胡少華

[摘 要]在高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育的發(fā)展時期，出現(xiàn)了一批由高等專科學(xué)?；蚋叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院升格而來的新建本科院校，這些學(xué)校的師資隊伍在數(shù)量關(guān)系、教學(xué)與研究能力、內(nèi)部環(huán)境等方面普遍存在問題。中國特色社會主義新時代的開啟，把教育事業(yè)擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為新建本科院校帶來了新契機。圍繞“雙一流”建設(shè)、教育體制機制改革、高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展等外部環(huán)境因素，新建本科院?？蓮耐怀鰧W(xué)科建設(shè)重點、改革人才引進機制、發(fā)揮應(yīng)用型優(yōu)勢等方面加速建設(shè)高水平的師資隊伍。

[關(guān)鍵詞]新時代；新建本科院校；師資隊伍建設(shè)

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）08-0183-03

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將“全面提高教育質(zhì)量”作為推進教育現(xiàn)代化的主要目標。師資隊伍是高等學(xué)校高質(zhì)量辦學(xué)的重要保障，對任何層級、任何類型的高等學(xué)校而言，“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”“提升科學(xué)研究水平”“增強社會服務(wù)能力”等要求，無不依賴于不斷提升學(xué)校的師資隊伍水平。

新世紀以來，我國高等教育發(fā)展成效顯著，在高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育的發(fā)展時期，接受高等教育的需求不斷擴大，高等學(xué)校的數(shù)量也持續(xù)增加，由此出現(xiàn)了一批由高等?？茖W(xué)?；蚋叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院升格而來的新建本科院校，面對新的社會發(fā)展矛盾及國家對高等教育的新要求，師資隊伍建設(shè)成為這些學(xué)校升格后急需破題的首要任務(wù)。

一、新建本科院校師資隊伍普遍存在的問題分析

升格前，新建本科院校的教師隊伍在教育教學(xué)和科研工作中發(fā)揮了積極作用，為學(xué)校提升辦學(xué)層次、提高辦學(xué)水平創(chuàng)造了良好的條件。然而，事物發(fā)展的決定因素是事物內(nèi)在的矛盾，矛盾雙方總是向?qū)α⒚孓D(zhuǎn)化的，這是唯物辯證法的基本規(guī)律。雖然新建本科院校取得了本科層面的辦學(xué)資質(zhì)，但辦學(xué)初期教師隊伍必將成為制約學(xué)校發(fā)展的主要因素。對于新建本科院校師資隊伍存在的問題，已有學(xué)者從不同區(qū)域和角度做過研究，在此對存在的普遍的一般性的問題進行歸納和分析。

（一）數(shù)量關(guān)系問題

數(shù)量關(guān)系是反映各部分數(shù)量之間存在的關(guān)系。教師隊伍的數(shù)量關(guān)系主要表現(xiàn)為生師比、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)等。

從規(guī)模上看，新建本科院校的辦學(xué)規(guī)模一般都會高于原有層次的辦學(xué)規(guī)模，教師總量明顯不足，甚至有的學(xué)校與辦學(xué)規(guī)模所要求的師資數(shù)量相差甚遠，實際生師比“明顯高于教育部本科教學(xué)水平評估指標規(guī)定的本科院校的生師比應(yīng)達到18∶1的要求”[1]。職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)是反映高等學(xué)校教師學(xué)術(shù)水平的基本指標，新建本科院校高級職稱教師中教授所占比例普遍較小，擁有碩士以上學(xué)位人員中博士缺乏。受制于先前辦學(xué)層次對人才吸引的影響以及崗位比例的限制，中級及中級以下職稱教師在新建本科院校中所占比重較大，教授人數(shù)往往總體上剛好滿足本科辦學(xué)條件規(guī)定的基本要求。年齡結(jié)構(gòu)上，青年教師所占比重較大，有的學(xué)校40歲以下青年教師數(shù)占專任教師總數(shù)比例高達50%以上。合理的教師隊伍需要“在各年齡段教師人數(shù)的分布上，不應(yīng)出現(xiàn)較大幅度的同步老化”[2]。對新建本科院校而言，青年教師占主體，不利于形成合理的人才梯隊。新建本科院校師資力量的學(xué)科專業(yè)分布也不均衡，升格前因?qū)I(yè)拓展的需要，往往忽視師資隊伍的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致升格后學(xué)科發(fā)展需要與師資隊伍支撐之間的矛盾較為顯著。由于優(yōu)勢學(xué)科率先開展本科教學(xué)，學(xué)生規(guī)模在這些學(xué)科上的先行增長，致使優(yōu)勢學(xué)科、重點發(fā)展學(xué)科師資不足；而本科學(xué)生規(guī)模的增加必然帶來專科學(xué)生規(guī)模的銳減，一些交叉學(xué)科和新興學(xué)科由于基礎(chǔ)薄弱暫時無法開展本科教學(xué)卻師資富余。此外，有些新建本科院校還存在學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理，畢業(yè)于同一地域高校的教師數(shù)偏多，擁有重點大學(xué)及海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷背景的教師較少。

