杜川 陸雯雯

摘 要： “十三五”以來(lái)，國(guó)家國(guó)防科工局對(duì)軍工建設(shè)項(xiàng)目的投資力度不斷加大。在投資規(guī)模持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有升的同時(shí)，也不斷加大了對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的進(jìn)度控制和質(zhì)量控制。鑒于軍工建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程涉及部門跨度大、系統(tǒng)繁瑣、時(shí)效性強(qiáng)，項(xiàng)目的管理難度通常較大，執(zhí)行率和完成質(zhì)量低的情況時(shí)有發(fā)生，本文對(duì)軍工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)執(zhí)行流程涉及的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和設(shè)計(jì)，提出了一種由論證部門抓總，全過(guò)程參與執(zhí)行的管理方法，經(jīng)驗(yàn)證可使項(xiàng)目執(zhí)行效率和完成質(zhì)量得到提高。

關(guān)鍵詞：軍工建設(shè)項(xiàng)目 流程管理 全過(guò)程執(zhí)行 提質(zhì)增效

引 言

軍工建設(shè)項(xiàng)目投資主體多為國(guó)家或者軍工企業(yè)自身，旨在提高國(guó)防科技工業(yè)配套科研或生產(chǎn)條件，滿足軍工企業(yè)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展而進(jìn)行的相關(guān)建筑、設(shè)備和設(shè)施等固定資產(chǎn)投資，主要類型包括基礎(chǔ)條件建設(shè)、研制保障條件建設(shè)、生產(chǎn)能力建設(shè)、技術(shù)改造以及安全改造等，是引導(dǎo)國(guó)防科技工業(yè)能力建設(shè)和調(diào)整的重要措施。項(xiàng)目一般分為立項(xiàng)論證、可行性研究設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)和土建工程施工和各項(xiàng)驗(yàn)收等階段。由于項(xiàng)目在設(shè)備采購(gòu)階段涉及相關(guān)部門跨度大，耦合密切，并且涉及的采購(gòu)流程復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行率低、完成質(zhì)量差以及其他不可抗拒情況。本文提出了一種優(yōu)化的采購(gòu)執(zhí)行流程，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)行模式進(jìn)行了改進(jìn)，在提高執(zhí)行率的同時(shí)也保證了執(zhí)行質(zhì)量。

一、現(xiàn)有模式下的項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行流程

根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，軍工建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究設(shè)計(jì)階段針對(duì)項(xiàng)目投資效果進(jìn)行科研生產(chǎn)改善效果指標(biāo)確定，并由此進(jìn)行設(shè)備初步論證與調(diào)研選型，根據(jù)上報(bào)的可行性研究報(bào)告得以體現(xiàn)。在經(jīng)過(guò)可行性研究批復(fù)后即可進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程嚴(yán)格按照批復(fù)要求進(jìn)行設(shè)備細(xì)化調(diào)研和最終定型，按照相應(yīng)招投標(biāo)法規(guī)或詢價(jià)辦法進(jìn)行采購(gòu)，等待采購(gòu)設(shè)備到貨并完成驗(yàn)收。以一般軍工單位為例：項(xiàng)目的論證和實(shí)施階段過(guò)程可以進(jìn)行如下細(xì)化：

（一）項(xiàng)目由前期論證部門抓總牽頭，會(huì)同相應(yīng)技術(shù)人員進(jìn)行科研生產(chǎn)效果提升等總體論證，初步確定擬提升技術(shù)指標(biāo)和調(diào)研選型，保證項(xiàng)目的執(zhí)行成效；

（二）采購(gòu)實(shí)施部門根據(jù)設(shè)備調(diào)研選型進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，完成擬采購(gòu)設(shè)備的最終定型；并根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)采購(gòu)方式，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理要求，通過(guò)招標(biāo)或詢價(jià)方式完成采購(gòu)；

（三）設(shè)備管理部門對(duì)入庫(kù)新設(shè)備進(jìn)行登記和驗(yàn)收，并發(fā)放至相應(yīng)需求技術(shù)部門，結(jié)束采購(gòu)流程。

不難發(fā)現(xiàn)，從項(xiàng)目的論證階段到設(shè)備采購(gòu)階段，需要多部門協(xié)同配合，從管理人員到技術(shù)人員都需要介入，執(zhí)行周期長(zhǎng)，項(xiàng)目進(jìn)度很有可能在某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生耽誤，進(jìn)而影響這個(gè)項(xiàng)目的總體進(jìn)度。

