陳曉霞

[摘 要] 目前許多高等職業(yè)學(xué)校在政府采購過程中缺乏規(guī)范化的管理，這十分不利于政府采購工作的進(jìn)行，同時還會造成財政資金的浪費。文章通過分析高職院校政府采購管理的現(xiàn)狀，并針對其中的一些問題提出相應(yīng)的解決策略，希望能為高職院校政府采購管理水平的提高提供些許的參考。

[關(guān)鍵詞] 高職院校；政府采購；規(guī)范化管理

1 高職院校在政府采購過程中的缺失與不足

隨著政府采購活動的不斷深化，政府采購政策、法規(guī)不斷發(fā)展和優(yōu)化，高職院校政府采購管理體系日益完善，取得了不少的成績。然而，由于受到自身綜合條件的限制以及復(fù)雜的外部因素影響，高職院校的政府采購工作無法做到盡善盡美，仍然存在許多不足之處。

1.1 采購預(yù)算管理水平有待提升

對于高等職業(yè)院校來說，編制財政預(yù)算的一個關(guān)鍵構(gòu)成要素就是政府采購預(yù)算的編制，政府采購預(yù)算不僅能為高職院校未來幾年的采購計劃提供參考，同時也是相關(guān)采購工作得以順利開展的重要依據(jù)。高職院校在制定第二年的政府采購計劃前，一般會在本年度提前做好財務(wù)預(yù)算的編制工作，以便為來年的采購計劃提供預(yù)算基礎(chǔ)。由上而下，再匯總上報的三上三下是目前高職院校政府采購預(yù)算編制的基礎(chǔ)形式，由于高職院校內(nèi)部工作人員缺乏對采購預(yù)算工作的認(rèn)識，忽視了基層采購預(yù)算工作的重要性，對涉及數(shù)額較大的項目往往較為重視，進(jìn)行市場調(diào)查和研究，但對于一些基礎(chǔ)性采購項目卻分析論證不夠，這就容易導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和真實性，無法客觀反映財務(wù)預(yù)算的總體情況；其次，由于社會的科學(xué)進(jìn)步，高職院校的學(xué)科水平也隨之提高，對教學(xué)設(shè)備的種類、技術(shù)含量、采購數(shù)量、資金分配等方面有更全面的要求，這也給采購工作帶來更大的壓力；與此同時，高職院校的招生狀況和專業(yè)分配情況不能準(zhǔn)確預(yù)知，學(xué)校的這種特殊性也給采購預(yù)算工作的開展及采購計劃的實施增加了難度。由于高職院校對采購項目缺乏充分的市場調(diào)研，在進(jìn)行政府采購預(yù)算編制時難免會出現(xiàn)估算結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足，從而使采購預(yù)算編制結(jié)果較實際情況產(chǎn)生較大的偏差。長此以往，將會給高等職業(yè)院校的政府采購預(yù)算工作帶來不良后果；另外，高職院校各需求部門和機構(gòu)因為實際情況的變化不斷更改原來的采購計劃，給采購部門造成財務(wù)預(yù)算工作上的困難，使采購資金無法得到合理有效地分配。

1.2 采購之前沒有做充足的研究

高職院校的各需求部門和機構(gòu)在進(jìn)行采購計劃的制定時，往往容易忽略對采購項目開展充足的市場調(diào)查，制定的采購計劃缺少準(zhǔn)確性和真實性，無法反映真正的采購需求。這使得采購部門在按照這些部門提交的采購計劃進(jìn)行本年度的采購工作時，引發(fā)不必要的資源浪費，具體可分為以下三種情況：

1.2.1 過量采購

一部分職能機構(gòu)在確立采購項目前，沒有分析本部門的具體設(shè)備需求量，隨意的提交采購計劃，當(dāng)設(shè)備到貨后，由于過量采購而導(dǎo)致設(shè)備的閑置，造成資源過剩和資金上的浪費。

1.2.2 超前采購

在高職院校中，一部分教學(xué)部門在相關(guān)課程確立開設(shè)之前，沒有對教學(xué)條件和設(shè)備更新情況作詳細(xì)的了解和分析，盲目的向采購部門提交有關(guān)課程的教學(xué)設(shè)施設(shè)備采購計劃，當(dāng)有關(guān)課程真正開設(shè)后，采購的設(shè)備又因為不適合新的教學(xué)需求而被淘汰，使得這些設(shè)備白白浪費。

1.2.3 重復(fù)采購

重復(fù)采購現(xiàn)象是指高職院校的采購部門在進(jìn)行內(nèi)部采購預(yù)算工作時，沒有對各部門的總體設(shè)備需求狀況作一個詳細(xì)的分析，缺乏對學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)施設(shè)備利用方面的統(tǒng)籌兼顧，沒有很好地將設(shè)備的采購和學(xué)?？傮w的設(shè)備使用情況相結(jié)合，最終造成了設(shè)備的重復(fù)采購。

