王欣

摘要：為積極推進(jìn)青少年體質(zhì)健康狀況有效提升，確保青少年在體育活動(dòng)中免受傷害。本文在闡述中小學(xué)體育活動(dòng)健全安全保障機(jī)制重要性的基礎(chǔ)上，分析了中小學(xué)體育活動(dòng)安全保障機(jī)制的現(xiàn)狀，并進(jìn)而提出了構(gòu)建中小學(xué)體育活動(dòng)安全保障機(jī)制的途徑，以期推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)體育活動(dòng)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；體育活動(dòng)；安全保障機(jī)制；構(gòu)建

近些年來(lái)，我國(guó)各地大中小學(xué)在開展體育活動(dòng)中跌傷、碰傷甚至死亡等傷害事故頻有發(fā)生，致使全國(guó)多所高校運(yùn)動(dòng)會(huì)中取消了女子3000米和男子5000米項(xiàng)目，而一些中小學(xué)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)中長(zhǎng)跑項(xiàng)目也不見(jiàn)了，最長(zhǎng)距離是1500米。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，但出現(xiàn)事故以后所引起的各種糾紛卻嚴(yán)重地干擾了師生的正常工作與學(xué)習(xí)生活。中小學(xué)學(xué)生正處于活潑好動(dòng)的時(shí)期，一方面他們具有極強(qiáng)的好奇心、好動(dòng)性，另一方面他們對(duì)自身的安全缺乏有效保護(hù)，為此，如何在中小學(xué)體育活動(dòng)中保護(hù)學(xué)生的人身安全，做到不被他人傷害、不傷害別人、不自己傷害自己等，已成為當(dāng)前教育管理部門亟需解決的課題。

一、中小學(xué)體育活動(dòng)健全安全保障機(jī)制的重要性

（一）學(xué)生傷害事故頻發(fā)的需要

自2012年11月份以來(lái)，廣州、上海、湖北等地高校已相繼發(fā)生學(xué)生在長(zhǎng)跑運(yùn)動(dòng)時(shí)猝死的事件。武漢、西安等地部分高校均以安全為由，取消了校運(yùn)動(dòng)會(huì)的長(zhǎng)跑項(xiàng)目。這些現(xiàn)象雖然折射了我國(guó)青少年體質(zhì)健康狀況不斷下降的現(xiàn)狀，但這其中不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)中小學(xué)體育活動(dòng)中安全保障機(jī)制的缺失。安全保障機(jī)制的缺失不僅給有關(guān)教育部門、學(xué)校和師生造成沉重的打擊而且對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)的順利開展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。鑒于學(xué)校體育活動(dòng)的安全問(wèn)題涉及到中小學(xué)生在體育活動(dòng)過(guò)程中的傷殘、死亡等事件，它不僅表現(xiàn)在不同的活動(dòng)類型中，還可能發(fā)生在體育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，為此，健全中小學(xué)體育活動(dòng)安全保障機(jī)制意義重大。

（二）有效開展體育活動(dòng)的需要

在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上全國(guó)政協(xié)委員段世杰認(rèn)為，接受良好的學(xué)校體育教育，是每一個(gè)學(xué)生應(yīng)該享受的權(quán)利，“體育最重要的，就是能夠作用于青少年時(shí)期的教育，實(shí)際上加強(qiáng)學(xué)校體育工作應(yīng)該作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略，因?yàn)檫@涉及一個(gè)民族的未來(lái)”早在1995年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定，學(xué)校必須實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生在校期間每天用于體育活動(dòng)的時(shí)間給予保證。在2012年12月24日全國(guó)推進(jìn)學(xué)校體育工作電視電話會(huì)議上教育部部長(zhǎng)袁貴仁進(jìn)一步指出，從2013年各地要嚴(yán)格按照《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，凡是達(dá)不到開足體育課和落實(shí)學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)實(shí)踐這一基本要求的，一律認(rèn)定為體育工作“不合格”學(xué)校。上述一切既表明了學(xué)校體育工作意義非凡又表明了黨和國(guó)家非常重視學(xué)校體育活動(dòng)，體育活動(dòng)的有效開展已勢(shì)在必行，但如何保障體育活動(dòng)的安全實(shí)施必須納入到廣大教育管理者的日程中來(lái)。

