張峰

摘要：從五個方面思考中小學教育裝備部門集中采購活動，實現(xiàn)采購目標，發(fā)揮績效，滿足各方特別是采購使用方的要求的程度。文章對教育裝備部門集中采購流程控制策略進行探索。

關鍵詞：教育裝備；集中采購；實踐與思考

近年來，受到現(xiàn)代教育裝備理念的影響，南京基礎教育發(fā)展取得了可喜的成績，城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系逐步完善，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距逐步縮小，優(yōu)質教育資源覆蓋面不斷擴大，教育質量全面提升，在更高層次上促進了教育公平，這些成績的取得得益于教育裝備部門集中采購工作創(chuàng)新與發(fā)展。南京市教育系統(tǒng)基于《南京市教育系統(tǒng)部門集中采購操作管理辦法》，從預算編制與申報、采購方案編制、招標采購、合同履約、驗收與付款、結算與統(tǒng)計、資產管理與維護維修、應用與培訓等八個方面，形成了一套比較完善可操作的工作規(guī)范。不僅實現(xiàn)恪守工作規(guī)范，更在業(yè)務模式、工作方法、技術操作等方面做出了一些創(chuàng)新實踐，提高了工作效率和裝備品質。

一、調研論證 采集需求

調研是洞察與學習、論證是研究與內化，這兩點是采購的首要環(huán)節(jié)。一個優(yōu)質的采購需求方案必須包括：項目說明、圖紙、產品技術規(guī)格、產品質量標準、售后服務、培訓計劃，如需求方案缺少了履約過程的質量控制是不夠完善的，履約條款寄托在格式化合同中是難以操作的。因此，積極學習先進城市裝備思路、參加專業(yè)展會學習企業(yè)先進技術、走進課堂向專業(yè)教師學習裝備應用方法等是很必要的，這已經成為當前教育裝備的基本常態(tài)。教育裝備以服務教學一線為目的，采集學校實際需求是開展裝備工作的基礎。在重點裝備項目實施之前，邀請相關專業(yè)人員參與調研工作，并針對全新技術組織小型集中展示活動，例如：錄播技術、無線網絡技術、數(shù)字實驗儀器等，活動中由學校代表充分學習并參與評價，使得整個項目形成采購的決策更具客觀性和科學性。

二、放樣試點 出臺標準

教育裝備市級專項經費主要用于“示范引領”與“創(chuàng)新實驗”和“管理推進”，如何確保引領性、示范性項目的有效開展并形成標準和類別體系是關鍵。（一）標準是采購需求方案制定的依據(jù)，標準決定了采購項目的質量與水平，標準的科學性決定了裝備項目的科學性、實用性、適應性和成本，標準的形成奠定了較高的業(yè)務起點，推動了各類項目的高位均衡推進，各類標準也是一線學校迫切需求。放樣試點是一種行之有效的策略，裝備部門在數(shù)字地理教室、通用技術教室、數(shù)字實驗室、智慧校園三項工程等均采用試點放樣模式，取得了較好的裝備績效。在試點學校積累了裝備經驗之后，裝備部門會同組織專業(yè)人員完成該項目的市級裝備指導標準，例如《初中歷史地理教室裝備標準》、《高中通用技術裝備標準》、《南京市中小學書香校園建設規(guī)范》等。（二）財政部門采購分類主要注重通用性，適用于教育裝備的分類不多，只有“弱電網絡集成”、“教學儀器”、“圖書”等幾類。中小學教育裝備作為一個發(fā)展迅速的行業(yè)，必須要建立與之相適應的類別體系才能更好的服務于教育裝備采購工作?；诂F(xiàn)代化裝備的客觀實際并著眼未來發(fā)展，依據(jù)政府相關采購文件，出臺制定教育裝備政府采購項目類別（包括8大類35個項目），據(jù)此完成了全部供應商業(yè)務范圍的重新授權，賦予了新的招投標資質類型，為后續(xù)工作奠定了堅實的基礎。

三、陽光采購 程序規(guī)范

政府采購不等于招標，招標只是其中一個環(huán)節(jié)。在這個采購過程中，采購的質量由幾個環(huán)節(jié)組成，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都將影響采購目標實現(xiàn)。采購需求中的屏蔽性條款、招標文件的條款不嚴謹、評標專家水平和態(tài)度不佳、評標管理不嚴謹、合同履約違規(guī)、驗收過程的草率都會影響采購品質和產品質量。

