戴靈琳

摘要：隨著我國改革開放和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，擁有著幾千年悠久歷史的小眾群體——流動攤販，成為社會發(fā)展進(jìn)程中隊伍越來越壯大的特殊群體。此外，近年來流動攤販與“城管”之間的矛盾日益凸顯，成為城市發(fā)展的主要矛盾之一。因此，我們小組通過對流動攤販的生存狀況進(jìn)行調(diào)查研究，還原這個群體真實的生存狀況。并且，在此基礎(chǔ)上提出自己的看法與建議。

關(guān)鍵詞：流動攤販 生存狀況 存在問題

中圖分類號：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）10-0067-03

一、引言

（一）調(diào)查研究的背景

古語“引車賣漿，販夫走卒”常常用來形容流動攤販，從中可以看出流動攤販在我國古代長久并且合理的存在著。

伴隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展以及城市化的推進(jìn)，流動攤販這一群體不僅依然繼續(xù)存在，而且這一群體的總量有不斷發(fā)展擴(kuò)大的趨勢。并且，流動攤販?zhǔn)菍儆诜钦骄蜆I(yè)方式中的一種，在近代我國的非正式就業(yè)群體的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時期：第一個時期是20世紀(jì)80年代，改革開放使我國個體私營企業(yè)、服務(wù)業(yè)等迅速發(fā)展，而這個時期我國新增勞動力只有50%被正規(guī)企業(yè)所吸收，非正式就業(yè)初具規(guī)模；第二個時期是90年代前半期，由于我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，幾乎所有的新增勞動力都被正規(guī)企業(yè)所吸收，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)開始減少；第三個時期是1995年以來，由于亞洲金融危機(jī)及國有企業(yè)和集體企業(yè)的改革，城市下崗失業(yè)人數(shù)增多，正式就業(yè)崗位急劇減少，同時由于非正式就業(yè)的進(jìn)入門檻較低，我國非正式就業(yè)重新進(jìn)入了繁榮期。[1]因此，綜上，流動攤販由于其進(jìn)入門檻比較低成為社會眾多弱勢群體的首選從而呈向上發(fā)展的趨勢，這成為我國城市發(fā)展中普遍卻又特有的現(xiàn)象。

但是我們不可忽視流動攤販與社會各方面的矛盾日益凸顯。一方面流動攤販豐富了就業(yè)形式，緩解了就業(yè)壓力；另一方面，由于對于流動攤販沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范管理，不僅使管理成本有所增加，而且使得流動攤販與社會各方面的矛盾日益激化。

而由于大學(xué)生群體是個巨大的消費群體，因此我觀察到我的學(xué)?！獡P(yáng)州大學(xué)的每個校區(qū)周圍都有大量的流動攤販的出現(xiàn)。從表面上看流動攤販的生存狀況不是很樂觀，那么他們真實的生存狀況到底是怎么樣的？他們所遇到的問題與困難有哪些？帶著這樣的問題與思考以我們學(xué)校周邊的流動攤販為代表進(jìn)行調(diào)查研究。

（二）調(diào)查研究的意義

流動攤販?zhǔn)俏覈鐣l(fā)展進(jìn)程中存在的獨特群體，是我國社會生活的一部分，在我國社會生活中有著不可替代的作用。但是流動攤販身上仍存在著眾多的矛盾與爭論。流動攤販問題不僅僅是社會管理問題，更是一個和社會弱勢群體相關(guān)的問題。從長遠(yuǎn)來看，流動攤販的生存問題不能很好地解決勢必會演化為社會問題。因此，通過調(diào)查研究流動攤販的生存狀況不僅僅使我們對流動攤販的理解更為深入，更是希望通過調(diào)查研究能夠有利于緩解流動攤販群體與城管、社會大眾等社會各方面的矛盾，同時能夠引起政府的關(guān)注，推進(jìn)政府對流動攤販進(jìn)行更為規(guī)范化、合法化以及人性化的治理，從而增加社會的穩(wěn)定性。

