狄燕燕

摘要：目前，我國(guó)公共財(cái)政體系的框架正處于不斷完善的過(guò)程當(dāng)中。構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不僅可以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的立法工作，還有助于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，以求對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用[1]。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制展開(kāi)研究，指出了當(dāng)下國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的必要性，并提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的思路和對(duì)策，以期健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理體制;經(jīng)濟(jì)學(xué);思考

馬克思《資本論》中的“資本主義地租”以及“借貸資本與利息”等理論，明確指出資本經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，也就是說(shuō)借貸資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)是可以分開(kāi)的，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)也是分開(kāi)的。這一理論成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇產(chǎn)權(quán)和制度的理論來(lái)源。為更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的兩權(quán)分離，必須對(duì)其產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行界定，同時(shí)制定公有制產(chǎn)權(quán)制度，建立“歸國(guó)家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”、“責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”、“資產(chǎn)、人、事管理相結(jié)合”的管理體制，并設(shè)立相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施相關(guān)法規(guī)[2]。

當(dāng)下國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的必要性

1988年中央及地方政府相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但這時(shí)還未實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的進(jìn)一步改革與調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)擁有者的職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理職能也仍處于集中的狀態(tài)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不能依照兩種職能先對(duì)獨(dú)立的原則展開(kāi)工作。國(guó)家將經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)掌握在自己手里，讓自己成為唯一的利益主體和經(jīng)營(yíng)主體[3]。這種政企不分的情況，使企業(yè)成為了行政的附屬物，進(jìn)而無(wú)法激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性。并且前期建立的國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的規(guī)格普遍不高，沒(méi)有太大的職權(quán)，多為財(cái)政廳或是二級(jí)局，并且與政府常務(wù)會(huì)議間有著密切的工作聯(lián)系，且國(guó)有資產(chǎn)管理的許多重大事項(xiàng)均由政府常務(wù)會(huì)議來(lái)決定，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，同時(shí)還會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和資金資源。

1998年國(guó)家進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整和改革，使得國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了多頭管理，各黨政部門(mén)擔(dān)任出資人的職責(zé)和管理國(guó)有資產(chǎn)的職能，但無(wú)法達(dá)到真正意義上的承擔(dān)責(zé)任。這種產(chǎn)權(quán)分開(kāi)的形式使得權(quán)利得到了互相牽制，同時(shí)若發(fā)生了資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)出現(xiàn)責(zé)任互相推諉的情況，依然使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)得不到有效落實(shí)。再加上各部門(mén)在工作上缺乏協(xié)調(diào)，而且存在不同的利益傾向，進(jìn)而形成了各部門(mén)均可管理國(guó)有資產(chǎn)，也可從中有所得的狀況，嚴(yán)重降低了國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，并且會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一歸國(guó)家所有，各級(jí)政府實(shí)施管理的原則下，地方政府只有管理權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，致使地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理并沒(méi)有太大的關(guān)注度。同時(shí)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)在行使當(dāng)中會(huì)經(jīng)歷太多的環(huán)節(jié)，進(jìn)而在交易時(shí)會(huì)產(chǎn)生高額的社會(huì)成本。同時(shí)，實(shí)際國(guó)有資產(chǎn)管理者都是委托代理于某一企業(yè)和個(gè)人的，進(jìn)而無(wú)法及時(shí)判定其國(guó)民身份。若沒(méi)有及時(shí)建立有效的管理機(jī)制進(jìn)行約束的話(huà)，極易發(fā)生主管企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者和政府官員合謀侵蝕貪污企業(yè)資產(chǎn)的情況，使國(guó)有資產(chǎn)造成了大量的流失。

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中明確指出，可將剩余利潤(rùn)為企業(yè)擁有者所占有，以此形成相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。一些具有國(guó)有產(chǎn)權(quán)的各級(jí)政府、持股法人以及行使國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)控制權(quán)的具體人員，即使具有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行使用、占有、處分、收益等權(quán)利，但并沒(méi)有獲得資產(chǎn)的合法收益，也不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，而真正承擔(dān)責(zé)任的人依然是國(guó)家[4]。這樣一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致剩余所取權(quán)和控制權(quán)的不對(duì)稱(chēng)，更無(wú)從談起建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

通過(guò)以上的分析，我們可以得出原來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)管體制不僅會(huì)產(chǎn)生高額的交易費(fèi)用，還會(huì)浪費(fèi)大量的社會(huì)資源，對(duì)此必須進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管體制的改革。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的思路和對(duì)策