二、執(zhí)行流程的優(yōu)化方法

項(xiàng)目可以在論證階段就對(duì)其可執(zhí)行性加強(qiáng)論證，由于主要技術(shù)指標(biāo)提升可以通過(guò)立項(xiàng)論證確定，在論證過(guò)程中會(huì)根據(jù)現(xiàn)有國(guó)際或行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行評(píng)估和比較，反映行業(yè)水平的先進(jìn)設(shè)備即可以納入調(diào)研名單，根據(jù)實(shí)際水平進(jìn)行分析對(duì)比，在可行性研究階段進(jìn)行細(xì)化論證，直接確定型號(hào)完成最終選型，在完成可行性研究報(bào)告并獲得批復(fù)后直接進(jìn)入采購(gòu)程序，精準(zhǔn)采購(gòu)，將大大提升采購(gòu)進(jìn)度，同時(shí)也可以保證項(xiàng)目實(shí)際投資效果與預(yù)期的契合度。

（一）項(xiàng)目論證階段由論證部門牽頭總負(fù)責(zé)，對(duì)技術(shù)部門進(jìn)行抓總，確認(rèn)重點(diǎn)設(shè)備技術(shù)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行設(shè)備的技術(shù)論證、型號(hào)選型和前期采購(gòu)咨詢，精準(zhǔn)定位；

（二）采購(gòu)階段依舊由論證部門執(zhí)行抓總，全過(guò)程執(zhí)行，采購(gòu)執(zhí)行部門僅提供采購(gòu)流程的規(guī)范化指導(dǎo)。由論證部門主導(dǎo)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程是為了保證的論證效果可以完全體現(xiàn)，已經(jīng)比較熟悉技術(shù)指標(biāo)和產(chǎn)品特點(diǎn)的管理人員直接參與采購(gòu)過(guò)程也保證了在招投標(biāo)或詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中己方單位可以占據(jù)主動(dòng)，減小因客觀因素下指標(biāo)更換或產(chǎn)品調(diào)整導(dǎo)致的投資效果下降風(fēng)險(xiǎn)；采購(gòu)執(zhí)行部門對(duì)商務(wù)合同的規(guī)范化指導(dǎo)是為了保證采購(gòu)過(guò)程的法務(wù)性指導(dǎo)，保證合同的法律效力；

（三）擬采購(gòu)設(shè)備的到貨地點(diǎn)可根據(jù)設(shè)備類型和應(yīng)用類型直接進(jìn)行安裝和調(diào)試，此過(guò)程仍由論證部門進(jìn)行主導(dǎo)，會(huì)同設(shè)備論證部門、資料檔案、安全環(huán)保部等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并完成登記，確保項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)效性進(jìn)而提高效率。

改善后的流程管控模式如下圖：

三、改進(jìn)效果分析

根據(jù)上文對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行流程中的改進(jìn)方法，改進(jìn)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)增加論證部門前期論證的深度和精度，提前完成了技術(shù)指標(biāo)確認(rèn)和設(shè)備型號(hào)確定等工作，這就對(duì)前期論證工作提出了更高的要求，如果沒(méi)有進(jìn)行深入而細(xì)致的論證，將無(wú)法對(duì)此全局進(jìn)行有效的控制，投資效果也將面臨質(zhì)量和效率的失控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)本單位現(xiàn)有軍工建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果反饋分析，一般單臺(tái)設(shè)備的采購(gòu)周期可以由三個(gè)月至半年縮短至兩個(gè)月內(nèi)，采購(gòu)設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)也得到保證，項(xiàng)目執(zhí)行率和完成質(zhì)量都得到較大提升。

結(jié) 語(yǔ)

本文對(duì)現(xiàn)行的軍工建設(shè)設(shè)備采購(gòu)制度進(jìn)行了梳理，針對(duì)現(xiàn)有執(zhí)行過(guò)程中多部門參與，各司其職各自為政的弊端，提出了一種優(yōu)化的由項(xiàng)目論證部門抓總，全進(jìn)度執(zhí)行的采購(gòu)執(zhí)行流程，縮短了執(zhí)行周期，減少了不可控因素，保證了項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和完成質(zhì)量，為企業(yè)管理模式優(yōu)化提供了開(kāi)放性思路。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：陸雯雯（1991—），女，民族：漢，籍貫：遼寧北鎮(zhèn)，最高學(xué)歷：碩士研究生，職稱：助理工程師，研究方向：固定資產(chǎn)管理，單位：西安機(jī)電信息技術(shù)研究所；

杜川（1989—），男，民族：漢，籍貫：河南伊川，最高學(xué)歷：碩士研究生，職稱：助理工程師，研究方向：軍工能力建設(shè)，單位：西安機(jī)電信息技術(shù)研究所。