陳銀霞 陳亞珍 陳繼承

[摘 要]高等院校投入大量資金改善學(xué)校的軟硬件條件，儀器設(shè)備數(shù)量迅速增加，但其使用效益低下卻成為制約高?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。該研究基于當(dāng)前儀器設(shè)備普遍使用率低的現(xiàn)象，分析其主要原因，并提出可以通過嚴(yán)格儀器設(shè)備購(gòu)置論證工作、調(diào)動(dòng)技術(shù)人員積極性、完善儀器設(shè)備效益評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲辦法以及依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立共享平臺(tái)體系等辦法有針對(duì)性地提升儀器設(shè)備的使用效益。

[關(guān)鍵詞]高等院校；儀器設(shè)備；使用效益

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2018）08-0189-03

近年來，我國(guó)堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)高等院校的投入力度，高等院校各類儀器設(shè)備的數(shù)量和種類不斷增加，尤其是一些大型的精密儀器設(shè)備。儀器設(shè)備作為一個(gè)衡量高等院校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，同時(shí)也是高等院校的教育資源。各類儀器設(shè)備為創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究成果的產(chǎn)生以及教學(xué)工作的順利開展提供了關(guān)鍵的基礎(chǔ)條件[1-3]。

在國(guó)家投入大量資金進(jìn)行高等院校建設(shè)的同時(shí)，重復(fù)購(gòu)置、共享程度低、資源浪費(fèi)、維修費(fèi)用不足等現(xiàn)象也日益凸顯出來，特別是各類儀器設(shè)備使用效益低下已經(jīng)成為制約高等院?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸[4]。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，西方國(guó)家的優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上我國(guó)所擁有的，但他們的儀器設(shè)備利用率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的，有的高達(dá)170%-200%，而我國(guó)的利用率卻低于25%。因此，如何管理和利用好這些儀器設(shè)備，有效地提高儀器設(shè)備的使用效益，更好地為教學(xué)和科研服務(wù)，是值得我們思考和探討的重要問題。

一、高等院校儀器設(shè)備使用存在的主要問題及其產(chǎn)生原因

（一）購(gòu)置前的論證流于形式

影響儀器設(shè)備使用效益的原因首先應(yīng)從源頭找起，即購(gòu)置前的論證[5]。作為儀器設(shè)備購(gòu)置過程中的一個(gè)必要程序，購(gòu)置論證工作是極其重要的，它不僅可以為儀器設(shè)備的管理提供技術(shù)性依據(jù)，也可以為儀器設(shè)備的使用提供有效保障[6]。高等院校通過儀器設(shè)備購(gòu)置論證這個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，可以使運(yùn)行效率得到提高，也有效避免了盲目購(gòu)置和違法腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。一旦采購(gòu)單位忽視購(gòu)置論證的重要性和科學(xué)性，沒有對(duì)所采購(gòu)的儀器設(shè)備進(jìn)行充分了解和嚴(yán)格篩選，對(duì)其操作環(huán)境、性能和技術(shù)參數(shù)等指標(biāo)不了解，讓購(gòu)置論證工作流于形式，就會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。高校可以加強(qiáng)和改進(jìn)儀器設(shè)備購(gòu)置管理工作，如教學(xué)科研所用的大型儀器設(shè)備采購(gòu)限額按照教學(xué)和科研管理部門組織論證后的實(shí)際需要執(zhí)行。

在采購(gòu)大型儀器設(shè)備的過程中，論證工作在程序上通常是符合審批制度的，但由于大多數(shù)操作缺乏對(duì)細(xì)則的嚴(yán)格執(zhí)行，甚至在實(shí)際操作中沒有操作細(xì)則，從而使論證工作流于形式；有些部門在采購(gòu)時(shí)，盲目追求“高、精、尖”，沒有從學(xué)科專業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，考慮最多的是自己目前沒有什么，而不是考慮最需要什么；有些則缺乏發(fā)展的眼光，沒有做好論證前的市場(chǎng)調(diào)研工作，目光短淺，計(jì)劃性不強(qiáng)，購(gòu)買了淘汰型產(chǎn)品；各單位的科研團(tuán)隊(duì)各自為政，單純從自身利益出發(fā)，私下爭(zhēng)奪資源的情況屢見不鮮。這些問題導(dǎo)致所購(gòu)置產(chǎn)品的使用效益低下，直接造成資金的浪費(fèi)，也給學(xué)校的教學(xué)和科研工作造成不良影響。

