趙曄丹
摘 要:實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和便利化是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要一環(huán)。加強(qiáng)基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)與管理,是提升基層公共文化服務(wù)設(shè)施的重要舉措,是構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。本文首先介紹了目前我國基層綜合文化服務(wù)中心管理存在的問題,并提出想相關(guān)解決對策,以期能夠提高基層綜合文化服務(wù)中心的管理水平和服務(wù)水平,提升基層公共文化服務(wù)體系的服務(wù)效能。
關(guān)鍵詞:基層綜合文化服務(wù)中心;管理;公共文化服務(wù)體系
一、引言
“十一五”時期,國家實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站建設(shè)項目,基層綜合文化服務(wù)站、服務(wù)中心如雨后春筍般建設(shè)起來,公眾的文化陣地越來越普及?;鶎泳C合文化服務(wù)中心主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))級綜合文化服務(wù)單位,一般包括開展文化娛樂活動,進(jìn)行體育健身,組織文藝表演,宣揚(yáng)科普知識等活動,基層綜合文化服務(wù)中心里建設(shè)設(shè)施包括閱覽室、借閱室、健身室、培訓(xùn)室、活動室等對外開放的,且為公眾提供文化娛樂休閑的場所?;鶎游幕?wù)中心是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)文化建設(shè),提升基層群眾文化水平的重要載體,但值得注意的是由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,加上管理制度不完善,導(dǎo)致基層綜合文化服務(wù)中心在使用、管理過程中仍存在不少問題。
二、我國基層綜合文化服務(wù)中心現(xiàn)狀
“十一五”時期,國家實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目,中央財政帶動起地方配套資金共投入近百億,建成了2.78萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有文化站”的目標(biāo)。而村(社區(qū))這一級,村級(社區(qū))文化服務(wù)站還未全面覆蓋,都還有較大缺口,而且社區(qū)文化服務(wù)站的覆蓋率要遠(yuǎn)大于村級文化服務(wù)站,包括以建設(shè)完成的村級文化服務(wù)站,還有條件不達(dá)標(biāo)的情況存在,可見在農(nóng)村,基層公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與其他地區(qū)相比還存在不少差距。
為了持續(xù)深入推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)與管理,2015年國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》。闡述了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性,并從指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)等方面提出加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),創(chuàng)新基層公共文化運(yùn)行管理機(jī)制的重要意義,其中加強(qiáng)組織實施7部分共22條。
三、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性
文化是綜合國力與競爭力的象征,是一個國家的無形財富,要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢,必須繼承和發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng),不斷提升公民素質(zhì)。要樹立文化自信,推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的加快建設(shè),文化服務(wù)設(shè)施是基礎(chǔ)工作,近年來,我國基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋程度、服務(wù)范圍、管理水平都有了明顯改善,提升。然而隨著基層地區(qū)人們生活條件的不斷改善,城鎮(zhèn)化水平的加快,往城市的流動人口增加,使得基層公文文化服務(wù)設(shè)施已經(jīng)不能滿足基層群眾的文化需求。