趙曄丹

摘 要：實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和便利化是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要一環(huán)。加強(qiáng)基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)與管理，是提升基層公共文化服務(wù)設(shè)施的重要舉措，是構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。本文首先介紹了目前我國基層綜合文化服務(wù)中心管理存在的問題，并提出想相關(guān)解決對策，以期能夠提高基層綜合文化服務(wù)中心的管理水平和服務(wù)水平，提升基層公共文化服務(wù)體系的服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：基層綜合文化服務(wù)中心；管理；公共文化服務(wù)體系

一、引言

“十一五”時期，國家實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站建設(shè)項目，基層綜合文化服務(wù)站、服務(wù)中心如雨后春筍般建設(shè)起來，公眾的文化陣地越來越普及?；鶎泳C合文化服務(wù)中心主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級綜合文化服務(wù)單位，一般包括開展文化娛樂活動，進(jìn)行體育健身，組織文藝表演，宣揚(yáng)科普知識等活動，基層綜合文化服務(wù)中心里建設(shè)設(shè)施包括閱覽室、借閱室、健身室、培訓(xùn)室、活動室等對外開放的，且為公眾提供文化娛樂休閑的場所?；鶎游幕?wù)中心是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)文化建設(shè)，提升基層群眾文化水平的重要載體，但值得注意的是由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，加上管理制度不完善，導(dǎo)致基層綜合文化服務(wù)中心在使用、管理過程中仍存在不少問題。

二、我國基層綜合文化服務(wù)中心現(xiàn)狀

“十一五”時期，國家實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目，中央財政帶動起地方配套資金共投入近百億，建成了2.78萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有文化站”的目標(biāo)。而村（社區(qū)）這一級，村級（社區(qū)）文化服務(wù)站還未全面覆蓋，都還有較大缺口，而且社區(qū)文化服務(wù)站的覆蓋率要遠(yuǎn)大于村級文化服務(wù)站，包括以建設(shè)完成的村級文化服務(wù)站，還有條件不達(dá)標(biāo)的情況存在，可見在農(nóng)村，基層公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與其他地區(qū)相比還存在不少差距。

為了持續(xù)深入推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)與管理，2015年國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》。闡述了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性，并從指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)等方面提出加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新基層公共文化運(yùn)行管理機(jī)制的重要意義，其中加強(qiáng)組織實施7部分共22條。

三、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性

文化是綜合國力與競爭力的象征，是一個國家的無形財富，要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢，必須繼承和發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，不斷提升公民素質(zhì)。要樹立文化自信，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的加快建設(shè)，文化服務(wù)設(shè)施是基礎(chǔ)工作，近年來，我國基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋程度、服務(wù)范圍、管理水平都有了明顯改善，提升。然而隨著基層地區(qū)人們生活條件的不斷改善，城鎮(zhèn)化水平的加快，往城市的流動人口增加，使得基層公文文化服務(wù)設(shè)施已經(jīng)不能滿足基層群眾的文化需求。體現(xiàn)在服務(wù)設(shè)施總量不足，有的農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和西部地區(qū)尚缺文化設(shè)施；公共文化產(chǎn)品不足，難以形成有品牌、有特色、有效果的基層公共文化產(chǎn)品，群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品供給不足；管理不善導(dǎo)致資源浪費，在有的農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)起來了，但疏于管理，并沒有充分利用好設(shè)施，常?！拌F將軍把門”，導(dǎo)致管理不規(guī)范、資源浪費等問題的存在[1]。

推進(jìn)基層綜合文化文化服務(wù)中心，有利于完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，形成文化宣傳有陣地，群眾文娛有特色的基層文化生活局面；文化中心的建設(shè)，不僅豐富了群眾百姓的精神文化生活，也充分發(fā)揮了文化凝聚人心、增進(jìn)認(rèn)同、化解矛盾、促進(jìn)和諧的積極作用。所以要有大局意識和全局眼光，綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)不僅僅是為了地方群眾文化生活的多樣化，也能夠積小成多，連線成面，不斷提升我國國民整體素質(zhì)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

