李銀蘭

【摘要】提高效益是市場經(jīng)濟(jì)條件下一切經(jīng)濟(jì)活動的重要原則。人民銀行的集中采購也不例外。開展集中采購效益的研究和分析，對做好基層人民銀行的集中采購工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在研究分析影響基層人民銀行集中采購效益最大化的若干因素，并提出進(jìn)一步改進(jìn)的建議。

【關(guān)鍵詞】人民銀行 ?集中采購 ?效益 ?思考

隨著人民銀行系統(tǒng)內(nèi)、外部集中采購相關(guān)規(guī)定的逐步細(xì)化和完善，對于強(qiáng)化人民銀行集中采購管理、規(guī)范集中采購行為提供了制度保證。但是，由于人民銀行業(yè)務(wù)固有特點(diǎn)及采購項(xiàng)目的特殊性，基層行在部分采購項(xiàng)目的實(shí)際操作中，面臨效益、便利、合規(guī)三者難以平衡的問題，影響集中采購作用的有效發(fā)揮。因此，研究探索基層行如何在符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上便于實(shí)施集中采購且更好地實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)，對促進(jìn)集中采購管理具有十分重要意義。

一、影響基層人民銀行集中采購效益的因素

（一）職責(zé)履行不到位

一是職責(zé)分工不明確?；鶎尤嗣胥y行由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的綜合性，使采購部門職責(zé)難以準(zhǔn)確劃分。實(shí)際運(yùn)作中存在以行長辦公會代替采購管理委員會，采購辦公室大多由會計(jì)、后勤、科技、辦公室、內(nèi)審、紀(jì)檢等部門人員兼職的現(xiàn)象。這種多向交叉的狀況造成了職責(zé)分工不明確，履行不到位的問題。二是采購運(yùn)行不獨(dú)立。集中采購過程中，由于采購領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)（行長或副行長）負(fù)責(zé)，因此相對弱化了采購管理委員會作為采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，使運(yùn)作缺乏獨(dú)立性，職能形式化。三是部分基層行未嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)機(jī)制不順。

（二）監(jiān)督機(jī)制不完善

一是采購監(jiān)督機(jī)制不夠完善?！掇k法》中對內(nèi)審、紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但并未明確各自的監(jiān)督重點(diǎn)及檢查的方式方法，可操作性不強(qiáng)。二是采購部門與驗(yàn)收部門未分設(shè)，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。現(xiàn)實(shí)中存在集中采購的具體操作者兼任驗(yàn)收者的現(xiàn)象，很難發(fā)揮監(jiān)督檢查職責(zé)。

（三）專業(yè)管理人才缺乏

集中采購是一項(xiàng)貫穿計(jì)劃、采購、管理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，對采購管理人員專業(yè)知識有較高要求。目前，基層行采購管理委員會、采購辦公室、評審庫的人員主要由業(yè)務(wù)、后勤、法律等部門具有中級以上技術(shù)職稱的人員組成，其專業(yè)技術(shù)職稱大都是經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師和工程師，缺乏其他領(lǐng)域的專業(yè)知識，且大部分都沒有經(jīng)過專家評審工作的系統(tǒng)培訓(xùn)。

（四）集中采購環(huán)節(jié)多，突發(fā)性需求難滿足

一是采購過程長。集中采購須經(jīng)過采購申請、需求論證、編制計(jì)劃、匯總申報、采購實(shí)施、簽訂合同、采購驗(yàn)收和款項(xiàng)結(jié)算等一系列程序，整個過程需要幾個月時間，有的工程項(xiàng)目甚至跨越年度，極大地影響了集中采購工作任務(wù)的全面完成。二是核批環(huán)節(jié)多。規(guī)定要求計(jì)劃外的臨時性應(yīng)急采購要實(shí)施報審核批。在實(shí)際工作中，突發(fā)性事件并不鮮見，如自然或人為因素導(dǎo)致大宗商品的突然報廢、新系統(tǒng)的上線等都形成臨時需求。由于核批環(huán)節(jié)多，可能會影響基層行的正常工作開展。