二、中小學(xué)體育活動(dòng)安全保障機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）政府對(duì)中小學(xué)體育活動(dòng)安全保障措施

我國(guó)政府對(duì)中小學(xué)體育活動(dòng)安全問(wèn)題一直非常重視，早在1990年《學(xué)校體育工作條例》中就明確要求，體育鍛煉與安全衛(wèi)生相結(jié)合的原則；《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》則要求，學(xué)校體育場(chǎng)地和器材應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生和安全要求。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)適合學(xué)生的生理承擔(dān)能力和體質(zhì)健康狀況，防止發(fā)生傷害事故。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》則規(guī)定，教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康。2002年教育部頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，2006年教育部又頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等等，這些條例、法律以及辦法的出臺(tái)一方面體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)中小學(xué)體育活動(dòng)安全問(wèn)題的高度重視，另一方面又表明了中小學(xué)體育活動(dòng)確實(shí)存在安全隱患問(wèn)題。

（二）學(xué)校對(duì)中小學(xué)體育活動(dòng)安全保障執(zhí)行情況

在體育活動(dòng)過(guò)程中，教職工、學(xué)生與體育活動(dòng)環(huán)境、器械設(shè)備為了完成一定的任務(wù)，各自發(fā)揮自己的作用，相互聯(lián)系，相互配合。由此，可以看出中小學(xué)體育活動(dòng)安全問(wèn)題一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題。它的發(fā)生不是驟然的而是一個(gè)逐步由量變到質(zhì)變的過(guò)程，是一些隱患積累到一定程度爆發(fā)的過(guò)程。因此，學(xué)校應(yīng)該建立健全相關(guān)體育活動(dòng)安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患。這既可以說(shuō)是政府監(jiān)管體制問(wèn)題、學(xué)校安全規(guī)章制度問(wèn)題、教師教學(xué)問(wèn)題也可以說(shuō)是學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)問(wèn)題，但不管是哪一方面問(wèn)題，只要出現(xiàn)一點(diǎn)隱患就會(huì)波及整體問(wèn)題。雖然政府近些年來(lái)已經(jīng)制定了一系列規(guī)章制度來(lái)保障中小學(xué)學(xué)生體育活動(dòng)安全，但現(xiàn)實(shí)中很多學(xué)校仍沒(méi)有建立一套嚴(yán)格的學(xué)校管理制度和學(xué)生健康衛(wèi)生制度，甚至有關(guān)青少年安全和健康教育都沒(méi)有開設(shè)。這在一定程度上就埋下了引發(fā)學(xué)生體育活動(dòng)傷害事故的隱患。

（三）社會(huì)對(duì)中小學(xué)體育活動(dòng)安全保障支持情況

社會(huì)支持主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面體現(xiàn)在以學(xué)生家長(zhǎng)為主體的社會(huì)成員的關(guān)注并參與到學(xué)生體育活動(dòng)安全中來(lái)，支持學(xué)校、教師有效開展體育活動(dòng)，幫助學(xué)校做好學(xué)生的安全防范意識(shí)教育、健康衛(wèi)生教育等；另一方面社會(huì)支持還體現(xiàn)如何對(duì)待學(xué)校體育保險(xiǎn)上，中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》欄目曾報(bào)道，在引發(fā)學(xué)校和學(xué)生間意外傷害事故糾紛、司法官司的案例中，體育意外傷害事故占到了第3、4位。

如此多體育意外傷害，不僅說(shuō)明了社會(huì)對(duì)學(xué)校體育保險(xiǎn)、法規(guī)等方面存在嚴(yán)重不足，這對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)的開展極為不利。在目前，這兩方面的支持都顯得較為薄弱。學(xué)生家長(zhǎng)為了孩子考入好學(xué)校、取得優(yōu)異成績(jī)，多數(shù)家長(zhǎng)不僅忽視體育活動(dòng)而且不允許孩子參加體育活動(dòng)，更別說(shuō)幫助學(xué)校、教師做好孩子參與體育活動(dòng)的準(zhǔn)備活動(dòng)了；社會(huì)保險(xiǎn)多數(shù)以市場(chǎng)中能夠獲得高回報(bào)率的險(xiǎn)項(xiàng)來(lái)保，而對(duì)于學(xué)校這種涉及面廣效益又低危險(xiǎn)系數(shù)還高的情況，很少有保險(xiǎn)公司愿意承擔(dān)這塊險(xiǎn)項(xiàng)。為此，體育教師、學(xué)校都承擔(dān)著巨大的精神壓力，體育活動(dòng)的開展也就步履艱難了。

