路學(xué)軍

摘 要：人類的生存環(huán)境正經(jīng)受著日趨惡化的生態(tài)環(huán)境的威脅，實(shí)施生態(tài)創(chuàng)新，拯救世界文明的家園是人類的共識。生態(tài)問題一經(jīng)認(rèn)識，生態(tài)創(chuàng)新就迅速在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展。我國政府也不適時(shí)宜及時(shí)制定和實(shí)施了發(fā)展藍(lán)圖?？傮w而言，我國生態(tài)創(chuàng)新仍處于起步階段，傳統(tǒng)的增長模式長期帶來的積弊制約著生態(tài)化發(fā)展。構(gòu)建一個完善的生態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)，首要的任務(wù)是要轉(zhuǎn)換生態(tài)創(chuàng)新的動力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)創(chuàng)新 制約因素 完善機(jī)制

中圖分類號：F201 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（a）-173-02

1 生態(tài)創(chuàng)新動力機(jī)制的作用機(jī)理

生態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)因素主要有利益誘導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)分散、激勵約束、投融資等。生態(tài)創(chuàng)新動力機(jī)制就是使生態(tài)創(chuàng)新圍繞著系統(tǒng)核心目標(biāo)，促進(jìn)各個因素共同發(fā)揮作用的力量，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)向更高、更新的層次螺旋式均衡發(fā)展。其行為特征是通過建立有效的規(guī)章制度規(guī)范每個因素高效運(yùn)行，更大效率發(fā)揮合力。生態(tài)消費(fèi)是高層次的終極消費(fèi)，它難免與企業(yè)的微觀利益和消費(fèi)者行為慣性相悖，作為整體，社會行為主體生態(tài)創(chuàng)新的主觀意愿較強(qiáng)。作為個體，他們有時(shí)又扮演著生態(tài)創(chuàng)新的破壞者和阻礙者。因而，生態(tài)創(chuàng)新迫切需要創(chuàng)新動力機(jī)制。

第一，通過宣傳效應(yīng)提高社會行為主體的生態(tài)創(chuàng)新意識，政府財(cái)稅制度解決外部性，并通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)投融資向生態(tài)行業(yè)集聚。第二，社會行為主體提高生態(tài)消費(fèi)傾向，產(chǎn)生有效需求。生態(tài)技術(shù)在需求、資金推動下不斷轉(zhuǎn)化。第三，保險(xiǎn)和產(chǎn)品市場均衡促進(jìn)穩(wěn)定的生態(tài)收益，消費(fèi)者獲得滿足感和形成強(qiáng)烈偏好。第四，生態(tài)利潤再投資，投融資不斷匯聚，加上稅收制度的強(qiáng)制激勵，生態(tài)創(chuàng)新范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)模不斷擴(kuò)張。因此，完善的動力機(jī)制有效促進(jìn)主體行為、投融資、技術(shù)，激勵約束等因素形成合力，不斷優(yōu)化整體生態(tài)環(huán)境。

2 生態(tài)創(chuàng)新動力機(jī)制的類型

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)資源和環(huán)境的忍度，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。

