王鑫

摘 要：合理的政策制度是社工人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的前提。本文借助職業(yè)化理論的研究視角，建構(gòu)一個(gè)中國(guó)社工人才隊(duì)伍職業(yè)化管理的評(píng)價(jià)分析維度，包含三個(gè)方面：職業(yè)準(zhǔn)入界定，職業(yè)過(guò)程管理和職業(yè)行為評(píng)價(jià)?；谏鲜鋈齻€(gè)維度，本文分析了中國(guó)社工人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出完善社工人才管理制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社工人才 職業(yè)化管理 評(píng)價(jià)維度 制度建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（b）-109-02

社工人才在參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。然而，中國(guó)社會(huì)工作起步較晚，制度資源短缺，社工人才面臨社會(huì)認(rèn)同度弱、待遇偏低、權(quán)利保障缺失等諸多障礙。要解決上述問(wèn)題，確定社工從業(yè)資格、完善薪酬福利制度、改革管理機(jī)制是社會(huì)工作制度建設(shè)的重要議題[1]。

1 社工人才職業(yè)化的制度內(nèi)涵

1.1 職業(yè)化理論

目前，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)職業(yè)化尚沒(méi)有統(tǒng)一定義，學(xué)者們主要從三種不同角度對(duì)職業(yè)化的概念進(jìn)行了詮釋。一是認(rèn)為“職業(yè)化”是從業(yè)人員訓(xùn)練有素的體現(xiàn)，職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)行為等必須符合職業(yè)需要；二是認(rèn)為“職業(yè)化”是職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化；三是認(rèn)為“職業(yè)化”是從業(yè)人員逐步形成獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和方法的過(guò)程。

本文主要采用趙曙明、孫柏瑛的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。趙曙明認(rèn)為職業(yè)化是一種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的工作模式，指出職業(yè)化三要素為職業(yè)行為規(guī)范、職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)[2]。孫柏瑛認(rèn)為，職業(yè)化是以專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、技能形成特定的職業(yè)領(lǐng)域，并以此形成相關(guān)的職業(yè)行為規(guī)范，以及專(zhuān)門(mén)的知識(shí)權(quán)威[3]。

本文認(rèn)為，職業(yè)化是以組織架構(gòu)為載體，一種工作狀態(tài)逐漸形成職業(yè)規(guī)范、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的過(guò)程，同時(shí)，逐漸形成進(jìn)入的專(zhuān)業(yè)門(mén)檻、系統(tǒng)的制度管理體系。一個(gè)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化必須具備三個(gè)條件：一是職業(yè)行為規(guī)范；二是職業(yè)技能；三是健全的職業(yè)管理制度。

1.2 社工職業(yè)化發(fā)展的制度建構(gòu)：分析維度

社會(huì)工作的職業(yè)化會(huì)受到社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)政策以及財(cái)政支持等諸多因素的影響。社工人才是社會(huì)工作的核心，確保其職業(yè)管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能使其專(zhuān)業(yè)化技能得到有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。要打造一支職業(yè)化的社工人才隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急在于制度安排。本文從以下三方面構(gòu)建社會(huì)職業(yè)化制度的分析維度。

1.2.1 職業(yè)準(zhǔn)入界定

職業(yè)準(zhǔn)入制度是國(guó)家依法要求從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等工種的人員，取得職業(yè)資格證書(shū)方可就業(yè)的制度[4]?？紤]到社會(huì)工作、社會(huì)公共利益具有特殊性，實(shí)行社工職業(yè)準(zhǔn)入十分必要。社工職業(yè)準(zhǔn)入制度包括職業(yè)資格考試、任職條件、選拔方式、制度保障等方面的內(nèi)容。通過(guò)職業(yè)定位以及職業(yè)資格認(rèn)定，設(shè)置一個(gè)職業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，將一部分人排除在行業(yè)之外，可保證初任人員的職業(yè)素質(zhì)和基本職業(yè)技能。

1.2.2 職業(yè)過(guò)程管理

職業(yè)過(guò)程管理，是指從教育培訓(xùn)、人才激勵(lì)、權(quán)利保障等方面，對(duì)社工人才職業(yè)化發(fā)展過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。教育培訓(xùn)是提高社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能最快捷的方式，也是確保社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的主要途徑。社工人才激勵(lì)機(jī)制主要包括：立法層面確定社工專(zhuān)業(yè)地位；完善薪酬待遇制度；建立職業(yè)晉升階梯、績(jī)效考核制度等。鑒于服務(wù)對(duì)象主要是一些特殊困難群體，社會(huì)工作者的人身和心理安全時(shí)常受到威脅，因此職業(yè)權(quán)利保障應(yīng)成為社工職業(yè)化的基本要求。

1.2.3 職業(yè)行為評(píng)價(jià)

社工人才是社會(huì)工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵，其行為要符合行業(yè)特定的文化準(zhǔn)則或行為標(biāo)準(zhǔn)。社工人才的職業(yè)行為規(guī)范及職業(yè)技能是社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的重要保證，也是社工人才職業(yè)化發(fā)展的具體體現(xiàn)。打造職業(yè)化的社工人才隊(duì)伍，要建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的社工人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

