摘 要 近年來，社會工作在中國發(fā)展迅速，其中政府購買社會工作服務(wù)是推動專業(yè)發(fā)展的重要力量。然而，社會工作是產(chǎn)生于西方社會文化環(huán)境中的外來事物，與我國的政治、社會及文化環(huán)境不相匹配，因此在發(fā)展過程中會遭遇很多問題及阻礙。目前揚(yáng)州市社會工作發(fā)展主要依靠公益創(chuàng)投，也就是政府出資購買服務(wù)，社區(qū)社會組織或社工機(jī)構(gòu)通過競標(biāo)的方式來承接項(xiàng)目，但在項(xiàng)目具體運(yùn)作的過程中，社工會面臨一系列的倫理沖突，因此社工深刻而敏銳地察覺到社會工作實(shí)踐中遭遇的倫理沖突便顯得尤為重要，本文旨在探討公益創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)作過程中社工遭遇的倫理沖突，并有針對性地提出解決措施，希望能更好地促進(jìn)專業(yè)社會工作在社區(qū)內(nèi)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 社會工作 項(xiàng)目化 公益創(chuàng)投 倫理沖突

作者簡介：冒穎異，揚(yáng)州大學(xué)，碩士，研究方向：社區(qū)社會工作。

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.301

一、前言

社會工作作為一種“舶來品”在中國發(fā)展日漸成熟，其中政府購買社會工作服務(wù)是推動專業(yè)發(fā)展的重要力量。近幾年揚(yáng)州大力推行公益創(chuàng)投項(xiàng)目，也就是政府投資立項(xiàng)，社區(qū)社會組織或社工機(jī)構(gòu)通過競標(biāo)的方式來承接公益項(xiàng)目，這一舉措讓社會工作作為一種新型職業(yè)開始蓬勃發(fā)展。然而，由于社會工作是產(chǎn)生于西方社會文化環(huán)境中的外來事物，在中國的發(fā)展仍然處于萌芽階段，尚未形成健全的工作體系，并且經(jīng)驗(yàn)豐富的社工少之又少，本土化的過程中必然會遇到國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本國國情之間的矛盾沖突。 作為在西方已經(jīng)發(fā)展成熟的學(xué)科和職業(yè)，社會工作具有很強(qiáng)的職業(yè)守則和專業(yè)倫理要求，而在中國政府購買服務(wù)為主的項(xiàng)目化運(yùn)行方式下，社工常常遭遇如何平衡服務(wù)對象與政府之間的利益關(guān)系，如何在項(xiàng)目周期內(nèi)為服務(wù)對象提供持續(xù)性的服務(wù)等倫理沖突。在本文中，筆者將以揚(yáng)州市X社區(qū)社會組織為例，分析在公益創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)行的背景下，社工所遭遇的倫理沖突，并探索解決倫理沖突的有效措施。

二、X社區(qū)社會組織實(shí)踐中社工遭遇的倫理沖突

（一）社工服務(wù)持續(xù)性與項(xiàng)目周期性的倫理沖突

目前揚(yáng)州市公益創(chuàng)投項(xiàng)目的服務(wù)周期多為一年，以X社區(qū)社會組織為例，其承接了揚(yáng)州市第四屆和第五屆公益創(chuàng)投項(xiàng)目。其中第四屆公益創(chuàng)投項(xiàng)目是以貧困家庭青少年情商培養(yǎng)為目的，但是由于青少年學(xué)業(yè)與活動安排時間沖突，在項(xiàng)目周期內(nèi)只完成了四次成長互助小組及四次親子互動小組的活動，又由于小組活動之間的時間間隔過長，活動效果并不理想，也沒有完全實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。而第五屆創(chuàng)投項(xiàng)目為了迎合揚(yáng)州市頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，X社區(qū)社會組織申報(bào)了關(guān)愛老年人的項(xiàng)目，兩屆公益創(chuàng)投項(xiàng)目之間并未有任何的銜接與關(guān)聯(lián)，第四屆創(chuàng)投項(xiàng)目的服務(wù)對象的需求并沒有妥善解決，社工也因?yàn)轫?xiàng)目的結(jié)束及政府資金的中斷而不得不撤出該服務(wù)項(xiàng)目，去實(shí)施新的服務(wù)項(xiàng)目，這就可能造成服務(wù)對象在社工介入后實(shí)際情況得到了改善，又因?yàn)樯绻し?wù)的草草撤出而又回到最初的狀態(tài)。社會工作實(shí)踐的根本目的是幫助服務(wù)對象度過難關(guān)，促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。但在具體的實(shí)踐過程中，政府作為購買方，與社區(qū)社會組織簽訂了為期一年的項(xiàng)目合同，社工在一年的時間內(nèi)需要完成接觸服務(wù)對象、評估服務(wù)需求、細(xì)化服務(wù)方案、執(zhí)行服務(wù)、評估服務(wù)，因此在社區(qū)社會組織內(nèi)從事一線服務(wù)的社工必須縮短與服務(wù)對象接觸的時間成本，快速與服務(wù)對象建立信任關(guān)系來開展服務(wù)，遺憾的是，由于項(xiàng)目周期的限制及社區(qū)的一些行政指標(biāo)要求制約了社工為服務(wù)對象提供服務(wù)的渠道，無法為服務(wù)對象開展持續(xù)性的服務(wù)，使得服務(wù)效果弱化，達(dá)不到社會工作所強(qiáng)調(diào)的“助人自助”的目標(biāo)。