近年來，我國生態(tài)創(chuàng)新問題越來越擺上了重要的日程，各種宣傳深入人心，產(chǎn)生著強(qiáng)大的“宣傳效應(yīng)”。宣傳推動和需求拉動形成初始形式的動力機(jī)制。但生態(tài)創(chuàng)新作為一種全新的發(fā)展觀，更多地屬于經(jīng)濟(jì)范疇，客觀上需要利益誘導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)分析、政府宏觀調(diào)控等來保障。生態(tài)創(chuàng)新動力機(jī)制主要分為四種類型：（1）宣傳推動型。這種動力機(jī)制是以各種輿論工具為載體，通過向社會宣傳生態(tài)創(chuàng)新的必需性、作用等來促進(jìn)社會行為主體提高生態(tài)意識并自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境。它形成于創(chuàng)新初始階段，其缺陷是沒有把生態(tài)創(chuàng)新作為同創(chuàng)新主體的權(quán)、責(zé)、利聯(lián)結(jié)起來，機(jī)制效用比較微弱。（2）需求拉動型。隨著消費(fèi)者對生態(tài)破壞惡劣影響的認(rèn)識逐漸深入，尤其知識分子，富裕階層產(chǎn)生對生態(tài)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求，如日益火爆的城市居民需求加劇一些生態(tài)產(chǎn)品供不應(yīng)求的程度，使一些經(jīng)營者獲利較多，從而擴(kuò)大對生態(tài)行業(yè)的投入。這種由需求帶動生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制就是需求拉動型動力機(jī)制。（3）利益驅(qū)動型。是使生態(tài)創(chuàng)新主體以較低的成本獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)資金，承擔(dān)合理賦稅，減少社會成本，取得風(fēng)險(xiǎn)損失賠償以及支持保護(hù)價(jià)格來賺取穩(wěn)定、可觀利潤的機(jī)制。要擴(kuò)大動力機(jī)制的作用范圍，提高創(chuàng)新主體的主動性和積極性，關(guān)鍵是要建立利益誘導(dǎo)機(jī)制，在利益的驅(qū)使下，有更多的投資者主動進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)創(chuàng)新觸角向更深的領(lǐng)域延伸，從而整個創(chuàng)新規(guī)模迅速擴(kuò)張。（4）政府導(dǎo)向型。政府導(dǎo)向型動力機(jī)制是指政府在生態(tài)創(chuàng)新中制定相關(guān)的政策、法規(guī)、制度來約束激勵社會行為主體行為，以制度強(qiáng)制促進(jìn)社會資源向生態(tài)行業(yè)配置以及消費(fèi)者維護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而彌補(bǔ)利益驅(qū)動機(jī)制的不足。這種動力機(jī)制形成是由于生態(tài)創(chuàng)新中一些領(lǐng)域離不開政府行為，依靠政府導(dǎo)向建立一個“硬”機(jī)制。

3 我國生態(tài)創(chuàng)新動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換和選擇

3.1 制約我國生態(tài)創(chuàng)新的因素剖析

（1）主體意識與生態(tài)創(chuàng)新需要不相適應(yīng)。從企業(yè)的長期發(fā)展和消費(fèi)者的終極需求看，生態(tài)創(chuàng)新是迫切的，但這種具有長遠(yuǎn)意義的創(chuàng)新卻與他們的短期利益相悖離，因?yàn)樯鷳B(tài)創(chuàng)新需要治污投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生較多的成本投入，這些抵消了短期的經(jīng)營利潤，這對于那些追求眼前利益、具有傳統(tǒng)習(xí)慣的主體而言，必然是積極性不高，內(nèi)動力不足。

（2）生態(tài)破壞積弊過多限制著生態(tài)創(chuàng)新的效果。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)破壞的范圍、程度也是史無前例的，勢必形成生態(tài)創(chuàng)新的巨大壓力，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，因而是一個長期、漸進(jìn)的過程。

（3）外部性造就的生態(tài)破壞抵消了生態(tài)創(chuàng)新成果。生態(tài)創(chuàng)新具有極強(qiáng)負(fù)的外部性，表現(xiàn)為私人成本收益與社會成本收益不一致，導(dǎo)致有些社會主體污染環(huán)境，破壞生態(tài)卻不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和付出相應(yīng)的代價(jià)。另外，治理污染、改善生態(tài)又具有正外部性，一些社會行為主體慣于“搭便車”，由于防污、治污投入高，短期內(nèi)難見效益，而且環(huán)境效益又具有公共消費(fèi)的特點(diǎn)，所以大多數(shù)企業(yè)不愿意投入防污、治污。造成投入不足，加上排污稅收制度不健全，形成邊治理、邊污染的惡性狀況，產(chǎn)生追求短期利益的個體道德風(fēng)險(xiǎn)，這樣生態(tài)創(chuàng)新成果必然大打折扣。