（二）教學(xué)和研究能力問題

專科教學(xué)重術(shù)，本科教學(xué)重學(xué)；?？茖W(xué)校以專業(yè)為引領(lǐng)，本科院校以學(xué)科為導(dǎo)向。新建本科院校教師缺乏本科教學(xué)經(jīng)驗，往往教育理念陳舊，教學(xué)方法單一，甚至理論底蘊不深厚，不能將研究領(lǐng)域的前沿問題和熱點問題運用于教學(xué)中，難以擔(dān)負起高質(zhì)量本科教學(xué)任務(wù)。學(xué)校升格后，學(xué)科建設(shè)將取代原先的專業(yè)建設(shè)，這將有賴于高層次學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才作用的發(fā)揮。對新建本科院校而言普遍缺乏高層次學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才，尤其是國家級高層次人才、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和高水平學(xué)術(shù)團隊的局面亟須突破，因為它制約著學(xué)科建設(shè)和學(xué)校發(fā)展。

（三）內(nèi)部環(huán)境問題

“培育高端人才沒有統(tǒng)一的教學(xué)大綱和必修課程，所仰賴的是人才政策、教育環(huán)境、儀器設(shè)備、科研團隊和文化氛圍等共同構(gòu)筑而成的軟環(huán)境。”[3]新建本科院校缺乏的就是這種人才成長的軟環(huán)境，在長期的辦學(xué)過程中，形成了只重事不重人、只重當(dāng)下問題不重長遠規(guī)劃、只重成本控制不重價值產(chǎn)出的師資隊伍管理模式，這種陳舊的師資隊伍管理方式在學(xué)校新的發(fā)展層次上，表現(xiàn)出用人機制不夠靈活，師資培養(yǎng)培訓(xùn)制度不健全，教師評價體系不科學(xué)，教師缺乏主動提升的積極性，師資隊伍管理效率低下。

高等學(xué)校的教育說到底是文化育人，而文化是歷史的產(chǎn)物，需要在學(xué)校長期的發(fā)展和建設(shè)過程中積淀而成。高等學(xué)校在快速發(fā)展的過程中，沒有經(jīng)歷這種長期的為適應(yīng)外界環(huán)境而不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題的自我調(diào)整過程，因而缺乏必要的文化積累，這種文化的缺失正是教師隊伍成長和價值產(chǎn)出的必要土壤。

二、新時代背景下影響新建本科院校教師隊伍建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)

新建本科院校在升格之初也都能認識到教師隊伍建設(shè)的重要性，然而在高等學(xué)校人才競爭激烈的趨勢下，受制于有限的人才發(fā)展平臺，往往缺乏對一流人才的吸引力，從而陷入急于引進人才而又難以引進所需人才的尷尬境地。新建本科院校是順應(yīng)社會發(fā)展而產(chǎn)生的，既是國家對教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署，也是不同時期社會事業(yè)發(fā)展對高等教育的需求。新建本科院校的教師隊伍建設(shè)必須認清學(xué)校在社會發(fā)展中的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認真分析時代特征和內(nèi)外部環(huán)境，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，做出符合國家需要、適合本體發(fā)展的、切實可行的教師隊伍建設(shè)規(guī)劃。

黨的十九大明確指出，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。這是對社會主義新時代教育事業(yè)在國家發(fā)展和社會建設(shè)中的最高定位，同時做出了“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰(zhàn)略部署?？梢哉f，我國的教育事業(yè)正處于歷史上最好的發(fā)展時機。在此宏大背景下，新建本科院校教師隊伍建設(shè)面臨諸多發(fā)展任務(wù)，具體表現(xiàn)在“雙一流”建設(shè)、教育體制機制改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面。