（二）服務(wù)對象需求與政府期望的倫理沖突

中國社會工作的發(fā)展主要依靠政府購買服務(wù)，揚(yáng)州市公益創(chuàng)投項(xiàng)目也是政府購買服務(wù)的一種方式。盡管“政府購買服務(wù)”被稱作是20世紀(jì)后半葉在公共服務(wù)領(lǐng)域最重要的發(fā)展，但它也受到了許多質(zhì)疑。 其中一個不斷被反復(fù)提及的問題就是“非營利組織處于獨(dú)立與受制于政府控制的兩難困境。” 從目前X社區(qū)社會組織的運(yùn)作方式來看，X社區(qū)所處的街道對成功申報(bào)創(chuàng)投項(xiàng)目的社區(qū)有考評加分，因此X社區(qū)社會組織為了完成上級單位的指標(biāo)，迎合政府對社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃而撰寫項(xiàng)目書，其背后反映的并不是社區(qū)居民的真實(shí)需求，而可能是政府的要求或期望。在項(xiàng)目開展的過程中，從事一線的社工常常面對了服務(wù)對象、政府、社區(qū)等多種系統(tǒng)，政府作為“出資方”自然希望看到項(xiàng)目直接的成效，而社會工作的專業(yè)性讓社工不能簡單的以表面成效作為目標(biāo)，這往往就造成了社工職業(yè)倫理上的沖突。專業(yè)倫理守則要求社工在一般情況下要優(yōu)先服務(wù)對象的利益，然而政府作為項(xiàng)目購買方，提供了資金來源，因此在服務(wù)開展的過程中社工又不得不去滿足政府的要求。筆者在X社區(qū)社會組織實(shí)習(xí)的過程中，曾被安排去信訪部門處理上訪事件，然而上訪者曾是筆者的服務(wù)對象，雖然深知這與社會工作專業(yè)價值觀相違背也不得不對服務(wù)對象進(jìn)行疏導(dǎo)，將服務(wù)對象帶離信訪部門，達(dá)到政府維穩(wěn)的目標(biāo)。另外，筆者在開展服務(wù)項(xiàng)目的同時也常常被社區(qū)或上級單位要求處理一些行政性的工作而分散了時間和精力，無法及時挖掘服務(wù)對象的動態(tài)需求，相對忽視了服務(wù)對象的利益，使得專業(yè)社會工作無法長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）社工角色定位與社區(qū)主體系統(tǒng)觀念的倫理沖突

近幾年社會工作在揚(yáng)州發(fā)展迅速，也出現(xiàn)了一些民辦的社會工作機(jī)構(gòu)，但是就目前公益創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)作的情況來看，大多都是社區(qū)社會組織參與實(shí)施的。許多在社區(qū)長期從事民政、文體等工作的社區(qū)工作者在通過社會工作職業(yè)資格考試后，成為社區(qū)開展服務(wù)的一線社工。當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)作時，這一部分社工既要負(fù)責(zé)處理社區(qū)事務(wù)，又要開展服務(wù)項(xiàng)目，也就是一個人承擔(dān)了兩份既繁瑣又重要的工作，社工的兼職化讓社工缺乏對自身角色的認(rèn)知，從而降低了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。筆者在X社區(qū)實(shí)踐時主要負(fù)責(zé)社區(qū)的文化宣傳及公益創(chuàng)投項(xiàng)目，社區(qū)內(nèi)事務(wù)型職能與社會工作實(shí)踐無法有效分開使得筆者常常分身乏術(shù)，對自己的身份感到迷茫。