1.3 缺乏與高職院校實際情況相適應(yīng)的政府采購制度

現(xiàn)有的政府采購制度沒有符合各高職院校的實際狀況，為了將采購制度與自身的實際采購狀況相統(tǒng)一，一些高職院校根據(jù)自己的實際情況制定相應(yīng)的采購程序，以滿足自身在不同環(huán)境下的設(shè)備采購需求，這使得對高職院校政府采購相關(guān)制度的管理變得十分困難，難以真正統(tǒng)一起來。當(dāng)前的很多高職院校只在《政府采購法》中有強制性規(guī)定的采購品目按要求進(jìn)行政府采購，其他大部分的采購項目則依靠自身制定的采購計劃進(jìn)行采購。高職院校在采購工作中的各自為政給政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理帶來了很大的困難。所以，設(shè)立科學(xué)合理、行之有效的政府采購制度，并對高職院校政府采購活動進(jìn)行統(tǒng)一的約束及規(guī)范化管理已勢在必行。

1.4 政府采購程序過多

高等職業(yè)院校與其他組織機構(gòu)的一個區(qū)別就是，經(jīng)常會由于教學(xué)或科研項目的要求緊急采購高端的設(shè)施設(shè)備，因此要求采購工作時間短、出貨快。但由于這些項目往往是突發(fā)的，屬于采購預(yù)算之外，所以要想執(zhí)行采購工作，首先要上報各級相關(guān)主管部門，獲得批準(zhǔn)。涉及政府采購，必須在政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公開招投標(biāo)，招投標(biāo)成功，再簽訂合同，履行合同，交付驗收。即使是在允許預(yù)算調(diào)整的情況下，要完成這一系列復(fù)雜的申請過程，最快也得花上兩個月的時間。由于要經(jīng)過的程序過于繁雜，申請周期過長，造成高職院校教學(xué)儀器設(shè)備需求的急迫性與政府采購程序的復(fù)雜性矛盾尖銳，阻礙了學(xué)校的自由發(fā)展。

2 有效提升高職院校的政府采購管理水平的方法

2.1 強化采購預(yù)算管理力度

高職院校開展采購活動主要是根據(jù)年度采購預(yù)算來進(jìn)行的，因此編制年度采購預(yù)算是非常重要和關(guān)鍵的。在進(jìn)行年度預(yù)算編制前，要對采購項目進(jìn)行輕重緩急的劃分，并對其展開詳細(xì)的分析研究，進(jìn)行可行性論證，強化采購預(yù)算的約束力，那些沒有納入年度采購預(yù)算的項目不批準(zhǔn)采購。在年度采購預(yù)算編制過程中，不僅要對采購預(yù)算進(jìn)行制約，還要保證采購預(yù)算的可行性和可操作性。在采購預(yù)算實施的過程中，可能會遇到由于教學(xué)科研急需采購相關(guān)的設(shè)備，這需要對采購預(yù)算進(jìn)行及時分析、審核后增加預(yù)算。

2.2 在立項采購前進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和分析論證

首先，建設(shè)完善的資產(chǎn)配置信息管理系統(tǒng)。高職院校采購部門建設(shè)完善的資產(chǎn)配置信息管理系統(tǒng)有助于實施動態(tài)的管控，可以方便對高職院校的設(shè)備資產(chǎn)的配置情況加以掌控；當(dāng)二級學(xué)院或者各個職能部門申報采購項目時，可以全面清晰地了解該項目的配置現(xiàn)狀，判斷是否屬于新增采購項目，以便進(jìn)行全校性的分配，減少重復(fù)采購的現(xiàn)象。其次，在申報采購新增專業(yè)相關(guān)儀器設(shè)備前，采購部門要和使用部門進(jìn)行溝通，確認(rèn)其可行性，避免因盲目采購引起資源的嚴(yán)重浪費。最后，年度采購預(yù)算實施前，采購部門要與二級學(xué)院及各職能部門共同研究分析，歸集全年采購項目，以便合理調(diào)配資金，使資源得到充分合理的利用，降低采購成本和風(fēng)險。

2.3 根據(jù)高職院校實際情況建立并完善政府采購制度

要想有效促進(jìn)高職院校政府采購的規(guī)范化，一個重要的前提條件就是要構(gòu)建與高職院校實際情況相符的政府采購管理體系。高等職業(yè)院校要在遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購實施條例》等政策法規(guī)的前提下，將政府采購工作與自身的具體實際相結(jié)合，建立既與高等職業(yè)院校實際情況相適應(yīng)，又符合國家相關(guān)政策、法規(guī)的政府采購體系，使高職院校的政府采購工作能夠在法律許可的情況下，增加流程的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.4 減少采購的流程

政府主管部門應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律條例，對采購工作的流程進(jìn)行濃縮，減少部門工作量的同時大大提升了采購工作的效率?？梢詮囊韵聨讉€方面入手：首先，減少項目采購申請工作的流程，縮短通過立項所需要的時間；其次，加強有關(guān)部門之間的溝通，促進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào)合作，提高勞動效率，使采購工作以高效率的狀態(tài)井然有序的進(jìn)行；最后，豐富高職院校選擇采購項目的方式和途徑，如引進(jìn)電商平臺等多種采購方式，不斷縮減采購流程的同時，大大節(jié)約了采購的成本。

參考文獻(xiàn)：

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