2 社工人才職業(yè)化的制度困境

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展速度進(jìn)一步加快。但由于社會(huì)工作立法缺失，制度體系不完善，相關(guān)政策權(quán)威不足，使得我國(guó)社工人才職業(yè)化發(fā)展過(guò)程中遇到一些制度性困境。

2.1 職業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行力不足

我國(guó)施行社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度，原則上應(yīng)招聘具有職業(yè)資格證書(shū)并注冊(cè)登記為社工的專(zhuān)門(mén)人才。但實(shí)際上，我國(guó)社工職業(yè)準(zhǔn)入制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行。2008年以來(lái)，深圳實(shí)施社工職業(yè)資格考試制度，對(duì)通過(guò)考試的社工人才頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)。然而，深圳職業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行力不足，社工人才崗位招聘標(biāo)準(zhǔn)不一，職業(yè)資格證書(shū)不構(gòu)成職業(yè)準(zhǔn)入的必備條件，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)招募人才的標(biāo)準(zhǔn)差異很大。制度落實(shí)不到位，過(guò)于追求社工人才數(shù)量，忽略了社工人才質(zhì)量，社工人才隊(duì)伍呈“大躍進(jìn)”的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致社會(huì)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，阻礙社會(huì)工作、社工人才的健康發(fā)展。

2.2 教育培訓(xùn)有效性不高

教育培訓(xùn)是確保職業(yè)準(zhǔn)入制度施行的必要條件之一。良好的社會(huì)工作教育有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)工作從業(yè)人員。然而，我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)體系的制度建設(shè)還未完全跟上社會(huì)工作教育發(fā)展的步伐[5]?，F(xiàn)階段社會(huì)工作教學(xué)多局限于一般化的理論教育，從事教學(xué)的老師大多缺乏社會(huì)工作經(jīng)歷，學(xué)習(xí)內(nèi)容僅是理論上的應(yīng)然知識(shí)。而且，目前很多城市沒(méi)有社工機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作教育與就業(yè)市場(chǎng)脫離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，各級(jí)政府、社工協(xié)會(huì)或社工機(jī)構(gòu)為社會(huì)工作者提供了多元化、多層次的培訓(xùn)內(nèi)容，但我國(guó)社工人才繼續(xù)教育制度仍存在以下問(wèn)題：培訓(xùn)形式、內(nèi)容不能滿(mǎn)足工作需要；培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善；不同地區(qū)之間培訓(xùn)時(shí)間差異很大；培訓(xùn)缺乏監(jiān)督和評(píng)估，效果不盡人意等。

2.3 激勵(lì)機(jī)制有待完善

政府是政策制度的制定者，也是社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者。但是，從目前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)工作制度體系不健全，社工人才職業(yè)激勵(lì)機(jī)制不完善、激勵(lì)方式單一，以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象普遍存在。雖然近年來(lái)社會(huì)工作者的工資已經(jīng)有所提高，但是隨著物價(jià)水平和生活成本的提高，這并不足以激勵(lì)他們把社會(huì)工作作為職業(yè)選擇。再者，職業(yè)資格證書(shū)是社工人才考核評(píng)價(jià)的重要憑證，但擁有職業(yè)資格證書(shū)的社工人才與普通社工的薪酬差異并不大，這極大程度挫傷了社工人才的工作積極性，影響著社會(huì)工作的開(kāi)展。

職位晉升是社工人才激勵(lì)的主要方式之一。而我國(guó)社工人才的晉升具有制度剛性，職務(wù)晉升受到級(jí)別數(shù)量限制，職業(yè)發(fā)展通道有限，一線(xiàn)社工人才缺乏晉升機(jī)會(huì)，晉升的激勵(lì)作用發(fā)揮不足，工作積極性受到極大影響。

2.4 權(quán)利保障力度較弱

社工人才的切身利益與相關(guān)政策制度的完善和落實(shí)息息相關(guān)。然而，當(dāng)前社工人才管理制度缺失，權(quán)利保障力度較弱，導(dǎo)致社工的權(quán)利時(shí)常受到侵犯。首先，薪酬福利保障不到位。與公職人員不同，大部分社工人才屬于體制外人員，福利待遇相對(duì)偏低，漲幅不大，缺乏激勵(lì)。其次，社工人才職業(yè)認(rèn)同度低。部分公眾不了解社會(huì)工作行業(yè)，也容易將社工、志愿者、義工的概念混淆，導(dǎo)致社工人才的職業(yè)認(rèn)同度低。再次，安全保障制度缺失。一線(xiàn)社工的服務(wù)對(duì)象往往是酗酒、吸毒、家庭暴力等社會(huì)問(wèn)題成員，社工的安全保障制度缺失，給他們帶來(lái)身體和心理上的不安全感，影響工作積極性，從而降低服務(wù)效率。最后，我國(guó)社會(huì)工作者的權(quán)利救濟(jì)法律法規(guī)缺乏，法治化程度不高。社工人才的權(quán)利受到侵犯時(shí)，只能根據(jù)《勞動(dòng)合同法》維護(hù)權(quán)益，沒(méi)有其他權(quán)利救濟(jì)渠道。