同時，就社區(qū)的普通居民來說，他們對社會工作的認(rèn)知度并不高，筆者在實(shí)習(xí)過程中，為了快速與服務(wù)對象建立信任關(guān)系，動員服務(wù)對象參與活動，常常借著社區(qū)工作人員的名義向服務(wù)對象宣傳服務(wù)項(xiàng)目，并且在活動開展期間，社區(qū)工作人員在向服務(wù)對象介紹筆者時一般只強(qiáng)調(diào)社區(qū)角色而忽略專業(yè)角色的介紹，因此筆者也往往被服務(wù)對象認(rèn)為是為社區(qū)活動“打下手”的，與社區(qū)工作人員甚至志愿者畫上了等號。而作為行政主體的社區(qū)認(rèn)為社工只需要在社區(qū)服務(wù)中扮演好服務(wù)提供者的角色，配合社區(qū)完成政府的項(xiàng)目，并不需要社工獨(dú)立地開展專業(yè)社會工作服務(wù)。社工的角色定位與所處的客觀環(huán)境是互動的、雙向的過程，就目前社區(qū)及居民的認(rèn)知下，社工自身的角色定位與社區(qū)及社區(qū)居民或服務(wù)對象的觀念形成了沖突，容易導(dǎo)致社工對自己的角色定位產(chǎn)生迷茫，影響社會工作的專業(yè)化開展。

三、解決倫理沖突的有效措施和途徑

（一）社工提升自身專業(yè)知識和實(shí)務(wù)能力

在公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施的過程中，社工的職責(zé)是為服務(wù)對象提供專業(yè)化的服務(wù)，這就要求社工必須具有扎實(shí)的專業(yè)技能，尤其是在項(xiàng)目有時限性這樣的背景下，社工更需要不斷提升自己的知識水平，在掌握社會工作專業(yè)理論的情況下，可以了解一些心理學(xué)知識、項(xiàng)目管理知識等等，這樣才能在服務(wù)中盡快發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象的需求并為服務(wù)對象提供精準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)。在具體的項(xiàng)目實(shí)踐中，社工要做好每一項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃并及時總結(jié)反思，為下一次的服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。同時，社工的專業(yè)技能和實(shí)務(wù)能力越強(qiáng)，那么在政府購買服務(wù)的環(huán)境里也能擁有更多一點(diǎn)的自主性，受到外部因素的影響也會變小，可以充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)作用，滿足服務(wù)對象的需求，達(dá)到服務(wù)項(xiàng)目的既定目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)社會工作“助人自助”的要求。

（二）明確社工的角色定位

社工的定位直接影響所參與項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和效果。社工要找準(zhǔn)自己在服務(wù)中的角色定位，才能明確自己的職責(zé)所在，做好自己的本職工作。因此社工必須明確自己專業(yè)助人者的身份，充分將自己的所學(xué)運(yùn)用到實(shí)務(wù)中，并且社工要樹立正確的工作和服務(wù)態(tài)度，澄清自己的角色期望，保持工作時的激情和活力。同時，在面對不同服務(wù)對象的問題和需求時，社工要靈活轉(zhuǎn)變角色，運(yùn)用不同的專業(yè)方法和技巧，解決服務(wù)對象的問題，滿足服務(wù)對象的需求，促進(jìn)服務(wù)對象長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）提高社區(qū)主體系統(tǒng)對社工的認(rèn)識

社區(qū)日漸成為社工主要工作和服務(wù)的場所，因此作為社區(qū)一方有必要對社會工作和社工有清晰的認(rèn)識，這樣才能為社區(qū)居民或是服務(wù)對象更好地介紹專業(yè)社會工作及社工，只有在社區(qū)及社工雙方相互尊重和理解的基礎(chǔ)上，社會工作的服務(wù)才能更好地開展。同時，社工也要積極地進(jìn)行自我宣傳，在每一次的項(xiàng)目活動中展示社工的專業(yè)化和職業(yè)化面貌，傳達(dá)社會工作的理念和情懷，不斷擴(kuò)大社會工作在社區(qū)內(nèi)影響力，提升社區(qū)居民對社會工作的認(rèn)同感，這樣的話，一些潛在的服務(wù)對象在遇到問題時也能夠及時向社工求助，推動社會工作的發(fā)展。

四、結(jié)語

社會工作是一門具有強(qiáng)烈價值導(dǎo)向的學(xué)科，倫理問題也成了社會工作實(shí)踐成敗的關(guān)鍵。社會工作作為西方文明的產(chǎn)物，想要在中國發(fā)展就必須要跨越中西文化和社會制度的差異。在政府購買社會服務(wù)的大背景下，社工也遭遇了種種倫理沖突，也許上述的建議和對策并不是解決這些倫理沖突的最優(yōu)方案，但也能讓每一位社工反思和審慎自己的專業(yè)倫理，澄清自己的價值觀，明確自己的角色定位，熟悉專業(yè)的倫理守則，這樣才能在實(shí)踐中更好地運(yùn)用助人技巧與優(yōu)勢，協(xié)助服務(wù)對象解決問題，促進(jìn)社會工作的發(fā)展。

注釋：

許蕓.從政府包辦到政府購買——中國社會福利服務(wù)供給的新路徑.南京社會科學(xué).2009（7）.

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