四、基層綜合文化服務(wù)中心管理中存在的問題

（一）地方政府重視程度不高

基層文化服務(wù)中心屬于公益性事業(yè)單位，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)眼中是“花錢”的單位，還不是“賺錢”的部門，而且文化建設(shè)花出去的錢，在短期內(nèi)不一定能看到明顯效果，是需要長期、大量、持久性的投入，尤其是不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)抓上去，才是政績的體現(xiàn)，抓文化建設(shè)是本末倒置，領(lǐng)導(dǎo)層對文化建設(shè)不重視，導(dǎo)致各項投入少，配備差，活動開展難，也讓綜合文化服務(wù)中心成為政府部門中成為“雞肋”部門，一直處于“邊緣地帶”。

（二）人力資源配置不到位

基層文化服務(wù)中心建設(shè)需要達(dá)到一定的硬性標(biāo)準(zhǔn)，比如必須建設(shè)借閱室、活動室、培訓(xùn)室等，但往往地方政府給文化中心配置的工作人員人數(shù)較少，有的甚至只有一人，人力資源較少，工作量大，難以實現(xiàn)工作均衡。另外，也有不少基層文化服務(wù)中心的工作人員是快退休的老同志，他們大多工作年限較長，到了快退休的年紀(jì)工作積極性也不是很高，面對新形勢，新要求，一時也難以適應(yīng)，還在采取傳統(tǒng)的管理理念和方法，也不會運(yùn)用計算機(jī)等新設(shè)備，工作效率較低。另外，也有不少工作人員到文化中心任職，并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對學(xué)歷水平、個人能力要求也不高，導(dǎo)致工作人員公共文化服務(wù)能力不足，還有即使配備了專職專崗專業(yè)的管理人員，也應(yīng)晉升空間小，工資待遇低等原因?qū)е鹿ぷ鞑恢鲃?，而降低公眾對基層綜合文化服務(wù)中心的滿意度，也沒有發(fā)揮基層綜合文化服務(wù)中心的作用。

（三）管理模式不健全

長期以來，由于體制機(jī)制的原因，多數(shù)基層公共文化設(shè)施的管理和使用水平不高，還存在重復(fù)建設(shè)、浪費資源的現(xiàn)象，而基層綜合文化服務(wù)中心一般是由上級文化部門和所屬的基層政府雙頭管理，無形中增加了工作量，也提高了管理的難度，尤其是上級文化部門和屬于的基層政府在工作部署上，容易形成沖突。再加上雙頭管理部門對綜合文化服務(wù)中心均有考核任務(wù)，但雙方考核常常不能兼顧，而且考核時有時無，考核結(jié)果也無關(guān)緊要，嚴(yán)重制約了綜合文化服務(wù)中心的管理工作[2]。

（四）基礎(chǔ)服務(wù)脫離群眾

文化中心的不少服務(wù)和活動是由上級文化部門安排組織，但是有些活動并沒有從當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H出發(fā)，而且一些的活動，組織起來既浪費人力物力財力，又吃力不討好。比如開展公益文化培訓(xùn)，上級文化部門要求安排知識講座，百姓講堂等活動，這些活動往往是常規(guī)性項目，每年都搞，年年主題都一樣，群眾的參與性也不高。還有在農(nóng)忙時搞送節(jié)目下鄉(xiāng)，這時農(nóng)民們在田間地頭辛苦勞作，哪有空閑時間來觀看文娛演出。這些活動的組織都沒有充分考慮到基層群眾到底需要什么，想要什么，而是一味的按照上級部門思想在做工作，沒有真正深入群眾，貼近群眾。

五、改善基層綜合文化服務(wù)中心的管理建議

（一）統(tǒng)籌安排完善職能劃分

基層綜合文化服務(wù)中心要發(fā)揮其積極作用，就需要在協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)籌機(jī)制上進(jìn)行完善，首先理順兩個部門對綜合文化服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級文化部門對綜合文化站是指導(dǎo)作用，所轄地區(qū)政府是領(lǐng)導(dǎo)作用，綜合文化服務(wù)中心在完成工作時，要從自身部門屬性和職能出發(fā)，充分整合和利用各種資源，構(gòu)建高效規(guī)范地管理運(yùn)行機(jī)制[3]。文化服務(wù)中心是公益性事業(yè)單位，其財政支出需要上級撥款，文化部門和當(dāng)?shù)卣紤?yīng)加大對文化服務(wù)中心的財政支持，有足夠的經(jīng)費預(yù)算和補(bǔ)貼制度，各項活動才能正常開展。當(dāng)然，還可以通過引入社會資源，引導(dǎo)社會組織通過直接投資、捐贈贊助、提供產(chǎn)品等公益方式參與對中心的管理。這樣既能減輕基層地區(qū)政府財力物力人力的負(fù)擔(dān)，也有利于當(dāng)?shù)毓参幕?wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，實現(xiàn)社會參與，和諧共治。