（二）重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重

儀器設(shè)備是高等院校整體實(shí)力的一種象征，對(duì)于管理者而言也是其政績(jī)的一種體現(xiàn)，對(duì)于使用者或單位具有經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期。由于購(gòu)置儀器設(shè)備的資金是國(guó)家無(wú)償提供的，各學(xué)院往往不考慮使用效益，只考慮使用的便利性。采購(gòu)儀器設(shè)備時(shí)缺乏大局意識(shí)，僅僅追求能夠滿足內(nèi)部使用要求的配置模式，甚至往往只為了完成某項(xiàng)課題，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。一旦該科研項(xiàng)目結(jié)題，這些大型儀器設(shè)備就由于使用面窄、專業(yè)性強(qiáng)、通用性差而失去了用武之地，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失[7]。寧愿讓儀器設(shè)備閑置，也絕不愿給非本實(shí)驗(yàn)室的人員使用，這就造成儀器設(shè)備的應(yīng)用范圍大大縮小以及利用效益大大降低。各單位都有同類儀器設(shè)備，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和經(jīng)費(fèi)分散。

（三）實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員缺乏

高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員是提高儀器設(shè)備利用效益的重要因素。特別是那些精密和大型的儀器設(shè)備高度專業(yè)化，操作過程復(fù)雜，需要專業(yè)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行日常使用和維護(hù)。

由于儀器設(shè)備的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來源多樣化、管理制度落后等原因，高等院校中普遍存在儀器設(shè)備“重購(gòu)置、輕修護(hù)”的現(xiàn)象。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員在職稱、待遇、晉升等方面與教學(xué)科研人員差距較大，技術(shù)人員被當(dāng)成輔助人員，處于可有可無(wú)的地位，而學(xué)校又缺乏針對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的激勵(lì)措施，這就嚴(yán)重挫敗了這部分人員的工作積極性，影響了儀器設(shè)備的正常運(yùn)行和使用效益。

（四）相關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法不健全

我國(guó)高等院校儀器設(shè)備的使用效益低已是不爭(zhēng)的事實(shí)，其中一個(gè)主要的原因就是相關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法不健全，特別是對(duì)一些大型或精密的儀器設(shè)備利用效益低的行為也沒有明確的處罰措施。儀器設(shè)備的產(chǎn)權(quán)概念模糊，導(dǎo)致公有產(chǎn)權(quán)私有化現(xiàn)象嚴(yán)重，院系管理者沒有從更高的層面斟酌整體利益的得失，對(duì)已經(jīng)購(gòu)置的設(shè)備專管專用，即使將儀器設(shè)備閑置也不愿提供給第三方部門進(jìn)行合作交流。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的絕大部分原因是考核制度不健全，管理者的業(yè)績(jī)考核與儀器設(shè)備的利用效益無(wú)關(guān)。

二、高等院校儀器設(shè)備使用問題解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)

成立教學(xué)科研儀器設(shè)備購(gòu)置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和審議大型儀器設(shè)備購(gòu)置、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲處理和開放基金審批等工作。校儀器設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管國(guó)資、財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門及有關(guān)院（部）（如教務(wù)處、計(jì)財(cái)處、科研院、國(guó)資處）負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員。校儀器設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作，掛靠國(guó)有資產(chǎn)管理處，由該處處長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)與管理的日常工作，對(duì)各實(shí)體平臺(tái)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分步建設(shè)。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，制度是保障。通過設(shè)備物資采購(gòu)管理辦法、儀器設(shè)備等物資采購(gòu)的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等一系列規(guī)章制度的制定，明確規(guī)定有關(guān)部門和人員在采購(gòu)工作中的職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任到人，使采購(gòu)工作在制度規(guī)范上有保證。其次，嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)制度，編制年度采購(gòu)預(yù)算。項(xiàng)目管理人員對(duì)獲準(zhǔn)立項(xiàng)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目或其他項(xiàng)目，編制詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃清單，匯集成冊(cè)后提交計(jì)劃審核采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)算外的項(xiàng)目，一律從嚴(yán)控制，以確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。

嚴(yán)格遵照采購(gòu)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)到教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》合格標(biāo)準(zhǔn)的，允許在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)申請(qǐng)使用學(xué)校資金購(gòu)買。而教學(xué)科研儀器設(shè)備值已達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不再安排使用學(xué)校資金（包括二次分配的資金）采購(gòu)儀器設(shè)備。如確需使用學(xué)校資金購(gòu)買特殊、急需教學(xué)科研儀器設(shè)備，采購(gòu)額度需在年度采購(gòu)最高限額之下。下屬學(xué)院申請(qǐng)使用學(xué)校資金購(gòu)買教學(xué)科研儀器設(shè)備必須以經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的學(xué)院年度采購(gòu)計(jì)劃為依據(jù)，先有學(xué)院年度采購(gòu)計(jì)劃，后申請(qǐng)學(xué)校資金。申請(qǐng)并獲批專業(yè)認(rèn)證的專業(yè)當(dāng)年的教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)限額按照相關(guān)組織論證后的實(shí)際需要執(zhí)行，按程序辦理。