（一）“雙一流”建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展

新建本科院校與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科存在巨大差距，但是“雙一流”建設(shè)也為新建本科院校指明了方向，提供了把握發(fā)展機遇、獲取資源的外部環(huán)境。

長期以來，在計劃經(jīng)濟主導(dǎo)的歷史背景下，我國重點高校建設(shè)存在“身份固化”“競爭力缺失”等問題，不利于高等教育的健康發(fā)展。2015年，國務(wù)院頒布的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確提出，“到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進入世界一流行列”，“到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列”，“到本世紀中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進入世界前列”的發(fā)展目標。這一遞進式的發(fā)展目標顯示出，“與以往的政府‘指定式或 ‘選擇式的重點建設(shè)政策不同，‘雙一流建設(shè)的范圍更廣”[4]，而且到2030年的長遠建設(shè)目標，也給新建本科院校留有發(fā)展的時間。

“雙一流”建設(shè)打破了高等學(xué)校重點建設(shè)中“身份固化”的模式，引入高等學(xué)校通過提升自身發(fā)展獲取資源的“競爭性”導(dǎo)向。同時，一流學(xué)科建設(shè)也能改變高等學(xué)校一味追求規(guī)模發(fā)展、健全學(xué)科的同質(zhì)化發(fā)展思路。對服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展或行業(yè)發(fā)展的新建本科院校而言，其優(yōu)勢學(xué)科也具有躋身一流學(xué)科行列的潛力。

（二）教育體制機制改革帶來契機

世界教育的發(fā)展歷程已經(jīng)表明，每當(dāng)社會發(fā)展進入一個新的時期，必然迎來一次教育體制機制的變革，這對推動教育事業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。而“體制性障礙限制或制約了源于社會、地方和基層、學(xué)校的教育活力，是造成教育生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展困境的重要原因”[5]。

從現(xiàn)代管理學(xué)意義上說，任何一項改革要取得實效，必然是“指導(dǎo)—反饋”式的雙向互動的過程。新建本科院校升格初期，有待重建本科辦學(xué)層次的管理機制，應(yīng)主動把握當(dāng)前教育體制機制改革的契機，積極調(diào)整不適于發(fā)展的各種關(guān)系，按照改革的要求和思路健全內(nèi)部管理機制，建立科學(xué)有效、適合人才成長的制度層面的軟環(huán)境。由此新建本科院校既可以夯實對高等教育規(guī)律的理解與應(yīng)用，又可以避免發(fā)展中少走彎路，實現(xiàn)高效產(chǎn)出的價值期望。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展提供市場

在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，市場在社會發(fā)展各領(lǐng)域越來越起決定性作用，對高等教育的影響也越來越大，政府權(quán)力對高等學(xué)校發(fā)展的影響相對減弱。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，是面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等市場化因素，引導(dǎo)高等學(xué)校積極轉(zhuǎn)型的重要決策。

在高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，新建本科院校必然是政府、市場和教育理論界的關(guān)注點，究其原因主要有以下幾個：一是建校時間短，學(xué)術(shù)底蘊淺，還不能達到原有本科院校的學(xué)術(shù)水平。二是大多數(shù)由高等?？茖W(xué)?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院升格而來的新建本科院校原本就具有應(yīng)用型的特點，而且往往與地方經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系較為緊密。高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展既不是轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，更不是辦學(xué)層次的倒退，而是與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的一次改革?！靶陆ū究圃盒５陌l(fā)展除了學(xué)術(shù)權(quán)力，還需要與地方政府、市場經(jīng)濟相結(jié)合，加強校地合作、校企合作，實現(xiàn)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才助推地方經(jīng)濟社會競相迸發(fā)活力的新局面”[6]，以此實現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展和快速發(fā)展。

三、新時代背景下新建本科院校教師隊伍建設(shè)的策略思考

新時代“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的核心理念給新建本科院校帶來了機遇與挑戰(zhàn)，我們理應(yīng)順應(yīng)新時代發(fā)展的趨勢，從學(xué)校實際出發(fā)，抓住新時代背景下高等教育發(fā)展的契機，實現(xiàn)教師隊伍建設(shè)的良好開局，并形成可持續(xù)發(fā)展的動力機制。

