馬薇　李青　柯蓓　韓誠

摘 要：軍工科研事業(yè)單位研發(fā)項目存在經(jīng)費規(guī)模大、適用制度多、管理要求復雜等情況。近年來，新政策新形勢對軍工科研項目經(jīng)費管理提出了更高要求。本文通過分析傳統(tǒng)科研項目經(jīng)費管理模式存在的問題，探索管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新，以增強經(jīng)費管理的前瞻性、導向性，釋放創(chuàng)新活力。

關鍵詞：軍工科研項目；經(jīng)費管理；優(yōu)化策略

近年來，我國國防事業(yè)不斷發(fā)展，體制改革持續(xù)深入，資金渠道和技術領域的多樣化導致了軍工科研項目存在經(jīng)費規(guī)模大、適用制度多、管理要求復雜等情況。隨著以《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》為代表的科研資金管理政策陸續(xù)出臺，新政策新形勢對軍工科研項目經(jīng)費管理提出了更高要求。因此，優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理模式，增強經(jīng)費管理的前瞻性、導向性，有助于實現(xiàn)項目經(jīng)費執(zhí)行風險預警和資源合理配置，促進我國科研事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、傳統(tǒng)軍工科研項目經(jīng)費管理模式存在的問題

（一）實際執(zhí)行與預算偏差較大

科研事業(yè)單位項目預算編制往往存在兩種情況：（1）經(jīng)費預算由財務部門編制，課題組僅提供研制計劃，由于財務人員對項目研究內(nèi)容把握不深，造成編制的預算流于表面；（2）經(jīng)費預算由課題組自行編報，預算編制與單位實際財經(jīng)體系脫節(jié)，導致批復的預算難以開支，而需要開支事項沒有預算。

（二）注重技術研發(fā)，忽視經(jīng)費管理

在傳統(tǒng)軍工科研項目經(jīng)費管理模式中，通常由項目負責人把握項目經(jīng)費的全周期管理，財務工作僅起到核算與統(tǒng)計作用，難以發(fā)揮管理監(jiān)督作用。項目負責人更加注重技術研發(fā)，難免由于缺乏財務知識而難以識別不規(guī)范的開支事項，導致預算形同虛設、項目經(jīng)費全過程管控缺失。

（三）缺乏對項目經(jīng)費執(zhí)行情況的考核

科研項目通過財務決算審計后，通常需要依據(jù)審計提出的問題開展財務整改，且經(jīng)費執(zhí)行及財務整改情況會對項目驗收考核結果產(chǎn)生較大影響。若財務決算審計和結題驗收把關不嚴，且項目單位對經(jīng)費執(zhí)行缺乏考核，那么項目組將不再積極采取措施解決存在的問題，也將使不良影響在其他科研項目管理中延續(xù)下去。

二、新政策新形勢下的項目經(jīng)費管理優(yōu)化策略

（一）建立項目預算編制體系，推動管理環(huán)節(jié)前移

軍工科研項目在研發(fā)過程中具有不確定性，項目預算能綜合反映項目經(jīng)濟活動范圍和收支結構，是軍工科研項目經(jīng)費全周期管理的關鍵，而準確、科學地編制預算是完善經(jīng)費管理的基本前提。在財務信息化時代，尤其是在項目規(guī)模和資金量較大的軍工科研事業(yè)單位，更需要深入學習新政策，以相關性、合理性、合規(guī)性作為預算編制的基本原則，建立起一套適用性與針對性強的申報指南，以幫助科研人員快速掌握項目預算申報的通用規(guī)則及特殊要求，提高預算編制質(zhì)量，推動項目經(jīng)費管理環(huán)節(jié)前移。

（二）開展預決算對標分析，實現(xiàn)項目經(jīng)費管理閉環(huán)

經(jīng)費預算作為科研項目經(jīng)費管理的起始環(huán)節(jié)，為項目全周期的經(jīng)費使用、核算、分析、考核打下了基礎。項目承研單位應打通經(jīng)費預算與核算系統(tǒng)，實現(xiàn)兩個維度的數(shù)據(jù)融合，以便項目負責人和財務人員能夠及時查詢經(jīng)費執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)費執(zhí)行偏差。另外，在項目決算審計和結題驗收后，項目承研單位應對照決算審計提出的問題完成財務整改，開展預決算對標和差異分析，實現(xiàn)項目經(jīng)費閉環(huán)管理，為后續(xù)項目的預算編制和經(jīng)費執(zhí)行提供經(jīng)驗依據(jù)，提升科研項目經(jīng)費管理的風險識別和防范功能。

（三）完善績效激勵機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性

新政策對科研人員的激勵力度進一步加大，提高科研經(jīng)費中間接費占比、明確聘用人員勞務費開支范圍和標準、取消在職在編人員績效支出比例限制等均突出了對“人力資本”的重視和對“人工成本”的支撐。這就要求項目承研單位細化相關規(guī)定，從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設置等層面支撐績效激勵的執(zhí)行與落實，在分攤間接費時合理安排對科研人員的激勵，切實將績效支出與科研人員的實際貢獻掛鉤，適當改善科研人員收入待遇偏低、工資結構不合理的問題，激發(fā)科研人員的工作熱情和創(chuàng)新積極性。

（四）加強業(yè)財融合，促進項目管理體系高效運轉(zhuǎn)

項目經(jīng)費管理作為一項涉及多環(huán)節(jié)、多部門的系統(tǒng)工程，需要業(yè)務與財務部門之間的充分融合與聯(lián)動。1.項目預算申報環(huán)節(jié)，由項目組細化分解研制流程，分析每一環(huán)節(jié)所需消耗的資源，做到不缺項、不漏項。同時，由財務部門將測算的料、工、費、協(xié)等各項消耗歸類、量化，并提出間接費分攤的具體意見，最終匯總形成項目經(jīng)費預算。2.項目經(jīng)費執(zhí)行環(huán)節(jié)，應加強科研人員對財務專業(yè)知識的了解，尤其應加強財務人員對項目技術特點和基本研制流程的理解與把握，促進科研項目經(jīng)費管理體系高效運轉(zhuǎn)。

三、結語

結合國家提出的“進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式”相關要求，軍工科研單位急需創(chuàng)新科研經(jīng)費管理模式，通過建立項目預算編制體系、落實經(jīng)費管理閉環(huán)、完善績效激勵機制、加強業(yè)財融合等管理優(yōu)化，促進科研項目經(jīng)費管理精細化、規(guī)范化、科學化，進而釋放創(chuàng)新活力。

參考文獻：

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作者簡介：

馬薇，李青，柯蓓，韓誠，中國航天科技集團公司五院總體部。