二、流動攤販生存狀況的研究分析

本次調(diào)查研究，我們小組選擇揚(yáng)州大學(xué)周邊的流動攤販，特別是以揚(yáng)子津校區(qū)西門口的流動攤販作為研究對象進(jìn)行調(diào)查研究。在調(diào)查過程之中，很多攤販存在警惕的心理，不愿過多交談，特別是某些可能他們覺得比較敏感的問題。因此，在調(diào)查過程中我們遇到了一些阻力，但是我們沒有放棄，通過多次的接觸以及到這些流動攤販處去邊買東西邊交流，漸漸地他們敞開了心扉，使得我們了解到流動攤販的真實生存情況。雖然我們采訪的研究對象的樣本容量不是很大，但是我們能夠從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)一定的共性狀態(tài)。

（一）流動攤販生存狀況初看

通過近一年多來的生活觀察所得，流動攤販出現(xiàn)的地區(qū)通常是高校大學(xué)生人流量比較多的地區(qū)，比如揚(yáng)子津校區(qū)西門口和文匯路校區(qū)東門口，這里比較靠近學(xué)生宿舍，而且是學(xué)生外出的必經(jīng)之路。并且，流動攤販所選的區(qū)域通常在交通要道，這不僅僅使得交通要道會變得更加擁堵，更會對流動攤販及購買者的人身安全帶來一定的危害。其次，流動攤販多為女性，有少部分是夫妻兩人共同進(jìn)行攤售。再次，流動攤販銷售以小吃、熟食、果蔬以及服裝類產(chǎn)品為主。并且，擺攤方式多種多樣，如騎著三輪車、就地擺攤等，具有較強(qiáng)的靈活性。最后，流動攤販常常與“城管”們周旋，在“城管”管得較嚴(yán)的時間段與地區(qū)，流動攤販常常不出現(xiàn)；他們通常等待“城管”下班或者不再管轄時再出來售賣。

（二）流動攤販生存狀況詳察

1.從流動攤販的主體角度觀察

曾有學(xué)者將我國的社會階層分為十類，由高到低依次為“國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)階層”。[2]從中我們可以看出，構(gòu)成我國流動攤販的主群體多數(shù)位于社會的底層。的確，在現(xiàn)實生活中，流動攤販的主體多為社會的弱勢群體，大多以農(nóng)民、下崗、待業(yè)以及外來務(wù)工人員為主。他們的家庭大都比較貧困，而且是多子女、多生育的家庭。維持生計是他們家庭的頭等大事。并且，在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分流動攤販沒有受過教育或者只上過小學(xué)，只有一小部分的學(xué)歷達(dá)到大專。因此，他們的文化素質(zhì)普遍較低，也沒有經(jīng)過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)，在城市里很難找到適合他們的工作，又無法或者不愿（小部分）獲得社會救濟(jì)，所以，他們只能依靠擺攤來維持生計，但是想要大幅度改善家庭生活是比較困難的。

2.從流動攤販的工作時間角度觀察

根據(jù)調(diào)查訪談得知，流動攤販工作時間長、強(qiáng)度大。他們大都是上午10點半出攤一直到半夜11、12點左右收攤，下午基本上不休息，一天工作十一二個小時，周末、雨天等也不休息。并且，他們工作的內(nèi)容比較繁重，甚至于有時一天要輾轉(zhuǎn)多個地方。即使晚上天氣比較寒冷，可是仍有很多攤販在外擺攤。一位擺攤的阿姨告訴我們：“一天下來身體幾乎透支，回家倒頭就想睡覺，根本不想干其他事情?！?/p>