設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)常務(wù)委員會(huì)

為完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，應(yīng)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)常務(wù)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)決策的制度化和經(jīng)?；?，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有者的地位進(jìn)行充分體現(xiàn)。對(duì)此，由國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)辦公室領(lǐng)導(dǎo)共同組成國(guó)有資產(chǎn)常務(wù)委員會(huì)，并建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理決策機(jī)制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮其職能[5]。

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)常務(wù)委員會(huì)的職能，可將其細(xì)分為項(xiàng)目投資、重大資產(chǎn)處置、重大人事安排、抵押擔(dān)保等內(nèi)容，并制定相應(yīng)的工作制度和規(guī)范工作流程。同時(shí)要定時(shí)召開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)常務(wù)會(huì)議，對(duì)日常工作情況進(jìn)行匯報(bào)，并建立相關(guān)文件和會(huì)議綱要，并以此作為決策的重要依據(jù)，提高國(guó)有資產(chǎn)常務(wù)委員會(huì)的決策能力，使國(guó)有資產(chǎn)所有者的地位得到了充分體現(xiàn)，有利于國(guó)有資產(chǎn)管理中各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

國(guó)有資產(chǎn)常務(wù)委員會(huì)的集權(quán)

對(duì)于原來(lái)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的問(wèn)題，其不僅降低了國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，并且造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。針對(duì)這種情況，我們可采取集權(quán)的方式，將國(guó)有資產(chǎn)的投資權(quán)、處置權(quán)、管理權(quán)、擔(dān)保權(quán)和使用管理權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)常務(wù)委員會(huì)集中掌握，從而建立起統(tǒng)一、高效和權(quán)威的管理機(jī)制，做到集中管理和集中收益，并實(shí)現(xiàn)“收支兩條線(xiàn)”的目標(biāo)，有效提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，并減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失金額。

建立健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理體系

通過(guò)建立健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理體系，有利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)和制度化的管理。對(duì)此，本著高效、規(guī)范、透明、公開(kāi)的原則和要求，形成相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流向、使用情況以及具體金額進(jìn)行明確和監(jiān)督，避免出現(xiàn)主管企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者和政府官員合謀侵蝕貪污企業(yè)資產(chǎn)的情況，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理運(yùn)用?？刹扇〗⒈O(jiān)事會(huì)的方法，邀請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)、黨組織、工會(huì)和職代會(huì)共用參加國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做到內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制和外部監(jiān)督管理機(jī)制的銜接和協(xié)調(diào)。

對(duì)投資管理公司的重新定位

投資管理公司作為國(guó)有資產(chǎn)管理體制“三層架構(gòu)”中的中間部分，必須對(duì)其功能和人職責(zé)進(jìn)行重新規(guī)定，讓其充分發(fā)揮承上啟下的作用。投資管理公司不僅是國(guó)有資產(chǎn)公司，還是控股公司，若能實(shí)現(xiàn)功能的準(zhǔn)確定位，有利于“三層架構(gòu)”模式的有效運(yùn)行。

投資管理公司是國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代理，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)利益的最大化為目的，并將具體項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)交至相應(yīng)的項(xiàng)目公司[6]。投資管理公司對(duì)這些項(xiàng)目公司既可以進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，也可進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管，可以向這些企業(yè)下派一些財(cái)務(wù)總監(jiān)，起到監(jiān)督的作用，同時(shí)為相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和獎(jiǎng)懲制度，做到有效的監(jiān)督管理。

實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性資金的統(tǒng)一管理

將非經(jīng)營(yíng)性資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)得損壞和流失，保護(hù)政府的財(cái)務(wù)安全。為實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性資金的統(tǒng)一管理，需要建立相應(yīng)的管理制度。即使這些資產(chǎn)沒(méi)有太多的增值空間，但通過(guò)建立科學(xué)的管理制度，可以對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行明確，進(jìn)而避免因資金的空置、浪費(fèi)、重置和缺乏管理而造成不必要的浪費(fèi)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，必須對(duì)原本的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，形成科學(xué)的改革思路，并以此制定相應(yīng)的對(duì)策。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善，有利于國(guó)有資產(chǎn)立法工作的開(kāi)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理利用。

（作者單位：河南信息工程學(xué)校）

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