王璐

摘 要：《中共中央關(guān)于改進(jìn)與加強黨的群團工作的意見》、《全國總工會改革試點方案》的頒布，正式拉開了我國工會改革的序幕。筆者概括了現(xiàn)行工會制度中存在的主要問題，分析了相應(yīng)的原因，提出了針對性較強的完善措施，以起到拋磚引玉的效果。

關(guān)鍵詞：工會制度 問題 完善措施

2016年全國人大公布了最新修訂的《工會法》，它積極地適應(yīng)了我國現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制、多種所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有針對地處理日益復(fù)雜化的勞動關(guān)系。凸顯了它的維護(hù)職能，確定了職代會制度以及集體合同制度。強化了保護(hù)工會干部的力度，使其更加盡職盡責(zé)地履行自身使命和職能。發(fā)揮它的紐帶與橋梁作用，明確了法律責(zé)任，確定了處罰違法主體的措施和力度，提升了法律威懾力與尊嚴(yán)。

一、工會制度存在的主要問題

（一）職能疊加與本職職能被削弱。《中國工會章程》與《工會法》均規(guī)定了我國工會的四大主要職能：維護(hù)廣大員工的民主權(quán)利以及合法利益，組織與動員員工們積極參與改革與建設(shè)，以完成經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。。組織與代表職工參與社會、國家事務(wù)的管理，參與機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)的民主管理。教育他們持續(xù)提升科學(xué)文化素養(yǎng)與思想道德，建設(shè)“四有”職工隊伍。其中，生產(chǎn)建設(shè)職能與維護(hù)職工合法權(quán)益與民主權(quán)利間存在著結(jié)構(gòu)化的沖突關(guān)系。在勞動與資本間形成了一定沖突和緊張。工會的維權(quán)作用及其社會期望角色間產(chǎn)生了不小的差距，隨著市場化的逐步發(fā)展，這種趨勢可能會日益顯著。

（二）工會行政化色彩濃厚。在《工會何為》這篇文章中，常凱認(rèn)為如今國內(nèi)工會在很大程度上屬于官方的一種行政化組織，工會的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生，重點是“委任制”與“任命制” 而不是來自于工人們的認(rèn)真選舉。它在很大上確定了工會不能真正地負(fù)責(zé)好復(fù)雜多變的勞動關(guān)系，只會向任命與委派他們的相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)與部分負(fù)責(zé)。工會也出現(xiàn)了“事難辦、臉難看。門難進(jìn)”的官僚化作風(fēng)，違背了其群眾性機構(gòu)的真實身份，不能準(zhǔn)確認(rèn)識職工們的付出與辛苦，以行政命令來管理工會的廣大會員。它在一定程度上弱化了工會組織與職工們的聯(lián)系，會削弱職工們對執(zhí)政者的支持與認(rèn)同。

（三）基層工會發(fā)生“病變”，組織體系之間的斷層。長時間以來，我國各級工會形成了典型的行政化色彩，導(dǎo)致工會的組織機制出現(xiàn)了斷層。有學(xué)者認(rèn)為，工會行政化最突出的特點是，上級工會干部出現(xiàn)了衙門化、官僚化的現(xiàn)象，基層工會干部缺乏十足的底氣。

如此以來，工會組織的上半身是執(zhí)政機構(gòu)科層化網(wǎng)絡(luò)在橫向上的延伸，也就是說它是執(zhí)政機構(gòu)的“大腿”。從工會組織的下半身來看，它被嵌入到公司或者企業(yè)中，然而上級工會出現(xiàn)了行政化現(xiàn)象，制度、政策支持以及資源供給被切斷了，下級工會成為了癱瘓的終端。

如此以來，它變成了工會機制中的上半身（地方各級工會以及全總）以及下半身（基層工會），相當(dāng)于被“攔腰截斷”：首先，上級工會不能第一時間獲知一線工會提供的最新資料，所以不能及時回應(yīng)工人群體的利益訴求、要求以及困難，旨在維護(hù)工人合法權(quán)益的工會本職職能被弱化了，最后讓黨以及政府在開展工會工作時，處于非常被動的局面。其次，對基層工會來說，它們要考慮企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的目標(biāo)，在上級工會不能有力及時地支持，或者有效全面監(jiān)督的情況下，通常情況下會轉(zhuǎn)化為企業(yè)或者公司的同盟，而并非轉(zhuǎn)換為工人利益的代表，最終變成了與工人群體合法權(quán)益相互對立的機構(gòu)。

