不要過(guò)早下結(jié)論，對(duì)于人的道德品行不可妄加揣測(cè)，尤其不能往壞處臆測(cè)，不要有惡意的語(yǔ)言攻擊；不要走極端，不要凡事絕對(duì)化，要有辯證思維，要多聽(tīng)聽(tīng)不同的聲音，摒棄非是即否的簡(jiǎn)單思維，以發(fā)展的眼光看待互聯(lián)網(wǎng)上的“新鮮事”。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間治理

網(wǎng)絡(luò)空間治理的制度、體制與機(jī)制漸向完善。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律體系已初步建立，由法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章組成的三層級(jí)規(guī)范體系正保護(hù)著互聯(lián)網(wǎng)空間?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》已于2017年6月1日生效；一批規(guī)范性法規(guī)及文件陸續(xù)出臺(tái)；但是媒體監(jiān)督立法有待推進(jìn)，機(jī)制落實(shí)能力有限，且機(jī)制的“巴爾干化”和“碎片化”特征明顯。

三、對(duì)策思考與討論

為助推網(wǎng)絡(luò)空間善治，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間氛圍，提高黨員干部及政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)成為重要課題。對(duì)策思考與討論如下：

（一）努力增強(qiáng)黨性，構(gòu)建線上線下同心圓

增強(qiáng)黨性原則和黨性意識(shí)：黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！饵h章》明確中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。作為共產(chǎn)黨員，我們是“先鋒隊(duì)”的“先鋒戰(zhàn)士”。堅(jiān)守黨性原則要求我們必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。這也應(yīng)該成為走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線的內(nèi)在要求。原則性增強(qiáng)，就意味政治意識(shí)增強(qiáng)，政治意識(shí)增強(qiáng)就意味堅(jiān)守主流意識(shí)形態(tài)得以提升，主流意識(shí)形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)，那么非主流意識(shí)形態(tài)就被邊緣化，進(jìn)而去存在化，一旦網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)，線上線下就會(huì)同心聚力，讓我們無(wú)往而不勝。所以，努力增強(qiáng)黨員干部的黨性，可以助力網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提高，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的善治。

緊扣構(gòu)建線上線下同心圓的目標(biāo)，傳播正能量這一關(guān)鍵，具體對(duì)策思考：

一是用好約談機(jī)制，及時(shí)制止，也就是要把紀(jì)律挺在前面。比如：《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確了針對(duì)未取得網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可而從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)、線上線下車(chē)輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)資金支付結(jié)算等違法違規(guī)行為，各相關(guān)管理部門(mén)可開(kāi)展聯(lián)合約談。

二是發(fā)揮法制的力量，堅(jiān)持有事找法，依法依規(guī)治理。比如：對(duì)“抖音廣告門(mén)”事件的處理，發(fā)揮了《廣告法》、《英烈保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)范作用。這些危害社會(huì)公德、損害民族傳統(tǒng)的內(nèi)容可以由政府部門(mén)納入黑名單制度管理，對(duì)違法傳播這些違禁內(nèi)容的行為進(jìn)行行政處罰。

三是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要自律，這是網(wǎng)絡(luò)安全法賦予的義務(wù)。其實(shí)早在2004年6月，我國(guó)制定出臺(tái)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》。遵照"積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用"的基本方針，為建立我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范從業(yè)者行為，依法促進(jìn)和保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)2017年6月1日生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》也明確這義務(wù)。

四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，打一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的人民監(jiān)督戰(zhàn)。要不斷強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和網(wǎng)站主體責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，指導(dǎo)屬地已建立舉報(bào)中心的網(wǎng)站進(jìn)一步完善舉報(bào)工作制度，規(guī)范舉報(bào)流程，提升網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作水平。要著力開(kāi)展好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督志愿者培訓(xùn)上崗工作。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)治網(wǎng)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的法制內(nèi)涵

開(kāi)放性、虛擬性、數(shù)字化等特征使得網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和義務(wù)平衡關(guān)系面臨重新組合，這種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整需要納入法律予以規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，需要在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)控和規(guī)范，加快網(wǎng)絡(luò)立法，依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)。那么，治理網(wǎng)絡(luò)空間還是要落實(shí)到人上，善治與否有賴(lài)于相關(guān)人的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)高低，特別是網(wǎng)絡(luò)法制素養(yǎng)的高低。

網(wǎng)絡(luò)法制素養(yǎng)包括三重維度，即上網(wǎng)人的法制素養(yǎng)、辦網(wǎng)人的法制素養(yǎng)和管網(wǎng)人的法制素養(yǎng)。在新媒介環(huán)境下，各自主體的法制素養(yǎng)具體分為三個(gè)層次：認(rèn)知模式、履行模式、能動(dòng)模式，即知法、守法、用法，包括應(yīng)對(duì)新媒介環(huán)境中法制問(wèn)題時(shí)進(jìn)行選擇、理解、質(zhì)疑、評(píng)估的能力。新時(shí)代，認(rèn)真宣貫實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》就成了重要抓手。