體現(xiàn)在服務(wù)設(shè)施總量不足,有的農(nóng)村地區(qū),尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和西部地區(qū)尚缺文化設(shè)施;公共文化產(chǎn)品不足,難以形成有品牌、有特色、有效果的基層公共文化產(chǎn)品,群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品供給不足;管理不善導(dǎo)致資源浪費,在有的農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)起來了,但疏于管理,并沒有充分利用好設(shè)施,常?!拌F將軍把門”,導(dǎo)致管理不規(guī)范、資源浪費等問題的存在[1]。
推進(jìn)基層綜合文化文化服務(wù)中心,有利于完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè),打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”,形成文化宣傳有陣地,群眾文娛有特色的基層文化生活局面;文化中心的建設(shè),不僅豐富了群眾百姓的精神文化生活,也充分發(fā)揮了文化凝聚人心、增進(jìn)認(rèn)同、化解矛盾、促進(jìn)和諧的積極作用。所以要有大局意識和全局眼光,綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)不僅僅是為了地方群眾文化生活的多樣化,也能夠積小成多,連線成面,不斷提升我國國民整體素質(zhì),為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
四、基層綜合文化服務(wù)中心管理中存在的問題
(一)地方政府重視程度不高
基層文化服務(wù)中心屬于公益性事業(yè)單位,在地方政府領(lǐng)導(dǎo)眼中是“花錢”的單位,還不是“賺錢”的部門,而且文化建設(shè)花出去的錢,在短期內(nèi)不一定能看到明顯效果,是需要長期、大量、持久性的投入,尤其是不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)抓上去,才是政績的體現(xiàn),抓文化建設(shè)是本末倒置,領(lǐng)導(dǎo)層對文化建設(shè)不重視,導(dǎo)致各項投入少,配備差,活動開展難,也讓綜合文化服務(wù)中心成為政府部門中成為“雞肋”部門,一直處于“邊緣地帶”。
(二)人力資源配置不到位
基層文化服務(wù)中心建設(shè)需要達(dá)到一定的硬性標(biāo)準(zhǔn),比如必須建設(shè)借閱室、活動室、培訓(xùn)室等,但往往地方政府給文化中心配置的工作人員人數(shù)較少,有的甚至只有一人,人力資源較少,工作量大,難以實現(xiàn)工作均衡。另外,也有不少基層文化服務(wù)中心的工作人員是快退休的老同志,他們大多工作年限較長,到了快退休的年紀(jì)工作積極性也不是很高,面對新形勢,新要求,一時也難以適應(yīng),還在采取傳統(tǒng)的管理理念和方法,也不會運(yùn)用計算機(jī)等新設(shè)備,工作效率較低。另外,也有不少工作人員到文化中心任職,并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),對學(xué)歷水平、個人能力要求也不高,導(dǎo)致工作人員公共文化服務(wù)能力不足,還有即使配備了專職專崗專業(yè)的管理人員,也應(yīng)晉升空間小,工資待遇低等原因?qū)е鹿ぷ鞑恢鲃?,而降低公眾對基層綜合文化服務(wù)中心的滿意度,也沒有發(fā)揮基層綜合文化服務(wù)中心的作用。
(三)管理模式不健全
長期以來,由于體制機(jī)制的原因,多數(shù)基層公共文化設(shè)施的管理和使用水平不高,還存在重復(fù)建設(shè)、浪費資源的現(xiàn)象,而基層綜合文化服務(wù)中心一般是由上級文化部門和所屬的基層政府雙頭管理,無形中增加了工作量,也提高了管理的難度,尤其是上級文化部門和屬于的基層政府在工作部署上,容易形成沖突。再加上雙頭管理部門對綜合文化服務(wù)中心均有考核任務(wù),但雙方考核常常不能兼顧,而且考核時有時無,考核結(jié)果也無關(guān)緊要,嚴(yán)重制約了綜合文化服務(wù)中心的管理工作[2]。
(四)基礎(chǔ)服務(wù)脫離群眾
文化中心的不少服務(wù)和活動是由上級文化部門安排組織,但是有些活動并沒有從當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H出發(fā),而且一些的活動,組織起來既浪費人力物力財力,又吃力不討好。比如開展公益文化培訓(xùn),上級文化部門要求安排知識講座,百姓講堂等活動,這些活動往往是常規(guī)性項目,每年都搞,年年主題都一樣,群眾的參與性也不高。還有在農(nóng)忙時搞送節(jié)目下鄉(xiāng),這時農(nóng)民們在田間地頭辛苦勞作,哪有空閑時間來觀看文娛演出。這些活動的組織都沒有充分考慮到基層群眾到底需要什么,想要什么,而是一味的按照上級部門思想在做工作,沒有真正深入群眾,貼近群眾。