一是實行重大招投標項目報告制度，公開招標項目事前計劃上報，公證人員到場監(jiān)督，邀請區(qū)監(jiān)察部門派員全程參與；二是全程數(shù)字化管理，通過構建完善的教育裝備部門集中采購網絡管理平臺，實現(xiàn)業(yè)務流程信息化協(xié)同和過程性數(shù)據(jù)電子化等手段。信息化平臺的應用極大地推進了教育裝備部門集中采購的業(yè)務開展，規(guī)范的信息化平臺建設促進了部門集中采購的專業(yè)性發(fā)展；三是同類采購集約化，教育裝備系統(tǒng)各類學校及管理部門對化小為大，化零為整，強化集中采購，擴大公開招標比例已形成共識，按項目科學化的組合集中采購，提高招標額度，從而為統(tǒng)一技術質量標準、提高采購效益與質量、有效節(jié)約財政資金提供了保證；四是評標評審多元化，評分標準是政府采購招標文件的重要組成部分，是評審委員會進行評審的直接依據(jù)。或者講，評分標準的設置將會給政府采購各環(huán)節(jié)工作帶來直接影響，在一定程度上決定了政府采購工作的質量和效益；五是誠信管理透明化，企業(yè)希望采購公平，采購公平的第一步是實現(xiàn)更開放的參與，裝備部門對招標活動規(guī)范和項目履約規(guī)范的嚴格把控，是對企業(yè)公平參與最好的保障，及時處置不規(guī)范行為和不良供應商，是對大量優(yōu)質企業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。

四、履約驗收 質量監(jiān)控

一是把握履約管理時間節(jié)點，很多學校覺得招標完畢，中標產品被約定了，事情就告一段落了，其實工藝結構、項目圖紙仍然可以繼續(xù)深化。服務細節(jié)培訓計劃等依然可以作為要約，成為合同的重要組成部分，實施前期充分研究對于項目后續(xù)實施具有極大的現(xiàn)實意義，最終并前期深化的項目實施細節(jié)匯總為《項目施工報告》，對實施全程加以科學指導。項目實施中要非常重視過程管理及材料的現(xiàn)場驗收，裝備項目是有施工順序的，包括主要驗材料的審驗核對、施工過程的監(jiān)工、現(xiàn)場指導，這都是項目實施中的控制點。當隱蔽工程一封的時候，我們再也沒辦法去看管網的結構和布線的合理性了，甚至地板鋪上去之后，就沒有辦法去鑒定這個地板是不是我們的主材、類型和原料。

二是執(zhí)行履約管理的規(guī)則和流程，教育技術裝備的質量是教育裝備事業(yè)的生命，一個裝備項目或產品，其質量的獲得，都不是一個“招標”能解決的，要獲得高質量和高性價比的產品，僅靠制度約束還是不夠的，必須要有專業(yè)規(guī)范裝備項目履約以及甲乙雙方共同合作。我們有兩點實踐，第一是提升甲方執(zhí)行力，為乙方減負，進而保證項目執(zhí)行進度；第二是提升甲方項目應用水平，引導企業(yè)服務于教育教學，進而提升項目品質。常常因為我們校方的問題而造成項目延遲，導致企業(yè)履約成本的上升，這是個不爭的事實。我們在履約過程中不僅要求校方需建立項目流程專業(yè)負責人制，而且必須明確工程流程負責人，做好項目細節(jié)把控工作，并對各級管理部門負責。通過項目實施，不斷提升學校開發(fā)新產品或新運用模式，使優(yōu)質企業(yè)與之形成更加緊密的戰(zhàn)略合作服務關系。

三是加強對區(qū)級履約指導，提出建立區(qū)級質量管理團隊、加強隱蔽性工程的驗收等策略；四是加大質量檢查力度，主動監(jiān)管異常價格中標項目的實施進程，并邀請質量監(jiān)督機構開展工程審查。

五、重視培訓 量化績效

裝備部門所有的裝備項目均以學科建設為基礎，追求為學校的發(fā)展、為素質教育與課程的實施、為教師的專業(yè)成長、為教育教學改革與學習方式的變革等服務，提供優(yōu)質的物質技術保障，并通過應用管理達到促進的目的。圍繞裝備管理干部的技能和專業(yè)，需要舉辦各類裝備項目的技術培訓班，邀請相關專家來講環(huán)保、安全的標準和認證；木器設備的技術標準與質量標準培訓，通過課桌椅選型推介會等現(xiàn)場認知質量與技術；組織各區(qū)教育裝備干部培訓班，強化教育裝備的管理和應用水平，提升裝備內涵品質，保證教育裝備充分發(fā)揮效益，促進學校裝備條件的均衡發(fā)展，裝備管理人員的專業(yè)水平明顯提高，進一步提高全市基礎教育裝備工作的規(guī)范化、科學化、專業(yè)化水平。

六、結語

教育部門集中采購作為我國教育系統(tǒng)推進供給側改革、黨風廉政建設的有效舉措，需要不斷持續(xù)完善和自我革新，堅持流程控制、專業(yè)服務，規(guī)范采購，要有高度的責任心和使命感，要有完善的內控機制，堅持原則，執(zhí)行標準，才能真正保證品質，發(fā)揮最大效益，提升專業(yè)化水平。

參考文獻：

[1]萬亞軍.以“不出線”的教育裝備采購助力“學在南昌”上線——淺談南昌市教育裝備集中采購的有益經驗[J].教育與裝備研究，2018（2）：7-9.

[2]張仲華.創(chuàng)新推動教育裝備發(fā)展——觀2017年中國教育裝備展示會有感[J].中國教育技術裝備，2018（1）：7-9.