（一）突出學(xué)科建設(shè)重點，建設(shè)一流師資隊伍

在高等學(xué)校發(fā)展歷程中，學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位是毋庸置疑的，“雙一流”建設(shè)政策中提出的“建設(shè)一流師資隊伍”的任務(wù)就是以學(xué)科為依托的，并將“堅持以學(xué)科為基礎(chǔ)”作為“雙一流”建設(shè)的基本原則。

“任何大學(xué)的資源都是有限的，有所不為才能有所為”[7]。新建本科院校要瞄準一流學(xué)科建設(shè)，整合校內(nèi)外資源，圍繞重點建設(shè)學(xué)科加強師資隊伍建設(shè)，以形成較為穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、能夠體現(xiàn)辦學(xué)特色和保證傳統(tǒng)優(yōu)勢的人才支撐。

以學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)教師隊伍發(fā)展，就是要推動人才和學(xué)科的融合。新建本科院校要以重點建設(shè)學(xué)科為抓手，以專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)為平臺，及時遴選一批學(xué)科帶頭人，形成覆蓋骨干教師、優(yōu)秀青年教師的教學(xué)科研創(chuàng)新團隊，通過搭建學(xué)科平臺，實現(xiàn)由個體優(yōu)勢向群體優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，建立教師專業(yè)發(fā)展共同體。同時，要創(chuàng)新教師工作機制，建立支持相關(guān)學(xué)科教師到校內(nèi)外研究機構(gòu)流動工作機制，提供寬松的研究工作環(huán)境，進行目標培養(yǎng)，充分發(fā)揮校內(nèi)外研究機構(gòu)在科研人才培養(yǎng)方面的孵化作用，保持學(xué)科整體優(yōu)勢。

（二）改革人才引進機制，引領(lǐng)教師隊伍成長

圍繞人才培養(yǎng)需求，增加教師數(shù)量，是新建本科院校必須采取的措施，在高等教育史上也不乏借助外力實現(xiàn)短期內(nèi)提高學(xué)校辦學(xué)水平的先例。然而，新建本科院校在升格初期，吸引人才的能力有限，人才引進并不能從根本上解決師資隊伍整體薄弱的問題，相反“在優(yōu)質(zhì)教師資源相對稀缺的情況下，外部校際間師資競爭激烈，依賴‘引進，勢必會自設(shè)師資建設(shè)的‘瓶頸，制約學(xué)校的發(fā)展，原有資源也有可能萎縮、流失”[8]。

對此，在人才引進方面必須處理好以下兩組關(guān)系：一是當(dāng)前利益與長遠發(fā)展的關(guān)系。新建本科院校要對現(xiàn)有師資隊伍結(jié)構(gòu)展開詳細的分析，科學(xué)編制教師補充計劃，瞄準人才梯隊建設(shè)，立足學(xué)科建設(shè)需要，按照亟須補充、寧缺毋濫的原則，分層次、保重點、有計劃地引進人才，優(yōu)先保證傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科、本科教學(xué)專業(yè)的人才需求；在注重高層次學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新人才及教學(xué)科研骨干引進的同時，要進一步儲備人才，在特色學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科及實踐性較強的學(xué)科領(lǐng)域兼顧補充優(yōu)秀碩士研究生。二是引進人才與本土教師的關(guān)系。這里所說的關(guān)系，不只是利益關(guān)系，利益關(guān)系是需要通過建立公平、公正的制度體系予以維系的，而是特指工作領(lǐng)域的合作關(guān)系。本土教師對新建本科院校而言是歷史的貢獻者，是學(xué)校教師隊伍的主體，人才引進的目的不是替換本土教師，畢竟沒有哪一所高等學(xué)校能夠通過替換數(shù)量占多數(shù)的教師主體來實現(xiàn)發(fā)展，因為由此付出的經(jīng)濟代價、文化代價都是不可估量的?！皬目沙掷m(xù)發(fā)展的角度看，以校養(yǎng)才、以才育才就成為孕育‘雙一流師資隊伍的必然選擇。”新建本科院校要創(chuàng)新人才引進工作思路，堅持“引人”與“引智”相結(jié)合，建立符合現(xiàn)代大學(xué)制度的人才引進政策，通過剛性引進和柔性引進相結(jié)合的方式、借助與高校的項目合作等措施，借智借力，培養(yǎng)一批有潛力的本土教師。