（二）配備專業(yè)人員轉(zhuǎn)變管理模式

工作人員是從事綜合文化服務(wù)中心管理的主體，要加強(qiáng)綜合文化服務(wù)中心的管理，轉(zhuǎn)變管理模式，首先要增加相應(yīng)工作人員，解決工作量過大，工作人員不足的情況，如此不僅能讓文化中心的各科室正常開放，做到物盡其用，還能不斷接受群眾的咨詢和意見，將群眾喜聞可見、廣受歡迎的節(jié)目和活動登記下來，并進(jìn)行活動總結(jié)和分享，朝著群眾滿意的目標(biāo)不斷努力。其次是要調(diào)配專業(yè)型人才來崗，文化崗位也需要一定的文化氛圍，工作人員熱愛文化，具有一定的文化素養(yǎng)，將對文化工作的開展有具體實際意義，一方面便于與活動方溝通交流，另一方面也能在工作中充分調(diào)動起積極性，將興趣化為工作的動力，為群眾提供更好的文化服務(wù)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式提高服務(wù)效能

基層綜合性文化服務(wù)中心是建設(shè)在群眾身邊的文化設(shè)施，直接影響著民眾對政府文化政策、執(zhí)行能力的感受和判斷，文化中心提供的文化產(chǎn)品是否豐富，提供的服務(wù)是否貼心，服務(wù)方式和手段是否接地氣，都會影響群眾對政府的印象。所以在日常工作中，文化服務(wù)中心要與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索讓群眾滿意點贊的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，比如開展“村級廣場舞大比拼”、“送書送戲下鄉(xiāng)”、“好書漂流”、“評選你心中最喜歡的傳統(tǒng)文藝”等方式，把文化服務(wù)中心充分利用起來，開展接地氣的一些活動，讓群眾廣泛參與，喜聞樂見。當(dāng)時，同樣的節(jié)目也不能村村搞，年年搞，這樣在精品的節(jié)目也容易失去其新鮮感，讓群眾失去觀看的熱情，文化服務(wù)中心推出的各種節(jié)目，可以結(jié)合當(dāng)下社會熱點，向廣大群眾傳達(dá)社會主義核心價值觀。比如結(jié)合“保護(hù)環(huán)境”，可以組織相關(guān)小品、歌舞、朗誦等不同形式的節(jié)目，讓群眾保持觀看的熱情和積極性。

六、總結(jié)

綜上所述，基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)是國家一項重要的政策方針，是樹立文化自信的重要抓手，也是滿足基層群眾文化需求的重要陣地，但目前我國基層綜合文化服務(wù)中心的管理還存在地方政府重視程度不高，人力資源配置不到位，管理模式不健全，基礎(chǔ)服務(wù)脫離群眾等問題，需要統(tǒng)籌安排完善職能劃分，配備專業(yè)人員轉(zhuǎn)變管理模式，創(chuàng)新服務(wù)方式提高服務(wù)效能來提高基層綜合文化服務(wù)中心的管理，讓基層綜合文化服務(wù)中心真正為民所用，為社會主義核心價值觀的宣傳做出貢獻(xiàn)，通過樹立文化自信，為強(qiáng)國夢做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王笑璐.基層綜合文化服務(wù)中心應(yīng)注重效能提升[J].人文天下，2016（78）：48-49.

[2]孫建軍.推進(jìn)文化中心建設(shè)，構(gòu)建基層服務(wù)體系——永吉縣基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)實踐與思考[J].大眾文藝，2017（3）.

[3]劉祥福.街道綜合文化服務(wù)中心管理建設(shè)與發(fā)展思考[J].青年時代，2017（19）.