（五）參與競爭供應(yīng)商少

一是采購招標(biāo)公告范圍小。有的基層行從方便維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不向外地發(fā)布招標(biāo)公告，使外地的許多客商無法獲得招標(biāo)信息，不能參與采購招投標(biāo)。二是采購招標(biāo)規(guī)模小。一些客商雖然獲悉了招標(biāo)信息，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競標(biāo)的單位較少，以至于有的基層行在組織部分集中采購項(xiàng)目時，出現(xiàn)了投標(biāo)單位不達(dá)3家，出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象。

二、提高集中采購效益的對策及建議

（一）完善組織，保證職責(zé)履行

基層行應(yīng)建立獨(dú)立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離;管理者、執(zhí)行者、使用者相分離;招標(biāo)人、評標(biāo)人、使用人相分離;采購、驗(yàn)收、付款相分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的渠道。

（二）完善監(jiān)督，加大檢查力度

一是規(guī)范集中采購行為。建立請購、審批、確定采購方式、制定采購方案、實(shí)行公開采購、簽訂采購合同、驗(yàn)收、付款等一系列操作程序，使各個環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約。二是加強(qiáng)對集中采購的監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能，對采購全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，上級行要定期對下級行集中采購情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)，確保采購的公平、公正。四是加大采購活動透明度。對采購事項(xiàng)、采購價格、中標(biāo)單位在全行范圍公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

一是應(yīng)建立穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍?；鶎有幸⒉⒈Ｓ幸恢鄬Ψ€(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)較高、能夠吃苦的采購隊(duì)伍，努力提高采購工作質(zhì)量。二是對評審專家?guī)烊藛T進(jìn)行分類管理，哪些人員精通法律、哪些人員懂得談判技巧、哪些人員熟知電子設(shè)備、哪些人是基建工程師、哪些人是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程師等，當(dāng)需要對某采購項(xiàng)目進(jìn)行評審時，可以有重點(diǎn)的抽取專家進(jìn)行評審。同時，可考慮擴(kuò)大專家?guī)斐蓡T選取范圍，適當(dāng)邀請外部有經(jīng)驗(yàn)有能力的專家進(jìn)入專家?guī)臁?/p>

（四）創(chuàng)新方式，增強(qiáng)采購效益

一是要實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的方式。根據(jù)基層行采購工作特點(diǎn)實(shí)行“抓大放小”的采購模式，對基建維修等大宗項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施集中采購，對數(shù)量少、金額小、時間要求緊的采購項(xiàng)目可以靈活選取分散采購方式，以提高工作效率。二是要靈活選用集中采購方式。具體是優(yōu)先使用公開招標(biāo)采購方式、謹(jǐn)慎使用邀請招標(biāo)采購方式、靈活運(yùn)用競爭性談判采購方式、限制使用單一來源采購方式、規(guī)范使用詢價采購方式。通過幾種方式的綜合應(yīng)用，更好地實(shí)現(xiàn)提高采購效益，節(jié)約資金成本的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)拒腐防變意識

集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領(lǐng)導(dǎo)者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風(fēng)險防范觀念淡薄、防范意識較差，就極易形成風(fēng)險隱患，因此需要強(qiáng)化教育，筑牢思想道德防線。

（六）建立完善的采購工作評價機(jī)制

開展采購工作績效評價有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)采購工作方法，有助于提高采購人員的工作責(zé)任心。目前我國還沒有統(tǒng)一的政府采購績效評價方法。為進(jìn)一步提升采購效益，人民銀行應(yīng)探索建立適合于本單位實(shí)際情況的采購管理工作績效評價機(jī)制。要研究制定采購績效評價的指標(biāo)體系和工作方法，定期對已完成的采購項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，分析采購工作中存在的缺陷和漏洞，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，綜合提高預(yù)算資金的使用效益。

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