陳代榮

摘 要：扁平化管理能夠更加快速響應(yīng)不斷變化的市場需求，避免因為層級過多導(dǎo)致員工發(fā)揮余地較小、成長速度慢，有效減少政策執(zhí)行中效能傳遞流失。本文在研究扁平化管理基本原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合遵義市煙草公司湄潭分公司實踐經(jīng)驗，重點介紹基于扁平化管理的精益煙葉生產(chǎn)模式構(gòu)建的主要思路和做法，以滿足需求為導(dǎo)向，通過整合資源、人員協(xié)同配合，精練經(jīng)營管理層級、縮短經(jīng)營管理通道和路徑、擴(kuò)大經(jīng)營管理的寬度和幅度，達(dá)到提高生產(chǎn)效率的目的。

關(guān)鍵詞：扁平化管理；精益煙葉生產(chǎn)；提質(zhì)增效

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，也對煙草經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著重點品牌加快發(fā)展，工業(yè)需要質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的煙葉原料；發(fā)展方式從粗放增長加快轉(zhuǎn)向集約增長，更加重視向管理要進(jìn)步、要效益，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，迫切需要探索新的管理機(jī)制與方式，推動煙葉生產(chǎn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

近年來，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，煙草職工老齡化、文化素質(zhì)偏低、工作效率參差不齊等問題凸顯，傳統(tǒng)老煙區(qū)機(jī)構(gòu)人員偏多，管理效率、勞動效率偏低，人均擔(dān)煙量小等現(xiàn)象普遍存在，這些問題的背后是管理體制與機(jī)制的制約，需要通過行之有效的管理創(chuàng)新突破管理瓶頸，從根本上激發(fā)動力與活力。扁平化管理在減少管理層次、增強(qiáng)適應(yīng)能力、提高決策民主化和決策效率、促進(jìn)人才成長、節(jié)約管理費用等方面有諸多優(yōu)勢。

一、扁平化管理概述

按照管理層次與管理幅度的關(guān)系，組織結(jié)構(gòu)有兩種形式，即扁平結(jié)構(gòu)和直式結(jié)構(gòu)。扁平結(jié)構(gòu)是管理層次少而管理幅度大的結(jié)構(gòu)，直式結(jié)構(gòu)是管理層次多而管理幅度小的結(jié)構(gòu)。扁平化管理是指通過減少管理層次、壓縮職能部門和機(jī)構(gòu)、合理優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的決策層和操作層之間的中間管理層級盡可能減少，以便使企業(yè)快速地將決策權(quán)延至企業(yè)生產(chǎn)、營銷的最前線，從而為提高企業(yè)效率而建立起來的富有彈性的新型管理模式。扁平化管理摒棄了傳統(tǒng)金字塔狀企業(yè)管理模式諸多難以解決的問題和矛盾，強(qiáng)調(diào)管理層次的簡化、擴(kuò)大管理幅度、管理職能的轉(zhuǎn)變、管理權(quán)力的下放和各種信息的快速傳遞、獲取，增強(qiáng)管理能力和核心競爭力。

二、基于扁平化管理的精益煙葉生產(chǎn)模式構(gòu)建的主要思路

按照國家局“分類管理、科學(xué)設(shè)置、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實報酬”的總體要求，結(jié)合湄潭煙草現(xiàn)狀，借鑒西河基地單元試點扁平化管理成功經(jīng)驗，以煙葉生產(chǎn)業(yè)務(wù)為主線，以縮短管理鏈、提高工作效率、精益生產(chǎn)管理為目的，全面構(gòu)建基于扁平化管理的精益煙葉生產(chǎn)模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員編制。

一是堅持市場導(dǎo)向。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化和整合人力資源、生產(chǎn)資源、信息資源、服務(wù)資源配置，保障煙葉生產(chǎn)管理制度化、考核明細(xì)化、質(zhì)量穩(wěn)定化。

二是堅持精簡管理鏈。以煙葉生產(chǎn)收購業(yè)務(wù)為主線，以財務(wù)管理線、安全管理線、信息化管理線及綜合管理線為重心，整合和簡化煙葉生產(chǎn)部內(nèi)部行政及綜合管理工作，減少中間傳達(dá)管理層級和行政管理人員。

三是堅持專業(yè)化分工。遵循因主要業(yè)務(wù)流程設(shè)崗、因事設(shè)崗的原則，從紀(jì)檢監(jiān)督、生產(chǎn)收購管理、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、綜合內(nèi)勤管理四個方面設(shè)置工作崗位，體現(xiàn)專業(yè)化分工。