3.從流動攤販的經(jīng)濟(jì)收入與經(jīng)營現(xiàn)狀角度觀察

流動攤販大都沒有固定的工作，缺乏穩(wěn)定的收入，因此流動經(jīng)營收入常常是流動攤販家庭收入的主要來源。可是，當(dāng)我們詢問攤販阿姨和叔叔他們一天可以賺多少錢時，他們的臉上露出無奈的苦笑，他們告訴我們：他們一天的收入如果運氣好一點，賺得就多一些；運氣不好的話，連一天吃飯的錢都賺不到。總的來說，流動攤販們月平均收入高于揚(yáng)州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（1770元/月），但遠(yuǎn)低于揚(yáng)州市平均工資標(biāo)準(zhǔn)（5264元/月）?？墒俏覀冇凶⒁獾接行┝鲃訑傌?zhǔn)欠蚱?、兄弟或者同鄉(xiāng)一起經(jīng)營，那么平均下來，有一些攤販的月平均收入可能甚至低于揚(yáng)州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。并且，通過調(diào)查我們得知，流動攤販的流動經(jīng)營收入要負(fù)擔(dān)日常生活開銷、子女的教育以及生病醫(yī)療等方面的家庭支出。綜上，流動攤販?zhǔn)杖胨较啾容^而言較低、生活壓力較大、負(fù)擔(dān)較重。

雖然流動攤販的經(jīng)營收入不盡如人意，但是流動攤販對于自己的整體經(jīng)營現(xiàn)狀大部分都是比較滿意的?？墒沁@滿意夾雜著對現(xiàn)實的無奈與妥協(xié)，有攤主叔叔對我說：“在大學(xué)旁邊無論怎樣總是會有生意的。只要‘城管不來趕我們走，我就很滿意了。”

4.從流動攤販的社會保障角度觀察

流動攤販作為社會的弱勢群體，應(yīng)該是最需要保障的一群人，可當(dāng)我們詢問起社會保障時，攤主紛紛搖頭。可見，社會保障制度在流動攤販群體中的保障程度比較低、覆蓋面比較小。

5.從流動攤販與城管關(guān)系角度觀察

流動攤販與“城管”之間的矛盾一直是我們國家的熱點問題，有人戲稱“城管”和流動攤販之間是“貓和老鼠”的關(guān)系。的確，通過與流動攤販的交談當(dāng)中得知絕大多數(shù)的流動攤販都有過跟“城管”打交道的經(jīng)歷?？墒橇鲃訑傌湆τ凇俺枪堋辈]有很大的不滿情緒，通過了解，我們知道很多“城管”采取的執(zhí)法方式比較溫和、人性化，幾乎沒有過度暴力的現(xiàn)象，大都是口頭驅(qū)趕、勸說教育等。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)“城管”部門管理嚴(yán)格的時段，學(xué)校周邊基本看不到小攤販；但是等到晚上“城管”下班之后，小攤販們便又出現(xiàn)開始擺攤經(jīng)營?？梢?，簡單的管理手段是無法從根本上解決這一問題的。

6.從流動攤販申請個體工商戶經(jīng)營的角度觀察

2011年3月30日通過的《個體工商戶條例》中有這樣一條規(guī)定：無固定經(jīng)營場所的攤販可以申請登記為個體工商戶。這一條規(guī)定意味著流動攤販的身份可以合法化。但是很多流動攤販對此一頭霧水，完全不知情，通過我們的解釋，他們表示愿意申請登記。

（三）流動攤販生存存在的問題

1.流動攤販自身問題

流動攤販的受教育程度不高，大都未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)。并且，他們沒有一定的法律和食品安全的知識，對政府的相關(guān)管理規(guī)定也缺乏一定的了解。此外，他們的家庭負(fù)擔(dān)比較重、保障比較少。

2.流動攤販與“城管”之間的問題

流動攤販與“城管”之間的矛盾是普遍存在的，但很少發(fā)生直接的沖突。由于自身能力以及社會地位等原因，大多數(shù)流動攤販選擇接受“城管”的執(zhí)法。但是也有不滿情緒的積聚，可能會對社會安定帶來影響。