（4）動力機(jī)制不完善使得生態(tài)創(chuàng)新進(jìn)展滯緩。我國生態(tài)創(chuàng)新動力機(jī)制一度局限于宣傳推動型和需求推動型。這些動力機(jī)制作用力量軟化，范圍狹窄，不能解決創(chuàng)新中的利益問題、激勵約束問題、風(fēng)險(xiǎn)問題等，對于生態(tài)創(chuàng)新的動力明顯不足。

3.2 我國生態(tài)創(chuàng)新動力機(jī)制轉(zhuǎn)換及相關(guān)政策取向

實(shí)現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)新動力機(jī)制轉(zhuǎn)換，就是建立以利益驅(qū)動型、政府導(dǎo)向型為主導(dǎo)的動力機(jī)制。相關(guān)政策取向如下。

（1）征收“生態(tài)稅”，矯正外部性問題。生態(tài)創(chuàng)新的外部性決定了生態(tài)創(chuàng)新存在著市場失靈區(qū)域，還應(yīng)由政府調(diào)控?，F(xiàn)階段，我國實(shí)行的是向污染企業(yè)征收污染費(fèi)用的制度，這種制度存在著較多的缺陷：第一，其征收對象的局限性。消費(fèi)者行為沒有被列為征收范圍，不能從根本上提高他們的環(huán)保意識；第二，企業(yè)的“攤派”感受而達(dá)不到預(yù)期效果；第三，污染費(fèi)征收的隨意性。極易形成“令不行，禁不止”的格局；第四，政出多門，政令不一。因此，亟待建立完善的 “生態(tài)稅”制度，把納稅對象擴(kuò)展到消費(fèi)者身上，并以立法的形式加以規(guī)范，對社會行為主體同時(shí)進(jìn)行制約。為保證其?？顚Ｓ茫鷳B(tài)稅宜作為地方稅種。

（2）制定產(chǎn)業(yè)政策，通過投融資支持和稅收優(yōu)惠引導(dǎo)資金涌流。首先，實(shí)施利息補(bǔ)貼政策。通過利息補(bǔ)貼政策帶動銀行信貸資金以優(yōu)惠的利率、合理的期限及其他金融優(yōu)惠向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜，并使其財(cái)務(wù)成本和融資風(fēng)險(xiǎn)降至最低。其次，政府需要對生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，減輕生態(tài)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，確保必要的利潤，達(dá)到“放水養(yǎng)魚”的目的。一方面使生態(tài)業(yè)獲得較多的利潤，滿足其補(bǔ)充流資，再投資需要；另一方面誘使社會資源投入。

（3）建立保險(xiǎn)制度，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。按形態(tài)劃分，生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)品分為無形和有形產(chǎn)品。按獲利劃分，分為無利和有利產(chǎn)品，一般而言，無形無利產(chǎn)品，企業(yè)缺乏主動投資的積極性，只能依靠政府投入來進(jìn)行。然而，即使是有形有利產(chǎn)品，隨著投入的增加，市場供求狀況也會發(fā)生變化，市場價(jià)格低于其價(jià)值給經(jīng)營者帶來損失，進(jìn)而損害投資者利益，造成生態(tài)投入資金的漏損。保險(xiǎn)制度剛好發(fā)揮積極作用。建議由政府財(cái)政出資控股，企業(yè)法人入股組建專業(yè)性保險(xiǎn)公司，資金只能用于生態(tài)行業(yè)。

（4）建立生態(tài)創(chuàng)新基金，促進(jìn)生態(tài)技術(shù)的研發(fā)與推廣。生態(tài)創(chuàng)新離不開生態(tài)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，包括環(huán)保型、無污染、節(jié)約資源型機(jī)器設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用，無污染型最終產(chǎn)品以及防污、治污等處理技術(shù)。由于生態(tài)技術(shù)本身具有技術(shù)高、見效慢等特點(diǎn)，其初始投資往往依賴政府支持。應(yīng)設(shè)立生態(tài)創(chuàng)新基金，納入中央或地方財(cái)政預(yù)算，專門用于與生態(tài)技術(shù)開發(fā)及推廣有關(guān)的支出，以政府支出為龍頭，帶動企業(yè)向生態(tài)領(lǐng)域投資。

參考文獻(xiàn)

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