四是堅持因地制宜。結(jié)合湄潭煙區(qū)布局、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)狀況、基本煙農(nóng)情況，按照因地制宜、適度超前、效率優(yōu)先的原則，構(gòu)建各項政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效率高效的新型煙葉生產(chǎn)管理體制。

三、基于扁平化管理的精益煙葉生產(chǎn)模式構(gòu)建的主要做法

湄潭煙草在試點的基礎(chǔ)上，不斷探索實踐，立足于精煉管理層級、提高企業(yè)適應(yīng)市場能力、提高決策民主化和決策效率、促進(jìn)優(yōu)秀人才資源成長，通過精簡組織機(jī)構(gòu)、完善崗位“四定”、實施競聘與分流、精織管服網(wǎng)格、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、搭建信息平臺等措施，全面構(gòu)建基于扁平化管理的精益煙葉生產(chǎn)模式。

1.精簡組織機(jī)構(gòu)

通過對目前煙葉生產(chǎn)組織的深入調(diào)研和分析，科學(xué)合理進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)變革，撤銷原有的煙葉生產(chǎn)收購股、煙葉工作站、農(nóng)場管理辦公室和收購線，整合成立煙葉生產(chǎn)部，內(nèi)設(shè)服務(wù)點，煙葉生產(chǎn)部采用以行政管理、技術(shù)服務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)督三條主線直接管理到服務(wù)點的扁平化組織結(jié)構(gòu)，使管理層次由原來的四個層級減少為兩個層級，形成最短的管理鏈條。

2.完善崗位四定

根據(jù)省、市局人力資源管理規(guī)范性要求，實施定崗、定編、定責(zé)、定系數(shù)，完善崗位管理。定崗上，以業(yè)務(wù)流程為依據(jù)，從綜合管理和生產(chǎn)收購兩大職能進(jìn)行崗位設(shè)置；定編上，以保證生產(chǎn)運作和網(wǎng)格化為基準(zhǔn)，最優(yōu)配置人員；定責(zé)上，按照扁平化管理要求，體現(xiàn)分權(quán)管理，突出單元經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理、客戶經(jīng)理等一線崗位的主體責(zé)任；定系數(shù)上，對單元經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理、客戶經(jīng)理三個生產(chǎn)一線崗位實行崗位彈性價值系數(shù)，從工作區(qū)域路程遠(yuǎn)近、工作的難易程度、工作量大小等因素考慮，設(shè)置崗位彈性價值系數(shù)，建立差異化而具有激勵性的價值分配機(jī)制。

3.實施競聘與分流

煙葉生產(chǎn)主營崗位除支部書記通過選舉產(chǎn)生外，其他崗位均實行競聘上崗，嚴(yán)格落實干部聘任制和員工聘用制，充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正”。為未能競聘上崗的人員設(shè)置了輔助崗位、合作社和離崗休養(yǎng)三條分流安置途徑。

4.精織管服網(wǎng)格

按照“穩(wěn)定老煙區(qū)、發(fā)展?jié)摿^(qū)、開發(fā)新煙區(qū)”的思路，根據(jù)自然生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)條件、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)、煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好基本煙田布局和輪作規(guī)劃。在優(yōu)化煙區(qū)、優(yōu)化煙地、優(yōu)化煙農(nóng)“三優(yōu)化”的基礎(chǔ)上，以單元組團(tuán)隊，以區(qū)域劃網(wǎng)格，以網(wǎng)格定專人，把網(wǎng)格作為煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元、管理服務(wù)單元、績效考核單元，從而真正成為價值創(chuàng)造單元。

5.優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

按照充分體現(xiàn)煙葉生產(chǎn)收購主營業(yè)務(wù)原則，系統(tǒng)梳理“合同管理、計劃分解、物資管理、育苗管理、大田管理、烘烤管理、收購管理、設(shè)施管護(hù)、信息管理”八大主要業(yè)務(wù)，并按照ECRS法則（取消、合并、重排、簡化）對作業(yè)流程、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序（SOP）進(jìn)行系統(tǒng)梳理優(yōu)化，促進(jìn)整個組織由職能導(dǎo)向向流程導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

6.加強(qiáng)隊伍建設(shè)