三、構(gòu)建中小學(xué)體育活動(dòng)安全保障機(jī)制的途徑

（一）確立中小學(xué)體育活動(dòng)安全保障機(jī)制的內(nèi)涵

安全（Safety）是指免受不可接受的風(fēng)險(xiǎn)（risk）的傷害。不可接受（承受）風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，通常會(huì)帶來(lái)人員傷害或物的損失，因而，避免此類事件發(fā)生的過(guò)程和結(jié)果可稱為安全。中小學(xué)體育活動(dòng)具有較強(qiáng)的時(shí)空特征和活動(dòng)特征，安全問(wèn)題的表現(xiàn)由于不同體育活動(dòng)類型的環(huán)境要素和空間布局不同而有所變化，不僅具有一定的季節(jié)性差異而且在體育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上也有不同表現(xiàn)。為此，要想保障體育活動(dòng)的安全實(shí)施，既需要政府強(qiáng)有力的宏觀政策保障、學(xué)校切實(shí)可行的微觀制度保障又需要社會(huì)檢查監(jiān)督的參與和體育保險(xiǎn)支持的保障。只有這樣，政府、學(xué)校、社會(huì)、教師、學(xué)生之間才能形成一個(gè)良性的運(yùn)行系統(tǒng)，確保中小學(xué)體育活動(dòng)健康有序的開展。

（二）政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查以確保制度落實(shí)

國(guó)家雖然已經(jīng)制定了一系列有關(guān)體育活動(dòng)的安全規(guī)章制度，涉及學(xué)生生命和健康。但具體執(zhí)行單位的各級(jí)學(xué)校在體育活動(dòng)安全規(guī)章制度方面尚有很大差距。為此，作為政府管理部門應(yīng)監(jiān)督各級(jí)學(xué)校認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。中小學(xué)體育活動(dòng)時(shí)仍然出現(xiàn)傷亡事故，使不少學(xué)生失去了生命和健康，給家庭與社會(huì)帶來(lái)沉重的傷害。國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)學(xué)校整體工作的評(píng)價(jià)體系。這就要求學(xué)校既要進(jìn)行體育活動(dòng)又要保障學(xué)生的安全。作為政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督學(xué)校在體育安全知識(shí)宣傳，體育場(chǎng)所、體育器材、體育設(shè)施以及體育設(shè)備等安全使用說(shuō)明情況和科學(xué)鍛煉方法的教育情況。監(jiān)督學(xué)校切實(shí)做到一切以學(xué)生的生命安全和健康為上，不折不扣地貫徹執(zhí)行安全規(guī)章制度。

（三）學(xué)校應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行以做到制度生效

1.完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，健全賠償制度

中小學(xué)體育活動(dòng)中出現(xiàn)傷害事故是體育活動(dòng)中不可避免的事件，為此，一方面我們可以建立和完善安全體育活動(dòng)指標(biāo)及控制體系，實(shí)現(xiàn)從人治向法治轉(zhuǎn)變。從而使得從集中開展安全體育活動(dòng)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；芾磙D(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向管住源頭轉(zhuǎn)變；另一方面，學(xué)校應(yīng)該認(rèn)識(shí)到事故成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于安全投入成本。從思想上提高主動(dòng)增加安全投入、自覺(jué)防范事故發(fā)生的意識(shí)，進(jìn)而會(huì)主動(dòng)健全相應(yīng)賠償制度。只有做到了從制度上規(guī)范、從意識(shí)上到位，才能使發(fā)生的傷亡事故得以責(zé)任分明，學(xué)校、體育教師、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)之間才不會(huì)產(chǎn)生各項(xiàng)糾紛。

2.明確責(zé)權(quán)利，事事有人管

為有效地約束監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，克服監(jiān)管失靈，一定做到責(zé)權(quán)利劃分清楚，什么人負(fù)責(zé)定期檢修設(shè)備、器材，什么人負(fù)責(zé)維修和增添器材設(shè)備，都要有明確的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，這樣就可以避免由于場(chǎng)地的不平整或器材設(shè)備的老化而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。例如，體育教師有責(zé)任把安全教育滲透到教學(xué)之中，一方面向?qū)W生講解傷害事故的預(yù)防方法、急救方法、學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)等；另一方面，課前應(yīng)對(duì)器材進(jìn)行細(xì)致檢查，排除諸如器材的質(zhì)量問(wèn)題、安裝問(wèn)題或場(chǎng)地是否平整問(wèn)題等安全隱患。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題。并在體育活動(dòng)之中對(duì)那些體質(zhì)較弱、技能較差的同學(xué)實(shí)施因材施教。