（三）嚴(yán)格規(guī)范，科學(xué)論證

加強(qiáng)儀器設(shè)備的購(gòu)前論證工作，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理部門的職能。無(wú)論經(jīng)費(fèi)來源如何，依據(jù)教學(xué)科研的配置計(jì)劃以及現(xiàn)有儀器設(shè)備的數(shù)量，準(zhǔn)備購(gòu)前論證的支撐材料，進(jìn)行儀器設(shè)備購(gòu)進(jìn)?？茖W(xué)論證由學(xué)校儀器設(shè)備論證小組和各學(xué)科專業(yè)共同負(fù)責(zé)。各單位為保證擬采購(gòu)大型儀器設(shè)備都是按需合理購(gòu)置，努力實(shí)現(xiàn)供需相符，可建立論證責(zé)任制，進(jìn)行分級(jí)論證制度，完善專家?guī)熘贫龋⒁胄滤悸泛托录夹g(shù)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，使論證工作得以切實(shí)有效地開展，使大型儀器設(shè)備的應(yīng)有效益得到充分實(shí)現(xiàn)[8]。按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)審批經(jīng)費(fèi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)論證審核”的責(zé)權(quán)一致原則，由各經(jīng)費(fèi)審批部門分別對(duì)采購(gòu)單位的論證簽署審核意見。經(jīng)費(fèi)審批部門在審核時(shí)，如果認(rèn)為有必要，可以聘請(qǐng)專家進(jìn)行補(bǔ)充論證。

經(jīng)費(fèi)分配時(shí)，在保證專業(yè)與學(xué)科、教學(xué)與科研基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，以通用性強(qiáng)的儀器設(shè)備優(yōu)先購(gòu)置為原則，特別是一些大型和精密的儀器設(shè)備必須經(jīng)過統(tǒng)一論證，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后才能列入購(gòu)置計(jì)劃。

（四）調(diào)動(dòng)人員，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)

正確確定實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和大型儀器設(shè)備技術(shù)管理人員的地位，有利于其主動(dòng)地提高自身的綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力，從而使科研教學(xué)均受益；制定優(yōu)惠政策，注重實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員職稱的晉升，鼓勵(lì)大型儀器設(shè)備技術(shù)管理人員去參加各種函授在崗學(xué)習(xí)、在職研究生學(xué)習(xí)，不斷補(bǔ)充新知識(shí)，不斷提高學(xué)歷結(jié)構(gòu)；設(shè)立一項(xiàng)大型儀器設(shè)備研究開發(fā)基金，鼓勵(lì)大型儀器設(shè)備技術(shù)管理人員來申請(qǐng)這個(gè)基金，用這筆經(jīng)費(fèi)作為研究開發(fā)的啟動(dòng)費(fèi)用，讓他們更深入地投身于大型儀器設(shè)備功能的研究開發(fā)中[9]。

大型儀器設(shè)備技術(shù)管理人員是大型儀器設(shè)備管理與使用的主體，對(duì)提高大型儀器設(shè)備的利用率、提高科研與教學(xué)的水平起著至關(guān)重要的作用。最大限度地調(diào)動(dòng)大型儀器設(shè)備技術(shù)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于大幅度提升大型儀器設(shè)備的使用效益。

（五）完善評(píng)估，注重獎(jiǎng)懲

依據(jù)儀器設(shè)備的使用率、科研及社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)、功能開發(fā)與實(shí)驗(yàn)方法創(chuàng)新、管理與維護(hù)等部分，建立其使用效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按年度對(duì)大型和科學(xué)儀器設(shè)備的效益進(jìn)行評(píng)估[10]。完善考核制度，增加儀器設(shè)備使用效益相關(guān)的考核指標(biāo)。切實(shí)合理的精密大型儀器設(shè)備的效益評(píng)估體系，可促進(jìn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員積極使用科學(xué)儀器設(shè)備，全面擴(kuò)大科學(xué)儀器設(shè)備在教學(xué)科研中的使用面，使大型儀器設(shè)備的價(jià)值得到充分發(fā)揮[11]。對(duì)考核優(yōu)秀的單位給予表彰，并從職稱、待遇、晉升等方面對(duì)負(fù)責(zé)維護(hù)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行傾斜。對(duì)使用效益低甚至長(zhǎng)時(shí)間閑置的儀器設(shè)備所在單位進(jìn)行批評(píng)和懲處。