二、完善工會制度的主要措施和建議

（一）確立與落實工會維權(quán)的基本職能。可以將工會的職能劃分為兩種：基本職能與輔助職能。工會的基本職能就是維權(quán)職能，國家法律法規(guī)要將其立為工會的中心職能，界定它的基礎(chǔ)性地位。切實樹立與落實“工會工作有地位，維權(quán)工作有作為”的指導(dǎo)思想，主動探索與實施適應(yīng)本地區(qū)實際情況和市場化水平的工會維權(quán)機制。這樣以來，工會才能有效地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益與民主權(quán)利，逐步體現(xiàn)人民民主的真實性。

（二）推動工會民主化。在國內(nèi)工會組織中推動民主化的發(fā)展，是工會維護(hù)以及代表勞動者權(quán)益的前提與基礎(chǔ)。應(yīng)該采取多種措施，大力促進(jìn)工會的民主化，開展直接選舉活動，切實向廣大會員負(fù)責(zé)。認(rèn)真落實《工會法》與《中國工會章程》中民主選舉工會委員會的相關(guān)規(guī)定，只有這樣，才能慢慢地削減“委派制”或者“任命制”，從組織上杜絕與克服“老板的工會”，不能讓雇主介入與控制工會。強化工會的維權(quán)職能，堅決地去行政化，推動工會再造，大力促進(jìn)職工們的參與。上下互動地促進(jìn)工會組織的去行政化。逐步增強工會組織的自主性，在法律和憲法的范圍內(nèi)，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在一定程度上免受各級行政部門的干涉。

（三）以“三服務(wù)”理念，再造工會工作網(wǎng)絡(luò)以及組織體系?！叭?wù)”指的是，“黨政機關(guān)服務(wù)于工會工作，地方工會、上級工會服務(wù)于基層工會以及下級工會，工會工作者服務(wù)于職工”?！叭?wù)”理念清楚地界定了改革后政府、黨和工會之間的關(guān)系，它也能夠確定工會內(nèi)部不同層級的分工與責(zé)任，點明了它的工作重心。它可以為各級工會和各方恰當(dāng)?shù)靥幚肀舜岁P(guān)系提供理論指導(dǎo)，大力破解工會組織機制存在的斷層問題。應(yīng)該踐行“三服務(wù)”理念，切實做好下列三個方面：首先，地方工會應(yīng)該和同級政府構(gòu)建良好的業(yè)務(wù)關(guān)心，應(yīng)該設(shè)法爭取黨政部門大力支持工會工作，應(yīng)該采取聯(lián)席會議等多種方式，構(gòu)建制度化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)聯(lián)系，借力行政系統(tǒng)，逐步落實工會工作。其次，地方工會應(yīng)該為扎實地開展基層工會工作提供扎實的幕后支持以及后勤保障。上級工會組織應(yīng)該甘于退居幕后，讓工會尤其是基層工會、下級工會發(fā)揮主體作用，確保輸送所需要的各種工會工作資源?？梢越梃b與參考浙江省在這方面的相關(guān)做法。第三，工會的整個管理體制都應(yīng)該為職工提供良好的服務(wù)。要確定工會的服務(wù)原則，所有工作均應(yīng)該圍繞如何服務(wù)好企業(yè)的職工而開展。實際上，“三服務(wù)”理念的重中之重，是如何更好地服務(wù)于工會會員的合法權(quán)益以及民主權(quán)利。

結(jié) 語：

綜上所述，在我國逐步落實《工會法》等相關(guān)法律法規(guī)的過程中，應(yīng)該結(jié)合所存在的主要問題，適時作出針對性的完善和改革措施。采取可行性較強的改進(jìn)舉措和制度，切實維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益以及民主權(quán)利。