從嚴(yán)格考核制度、加大教育培訓(xùn)、規(guī)劃職業(yè)生涯等方面建章立制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，打造適應(yīng)扁平化管理要求的員工隊伍?？己酥贫确矫?，分環(huán)節(jié)周期性對綜合管理人員、生產(chǎn)收購人員有差別的進(jìn)行考評；教育培訓(xùn)方面，建立分類培訓(xùn)制度，每月實施針對性培訓(xùn)，提高員工綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)管理能力；職業(yè)生涯規(guī)劃方面，按照行政管理、專業(yè)技術(shù)、后勤服務(wù)路線，根據(jù)各自不同的特長、優(yōu)勢，合理規(guī)劃員工職業(yè)生涯，打通晉升通道。

7.搭建信息平臺

充分借助遵義市局（公司）信息化平臺資源，從“PSCA”煙農(nóng)綜合服務(wù)信息平臺、物資精細(xì)化管理信息平臺、固定資產(chǎn)管理信息平臺、績效考核管理信息平臺四個方面完善支撐扁平化管理的信息網(wǎng)絡(luò)?！癙SCA”煙農(nóng)綜合服務(wù)信息平臺對區(qū)域經(jīng)理、客戶經(jīng)理工作開展情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，對煙葉收購和物流現(xiàn)場進(jìn)行全天候監(jiān)控，利用信息化看板管理，解決扁平化后的信息共享問題；物資精細(xì)化管理信息平臺對各類物資庫存、入庫、調(diào)撥、銷售數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)煙用物資與財務(wù)結(jié)算精細(xì)化管理；固定資產(chǎn)管理信息平臺規(guī)范固定資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥、報廢流程，實時掌握資產(chǎn)的流向和狀態(tài)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)精準(zhǔn)管理；績效考核管理信息平臺支持在線制定工作計劃和完成績效評價，實現(xiàn)績效考核精準(zhǔn)管理。

四、基于扁平化管理的精益煙葉生產(chǎn)模式構(gòu)建的主要成效

1.提升了勞動效率

扁平化管理精練了管理層次，促進(jìn)了人力資源等管理資源優(yōu)化配置，很大程度上消除了過去普遍存在的人力的浪費、無序的浪費、協(xié)調(diào)不力的浪費、低效率的浪費等管理浪費現(xiàn)象，顯著提高了組織效能。湄潭縣煙葉生產(chǎn)收購人均擔(dān)煙量從2014年900擔(dān)增加到2015年1500擔(dān)，服務(wù)面積從人均305畝提高到536畝，人均煙葉收購產(chǎn)值從2014年118.34萬元提高到2015年196.92萬元。

2.促進(jìn)了質(zhì)量提升

實施扁平化管理后，新的信息化平臺、新的生產(chǎn)技術(shù)、新的服務(wù)模式，促進(jìn)了專業(yè)化服務(wù)水平和煙葉質(zhì)量明顯提升。同時，每個網(wǎng)格成為最小責(zé)任單元與最小價值創(chuàng)造單元，客戶經(jīng)理管理與服務(wù)的精細(xì)化水平明顯提高。2015年煙區(qū)規(guī)劃100畝以上連片率100%，煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施落實覆蓋率100%，煙農(nóng)技術(shù)服務(wù)知曉率100%，煙葉分級純度合格率80%，煙農(nóng)滿意度達(dá)95%。

3.降低了管理費用

通過扁平化改革平穩(wěn)分流58人，員工節(jié)約價值系數(shù)74.95個，每年節(jié)約勞務(wù)派遣人力成本50萬元，同時，辦公設(shè)備、用品、辦公室及活動經(jīng)費開支等都明顯減少，管理費用較2014年下降5.5萬元。

4.激發(fā)了隊伍活力

扁平化管理徹底打破了以往吃大鍋飯的工作狀態(tài)，職務(wù)能上能下、工資能增能減、人員能進(jìn)能出，員工危機(jī)意識和進(jìn)取意識得以煥發(fā)，工作積極性明顯增強(qiáng)，勤服務(wù)、肯學(xué)習(xí)、講精益蔚然成風(fēng)。員工職業(yè)方向更加清晰，促進(jìn)了優(yōu)秀人才成長。

五、結(jié)論

本文立足于遵義市煙草公司湄潭分公司煙葉生產(chǎn)扁平化組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實踐經(jīng)驗，從思路、做法、成效具體闡述了以“扁平化組織、網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，專業(yè)化服務(wù)”為內(nèi)涵的精益煙葉生產(chǎn)模式，探索了一條煙葉生產(chǎn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變之路，使組織更精干、管理更精細(xì)、作業(yè)更精準(zhǔn)、服務(wù)更精良，對于煙葉產(chǎn)區(qū)縣級單位提高組織效率、實行及時化生產(chǎn)調(diào)度、降本增效具有良好的借鑒價值。