3 社工人才職業(yè)化管理的制度優(yōu)化

構(gòu)建和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)工作制度體系，打造一支職業(yè)化的社工人才隊(duì)伍，是化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)治理、帶動(dòng)社會(huì)變革、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要抓手。完善社工人才管理制度體系，主要可從以下四個(gè)方面入手。

3.1 執(zhí)行嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度

社工人才職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)在各級(jí)政府主導(dǎo)下，盡快建立和完善社會(huì)工作職業(yè)制度體系，尤其是職業(yè)準(zhǔn)入制度。社工人才的職業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)堅(jiān)持“高門(mén)檻”設(shè)置的原則，最大限度保障人才隊(duì)伍的高素質(zhì)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)規(guī)定社工學(xué)歷的最低標(biāo)準(zhǔn)為“大專(zhuān)及以上學(xué)歷，社會(huì)工作及相關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)先”。隨著職業(yè)準(zhǔn)入制度的發(fā)展完善，將學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)資格證書(shū)和實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等作為職業(yè)準(zhǔn)入的必備條件。此外，除了注重社工人才的選拔，還要考慮機(jī)構(gòu)的實(shí)際需要，選聘如法律、計(jì)算機(jī)、行政等工作所需的專(zhuān)業(yè)人才。

3.2 完善教育培訓(xùn)制度

社會(huì)工作具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，社工人才的培養(yǎng)要以實(shí)務(wù)為導(dǎo)向，要遵循人才發(fā)展規(guī)律和培養(yǎng)模式，建立和完善社工人才教育制度。

一是加大教育經(jīng)費(fèi)投入。首先，社工培訓(xùn)主要由社工協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)提供，政府要給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)提供多元化的培訓(xùn)內(nèi)容；其次，建立以財(cái)政投入為主體，政府、機(jī)構(gòu)、個(gè)人按比例承擔(dān)的培訓(xùn)投入機(jī)制，滿(mǎn)足社工人才的職業(yè)發(fā)展需求并減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

二是搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)。政府助力加快高校和社工行業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的步伐，建立人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地，為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供理論與實(shí)踐相結(jié)合的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，也為現(xiàn)有的社工人才提供交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

三是完善繼續(xù)教育制度。針對(duì)不同層次的社工人才，提供具有差異性的培訓(xùn)內(nèi)容；創(chuàng)新繼續(xù)教育模式，兼顧專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，提升繼續(xù)教育的質(zhì)量；建立繼續(xù)教育考核制度，對(duì)社工人才繼續(xù)教育效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

3.3 健全激勵(lì)機(jī)制

社工職業(yè)化水平要得以提升，需積極開(kāi)拓社工人才的職業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，規(guī)范薪酬激勵(lì)制度，提高薪資福利水平，吸引社工人才長(zhǎng)期致力于社會(huì)服務(wù)。根據(jù)以崗定薪、按勞取酬、以績(jī)定獎(jiǎng)的原則，建立和完善多層次、全方位的薪酬保障制度；健全職級(jí)晉升體系，規(guī)范相應(yīng)的資格條件和程序，拓寬社工人才的職業(yè)晉升空間；加強(qiáng)社工人才流動(dòng)的調(diào)控和指導(dǎo)，通過(guò)多種途徑搭建社工人才與社工機(jī)構(gòu)聘任（雇用）之間的雙向選擇平臺(tái)，促進(jìn)社工人才的有序流動(dòng)；構(gòu)建工資標(biāo)準(zhǔn)提高和考核晉升相結(jié)合的激勵(lì)體系，加強(qiáng)對(duì)社工人才的民主評(píng)議和考核，將考核結(jié)果與績(jī)效待遇掛鉤，將考核與社工人才職業(yè)發(fā)展、職位晉升、薪酬福利相聯(lián)系。

3.4 構(gòu)建權(quán)利保障制度體系

社工人才權(quán)利保障制度是為社工這一特定主體提供保障。從現(xiàn)有的制度看，關(guān)于社工權(quán)利的規(guī)定很少，有規(guī)定的權(quán)利經(jīng)常得不到有效保障。因此，應(yīng)在保障現(xiàn)有制度充分實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予社工相應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)完善相關(guān)配套制度。第一，從制度層面對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)工作者的內(nèi)涵進(jìn)行重新界定，提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知水平，提升社會(huì)工作者的職業(yè)尊嚴(yán)。第二，完善薪酬保障制度。對(duì)于績(jī)效考評(píng)合格的社工人才，可按照一定的人才比例系數(shù)發(fā)放獎(jiǎng)金；規(guī)范社會(huì)工作者的薪酬發(fā)放程序，制定薪資發(fā)放保護(hù)機(jī)制；探索公平合理的崗位津貼制度等。第三，規(guī)范福利保障制度。為社工繳納五險(xiǎn)一金，解決其后續(xù)保障問(wèn)題；建議政府為社工人才提供安居補(bǔ)貼，解決他們的居住保障問(wèn)題。

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