五、改善基層綜合文化服務(wù)中心的管理建議
(一)統(tǒng)籌安排完善職能劃分
基層綜合文化服務(wù)中心要發(fā)揮其積極作用,就需要在協(xié)調(diào)管理,統(tǒng)籌機(jī)制上進(jìn)行完善,首先理順兩個部門對綜合文化服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,上級文化部門對綜合文化站是指導(dǎo)作用,所轄地區(qū)政府是領(lǐng)導(dǎo)作用,綜合文化服務(wù)中心在完成工作時,要從自身部門屬性和職能出發(fā),充分整合和利用各種資源,構(gòu)建高效規(guī)范地管理運(yùn)行機(jī)制[3]。文化服務(wù)中心是公益性事業(yè)單位,其財政支出需要上級撥款,文化部門和當(dāng)?shù)卣紤?yīng)加大對文化服務(wù)中心的財政支持,有足夠的經(jīng)費預(yù)算和補(bǔ)貼制度,各項活動才能正常開展。當(dāng)然,還可以通過引入社會資源,引導(dǎo)社會組織通過直接投資、捐贈贊助、提供產(chǎn)品等公益方式參與對中心的管理。這樣既能減輕基層地區(qū)政府財力物力人力的負(fù)擔(dān),也有利于當(dāng)?shù)毓参幕?wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新,實現(xiàn)社會參與,和諧共治。
(二)配備專業(yè)人員轉(zhuǎn)變管理模式
工作人員是從事綜合文化服務(wù)中心管理的主體,要加強(qiáng)綜合文化服務(wù)中心的管理,轉(zhuǎn)變管理模式,首先要增加相應(yīng)工作人員,解決工作量過大,工作人員不足的情況,如此不僅能讓文化中心的各科室正常開放,做到物盡其用,還能不斷接受群眾的咨詢和意見,將群眾喜聞可見、廣受歡迎的節(jié)目和活動登記下來,并進(jìn)行活動總結(jié)和分享,朝著群眾滿意的目標(biāo)不斷努力。其次是要調(diào)配專業(yè)型人才來崗,文化崗位也需要一定的文化氛圍,工作人員熱愛文化,具有一定的文化素養(yǎng),將對文化工作的開展有具體實際意義,一方面便于與活動方溝通交流,另一方面也能在工作中充分調(diào)動起積極性,將興趣化為工作的動力,為群眾提供更好的文化服務(wù)。
(三)創(chuàng)新服務(wù)方式提高服務(wù)效能
基層綜合性文化服務(wù)中心是建設(shè)在群眾身邊的文化設(shè)施,直接影響著民眾對政府文化政策、執(zhí)行能力的感受和判斷,文化中心提供的文化產(chǎn)品是否豐富,提供的服務(wù)是否貼心,服務(wù)方式和手段是否接地氣,都會影響群眾對政府的印象。所以在日常工作中,文化服務(wù)中心要與時俱進(jìn),不斷開拓創(chuàng)新,積極探索讓群眾滿意點贊的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式,比如開展“村級廣場舞大比拼”、“送書送戲下鄉(xiāng)”、“好書漂流”、“評選你心中最喜歡的傳統(tǒng)文藝”等方式,把文化服務(wù)中心充分利用起來,開展接地氣的一些活動,讓群眾廣泛參與,喜聞樂見。當(dāng)時,同樣的節(jié)目也不能村村搞,年年搞,這樣在精品的節(jié)目也容易失去其新鮮感,讓群眾失去觀看的熱情,文化服務(wù)中心推出的各種節(jié)目,可以結(jié)合當(dāng)下社會熱點,向廣大群眾傳達(dá)社會主義核心價值觀。比如結(jié)合“保護(hù)環(huán)境”,可以組織相關(guān)小品、歌舞、朗誦等不同形式的節(jié)目,讓群眾保持觀看的熱情和積極性。
六、總結(jié)
綜上所述,基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)是國家一項重要的政策方針,是樹立文化自信的重要抓手,也是滿足基層群眾文化需求的重要陣地,但目前我國基層綜合文化服務(wù)中心的管理還存在地方政府重視程度不高,人力資源配置不到位,管理模式不健全,基礎(chǔ)服務(wù)脫離群眾等問題,需要統(tǒng)籌安排完善職能劃分,配備專業(yè)人員轉(zhuǎn)變管理模式,創(chuàng)新服務(wù)方式提高服務(wù)效能來提高基層綜合文化服務(wù)中心的管理,讓基層綜合文化服務(wù)中心真正為民所用,為社會主義核心價值觀的宣傳做出貢獻(xiàn),通過樹立文化自信,為強(qiáng)國夢做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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