（四）流動攤販生存存在問題的原因分析

1.流動攤販自身

在學(xué)歷日益重要的當(dāng)今社會，一個人受教育程度的高低能夠?qū)σ粋€人選擇的職業(yè)范圍產(chǎn)生影響。通常，受教育程度越高的人其選擇的職業(yè)范圍也越寬泛。但是，流動攤販的受教育程度普遍偏低，這使得他們選擇的職業(yè)范圍比較狹窄，只能做一些比較簡單的工作。

其次，流動攤販的職業(yè)技能水平較低。大多數(shù)流動攤販沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)。并且，流動攤販自己也沒有意識到職業(yè)技能水平的重要性。

最后，由于自身知識的不足，他們無法準(zhǔn)確地理解法律法規(guī)以及食品安全等方面的知識。

2.政府方面

首先，對于流動攤販的法律、法規(guī)不健全。雖然我國相關(guān)規(guī)定的出臺已經(jīng)在流動攤販身份管理上邁出一大步，但是我國至今沒有針對流動攤販這個群體出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致流動攤販群體缺乏法律保障。有學(xué)者認(rèn)為“將‘?dāng)傌溄?jīng)濟(jì)合法化，再輔以城市管理部門以服務(wù)商販的行政職能，必將很大程度上緩解當(dāng)前城管部門和小商販之間因為法律體制不健全帶來的制度性矛盾”。[3]因此，健全對于流動攤販的法律制度建設(shè)能夠緩解流動攤販與社會各方面的矛盾，從而達(dá)到利國、利民、利“城管”的境界。

其次，流動攤販作為社會生活中的弱勢群體，應(yīng)該是社會保障機(jī)制中特別受到關(guān)注的群體之一，可是我國相關(guān)制度仍不完善。近幾年，隨著社會的發(fā)展，政府對于社會保障的問題越來越重視，但我國的社會保障體系仍有很長的路要走，對于流動攤販這個小眾群體的社會保障制度，更是需要一個建立與健全的過程。

再次，個別地方政府的管理過于強(qiáng)硬。如今個別地方政府部門為了維護(hù)城市的形象，提高城市的知名度，對流動攤販采取“限制與取締”一刀切的做法，激化了流動攤販與政府有關(guān)部門之間的矛盾。

最后，政府所制定的政策不為人民所知。不可否認(rèn)的是，政府已經(jīng)逐步認(rèn)識到流動攤販這一群體在城市生活中的影響，并且為保障這一群體的利益作出努力，但是在實際實施過程中，由于流動攤販群體常常處于社會的底層，消息閉塞，無從收益，而政府的政策也無法得到有效的落實。

三、我的調(diào)查感悟及建議

（一）我的調(diào)查感悟

通過對于流動攤販生存現(xiàn)狀的調(diào)查研究，我感慨良多。

流動攤販?zhǔn)窃谖覈鞘谢M(jìn)程中，由于結(jié)構(gòu)布局不合理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國家分配方式不公等問題導(dǎo)致出現(xiàn)的不斷發(fā)展壯大的小眾群體，也是社會的弱勢群體。他們處于社會的底層，沒有良好的文化素養(yǎng)與職業(yè)技能，無法選擇進(jìn)入其他領(lǐng)域工作，為了生存的需要，他們只能選擇非正規(guī)就業(yè)經(jīng)濟(jì)中門檻較低的流動攤販職業(yè)。他們工作環(huán)境簡陋，沒有自己的業(yè)余生活，一天工作十多個小時，工作強(qiáng)度大，有時還要避開“城管”的管理?？墒窃谶@么辛苦的情況下，他們的經(jīng)濟(jì)回報只能夠滿足日常的生存需要，經(jīng)濟(jì)收入差、家庭負(fù)擔(dān)重。由于缺乏必要的保障，他們甚至生了病不敢看醫(yī)生。但是，很多流動攤販并沒有對生活感到絕望，相反的是在一定程度上感到滿意。