（三）堅(jiān)定文化自信，筑牢網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的“根”與“魂”

堅(jiān)持“不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)”，樹(shù)立中華文化的主體意識(shí)，反對(duì)“文化霸權(quán)”“價(jià)值獨(dú)斷”，天下大同，和而不同，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，發(fā)展向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，是筑牢網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)“根”與“魂”的必由之路。通過(guò)充分拓展我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的輻射空間，增強(qiáng)中華民族的自信心，減少信息垃圾對(duì)人們的危害，培養(yǎng)人們抗御各種不良信息的能力，鼓勵(lì)人們?yōu)榻ㄔO(shè)高度的社會(huì)主義精神文明貢獻(xiàn)力量。

（四）著力提高黨員干部“五種”網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)

一是優(yōu)化干部培訓(xùn)，著力提升媒介使用素養(yǎng)，以此推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部媒介使用素養(yǎng)的提升，為他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)社會(huì)“生活工作學(xué)習(xí)”夯實(shí)基礎(chǔ)，以利掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。二是踐行批判式學(xué)習(xí)，著力提升信息消費(fèi)素養(yǎng)，在面對(duì)海量的信息時(shí)，如何選擇，如何判斷，怎么解讀，又如何運(yùn)用？黨的干部要能區(qū)分出是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的還是非社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的。能達(dá)成這樣的價(jià)值判斷，是需要學(xué)習(xí)積累的。唯有多讀書(shū)，讀好書(shū)，善讀書(shū)，線上線下統(tǒng)籌安排，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，并永不懈怠，不斷上進(jìn)。特別是要學(xué)習(xí)馬克思主義的原著、原文，掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，按照學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。三是推動(dòng)意識(shí)形態(tài)感性表達(dá)，著力提升信息生產(chǎn)素養(yǎng)，以利“把關(guān)”。如：要能實(shí)現(xiàn)圖文并茂，聲畫(huà)同步，形象生動(dòng)的展現(xiàn)我黨的干部選拔理念、方式及領(lǐng)袖形象，要具備高效的信息生產(chǎn)素養(yǎng)才行，特別是信息生成的“把關(guān)”能力要求很高。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與處置，著力提升網(wǎng)絡(luò)社交與協(xié)作素養(yǎng)，以利引導(dǎo)。比如：在與“意見(jiàn)領(lǐng)袖”互動(dòng)以及融入“意見(jiàn)的傳播與整合”這些互環(huán)節(jié)，黨的干部是否具有圓融的社會(huì)交往素養(yǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與處置影響很大。五是走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，關(guān)鍵“重在參與”。群眾路線堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。群眾上了網(wǎng)，民意就上了網(wǎng)。黨員干部走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線成了日常化工作的一部分。主動(dòng)熟悉當(dāng)下常見(jiàn)新媒體，學(xué)懂弄通做實(shí)“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”的新時(shí)代要求。

（五）全面提高政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)

在習(xí)近平新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想地指引下，具體地，作為黨委政府還要明確：

一是作為黨委政府明確，網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)我們還沒(méi)有。這告誡我們主政一方的時(shí)候，要營(yíng)造創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，推動(dòng)創(chuàng)新的制度體制機(jī)制出臺(tái)，助力研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。

二是樹(shù)立以中華文明為底蘊(yùn)的網(wǎng)絡(luò)文化意識(shí)，發(fā)展高度繁榮的網(wǎng)絡(luò)文明。

三是著力推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“數(shù)字中國(guó)”、“跨境電子商務(wù)”等工作的實(shí)施。

四是強(qiáng)化智力引領(lǐng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息人才。

五是積極開(kāi)展雙邊、多變的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)較高的表現(xiàn)：具備獨(dú)立思考的習(xí)慣，較強(qiáng)的思辨能力，能堅(jiān)持常常觸網(wǎng)且及時(shí)網(wǎng)上發(fā)聲音與互動(dòng)；網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)較低的表現(xiàn)：對(duì)新媒體抱有裝聾作啞的“鴕鳥(niǎo)”心態(tài)、隔岸觀火的“路人”心態(tài)、妄自尊大的“家長(zhǎng)”心態(tài)，把新媒體當(dāng)成“自家的筐”，任性發(fā)言，不計(jì)后果；將網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)當(dāng)作一種時(shí)尚，手到心未到，鮮做實(shí)事。

伴隨黨員干部的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)提升，特別是在政治擔(dān)當(dāng)增強(qiáng)、法治思維提升、文化主體意識(shí)加深和參與其中成為常態(tài)之下，緊扣打造共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)空間治理格局目標(biāo)，讓我們一起直面問(wèn)題，使命擔(dān)當(dāng)，努力作為吧。

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