實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍是提高儀器設(shè)備使用效益的核心和關(guān)鍵。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)室教學(xué)科研服務(wù)水平，激勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作效率。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員考核可遵循“實(shí)事求是、客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)與貢獻(xiàn)”的原則，采用學(xué)校考核和二級(jí)學(xué)院考核相結(jié)合、職業(yè)道德考核與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，重點(diǎn)考核實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員勤政廉政、工作態(tài)度、工作實(shí)績(jī)和管理育人等。建立有效的激勵(lì)機(jī)制和正常的評(píng)價(jià)考核制度，調(diào)動(dòng)儀器設(shè)備管理人員的積極性，促進(jìn)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外開放和服務(wù)。

（六）依托網(wǎng)絡(luò)，建立共享

儀器設(shè)備屬國(guó)有資產(chǎn)，不應(yīng)歸單位或部門所私有，應(yīng)改變學(xué)院、課題組和實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的條塊分割狀況，打破人為構(gòu)成的界限，做到儀器設(shè)備的全面開放。應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立大型、精密的儀器設(shè)備共享管理平臺(tái)和信息體系，不但能夠使重要科學(xué)資源得到開放共享，使用效益得到提升，還可以進(jìn)一步整合儀器設(shè)備資源，達(dá)到最佳的使用模式[12]。大型儀器設(shè)備共享公共平臺(tái)規(guī)模的擴(kuò)大及學(xué)科覆蓋面的擴(kuò)展，既能提高該資源使用率，也能提升該平臺(tái)的服務(wù)力，更能推進(jìn)學(xué)科間的進(jìn)一步交叉融合[13]。

高等院校的儀器設(shè)備共享平臺(tái)體系根據(jù)學(xué)校學(xué)科發(fā)展，按“校級(jí)平臺(tái)—學(xué)科平臺(tái)”兩個(gè)層次分布。學(xué)校成立校級(jí)平臺(tái)，主要集中科研和專用型儀器設(shè)備，學(xué)院層次再根據(jù)各自的重點(diǎn)學(xué)科成立學(xué)科平臺(tái)，以教學(xué)和通用型儀器設(shè)備為主。例如福建農(nóng)林大學(xué)可以依托海峽研究院建立生命科學(xué)的校級(jí)共享平臺(tái)，同時(shí)對(duì)接“福建省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”，尤其是使單臺(tái)套50萬(wàn)元以上相同或者相似的科學(xué)儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)共享，從而大大提高大型貴重儀器設(shè)備的使用效益。共享平臺(tái)的成立，在實(shí)現(xiàn)資源共享的同時(shí)為儀器設(shè)備購(gòu)置論證工作奠定了基礎(chǔ)，可以有效防止重復(fù)購(gòu)置。

（七）加強(qiáng)管理，提高效益

為充分發(fā)揮使用價(jià)值，凡是高校已購(gòu)置有大型儀器設(shè)備的，除有不能共享的非常充分的理由外，原則上不再購(gòu)買，應(yīng)通過共享的方式滿足教學(xué)科研需求。

高校所屬二級(jí)學(xué)院、各單位應(yīng)每年對(duì)已購(gòu)置的大型儀器設(shè)備使用情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告呈送國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審核和必要的抽查后，每年公開發(fā)布二級(jí)學(xué)院、各單位的自我評(píng)價(jià)報(bào)告。未按時(shí)提交自我評(píng)價(jià)報(bào)告或弄虛作假的，將追究責(zé)任和暫停一年儀器設(shè)備采購(gòu)。充分利用已經(jīng)開通的省級(jí)或者校級(jí)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，高校大型科學(xué)儀器設(shè)備必須全部納入共享平臺(tái)，進(jìn)行資源共享[14]。科研管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行共享績(jī)效考核，每年公開發(fā)布一次考核報(bào)告，并制定績(jī)效考核制度。

三、結(jié)語(yǔ)

作為高等學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，各種科學(xué)精密儀器設(shè)備對(duì)高水平人才培養(yǎng)和高層次科研活動(dòng)開展起著重要的推動(dòng)作用，但是我國(guó)儀器設(shè)備的使用效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國(guó)家。如何科學(xué)合理地管理好、配置好高等院校儀器設(shè)備并提升其使用效益，是一個(gè)亟待解決的難題。通過嚴(yán)格購(gòu)置前儀器設(shè)備論證工作，調(diào)動(dòng)相關(guān)技術(shù)人員的積極性，完善儀器設(shè)備效益評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲辦法，以及依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立共享平臺(tái)體系等能在一定程度上緩解上述難題。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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