（四）加強(qiáng)學(xué)生安全知識(shí)教育與培訓(xùn)

中小學(xué)體育活動(dòng)的主體是學(xué)生，為此，體育活動(dòng)安全保障機(jī)制是否健全最終體現(xiàn)在學(xué)生身上。為此，在考慮健全體育活動(dòng)安全保障機(jī)制時(shí)，首先，我們應(yīng)讓學(xué)生對(duì)體育活動(dòng)存在風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)識(shí)，讓學(xué)生掌握必要的安全常識(shí)；其次，教育學(xué)生要遵守體育活動(dòng)的安全規(guī)章制度；最后，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全技能培訓(xùn)。只有這樣，我們的機(jī)制才能發(fā)揮作用。

目前，在我國(guó)中小學(xué)體育活動(dòng)中，有關(guān)青少年安全和健康的教育至今還存在很大差距。有的學(xué)校缺乏對(duì)學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，有的學(xué)校為了追求體育成績(jī)所帶來(lái)的政績(jī)而有意回避談?wù)撃承┮壮鍪鹿实捏w育項(xiàng)目。在德國(guó)，中小學(xué)體育教學(xué)的前提是意外事故隨時(shí)可能發(fā)生在公共交通中、工作中和發(fā)生在學(xué)校及私人范圍——家中。為此，體育教學(xué)應(yīng)發(fā)展學(xué)生認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)情況、快速反應(yīng)以及經(jīng)常保持協(xié)調(diào)等方面的能力。在日本也有一項(xiàng)訓(xùn)練課叫“人工心肺復(fù)蘇”，幫助模型娃娃進(jìn)行心肺復(fù)蘇，要求所有的中小學(xué)生都必須過(guò)關(guān)。因此，在加大學(xué)生體育安全知識(shí)教育的同時(shí)，提高學(xué)生進(jìn)行自我保護(hù)的方法和技能的培訓(xùn)。

（五）發(fā)揮家長(zhǎng)與保險(xiǎn)公司并舉的支持作用

中小學(xué)體育活動(dòng)安全保障機(jī)制必須有社會(huì)的支持，一方面在中小學(xué)體育活動(dòng)安全保障機(jī)制構(gòu)建中，應(yīng)引入家長(zhǎng)參與檢查監(jiān)督的支持作用，認(rèn)真對(duì)待家長(zhǎng)的意見(jiàn)與建議。另一方面，加大體育保險(xiǎn)宣傳力度，培養(yǎng)保險(xiǎn)意識(shí)。作為保險(xiǎn)公司要想贏得市場(chǎng)就要通過(guò)多種渠道加大宣傳力度，積極搶占市場(chǎng)份額。讓社會(huì)大眾（包括家長(zhǎng)、教師等）了解體育風(fēng)險(xiǎn)，正確認(rèn)識(shí)體育保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)意識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》第21條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇”。一旦我國(guó)的體育保險(xiǎn)市場(chǎng)完善起來(lái)，學(xué)校既應(yīng)積極為學(xué)生購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)也要為體育教師購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)，保證體育教學(xué)的質(zhì)量，只有這樣學(xué)校、體育教師才能放心的開展體育活動(dòng)，學(xué)生才能積極參與體育活動(dòng)，廣大青少年的體質(zhì)健康才能得到質(zhì)的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦武.運(yùn)動(dòng)猝死頻發(fā)折射中國(guó)青少年體質(zhì)之憂[N].中國(guó)體育報(bào)，2013-1-14.

[2]楊卓越.段世杰：舍掉體育，失去了什么[N].中國(guó)體育報(bào)，2013-3-8.

[3]李怡.中外體育保險(xiǎn)業(yè)政策法規(guī)比較研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，41（9）：9-14.

[4]金龍哲，宋存義.安全科學(xué)原理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004：161-180.

（作者單位：三亞學(xué)院）