陳傳波

摘要：農(nóng)村學前教育受到當前農(nóng)村經(jīng)濟條件的制約，與城市學前教育還有很大的差距，還存在資源配置失衡、管理體制混亂、辦學條件簡陋、師資力量薄弱、小學化現(xiàn)象嚴重等問題。要解決農(nóng)村學前教育發(fā)展中存在的問題，就需要進一步轉(zhuǎn)變思維觀念、整體規(guī)劃布局、完善管理體制、加大財政投入、提高教師素質(zhì)，促進農(nóng)材學前教育健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學前教育；現(xiàn)狀與思考；教育公平

一、問題提出

2013 年12月，習近平總書記到河北阜平考察時，提出“治貧先治愚”，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”?！熬珳史鲐殹笔紫纫逃鲐?，就是指在貧困地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)通過為貧困人口提供教育投入和教育資助使其掌握脫貧致富的知識和技能，進而促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟與文化發(fā)展、最終擺脫貧困的一種扶貧方式。2010年11月24日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）明確要求各?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃實施，著力解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展。2011年以來，各級政府積極貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》、“國十條”與學前教育三年行動計劃，加快了農(nóng)村學前教育的發(fā)展步伐。近年來，農(nóng)村學前教育在各級黨和政府和社會力量的共同努力下，得到了較快的發(fā)展，取得了前所未有的重大發(fā)展。但是由于農(nóng)村學前教育基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，動力不足，學前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)普惠性資源依然短缺。

二、農(nóng)村學前教育發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)查閱資料、實地調(diào)查、綜合分析當前農(nóng)村學前教育發(fā)展現(xiàn)狀，得出農(nóng)村學前教育還存在以下問題。

1. 資源配置失衡。農(nóng)村學前教育機構(gòu)一般為小學附設(shè)或民辦機構(gòu)，多數(shù)為自籌資金或者社會力量籌資承辦，政府投入的資源較少，政府的主導地位不明，在配置方面存在嚴重的不足。公辦幼兒園是按照行政鎮(zhèn)或者自然村設(shè)立，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積大、村莊多，但是只設(shè)一所公辦幼兒園；民辦幼兒園以營利為主要目的，在選址上通常主要考慮生源問題，會選擇在居住人口多，經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)村建園，偏遠的地區(qū)、人口稀少的自然村學前教育問題堪憂。

2. 管理體制混亂。目前，我國學前教育不屬于義務(wù)教育，教育管理體制不健全，管理混亂，存在多頭管理或者撒手不管的現(xiàn)象。部分地區(qū)學前教育沒有納入統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一的部署，沒有明確農(nóng)村學前教育的主管部門，出現(xiàn)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級教育部門都在管理的現(xiàn)象，多部門多頭管理，交叉管理，主管責任不清楚，管理體制不明確，導致農(nóng)村學前教育發(fā)展思路不清，管理不暢；部分地區(qū)認為學前教育不屬于義務(wù)教育，一定程度上存在對學前教育撒手不管的現(xiàn)象，農(nóng)村學前教育處于無序、無監(jiān)管狀態(tài)，嚴重影響了學前教育的政策法規(guī)、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃等在農(nóng)村地區(qū)的落實。

3. 辦學條件簡陋。農(nóng)村學前教育的發(fā)展受到我國農(nóng)村經(jīng)濟條件現(xiàn)狀的制約，幼兒園的建園規(guī)模不達標，一定程度上還存在布局不合理、配套不完善、衛(wèi)生不達標等現(xiàn)象。部分地區(qū)的幼兒園尤其是民辦幼兒園場地以租為主，嚴重受場地的影響，無法根據(jù)幼兒年齡特征與發(fā)展需要設(shè)計建筑及購置配套設(shè)施，缺少足夠的教室和活動場所。教室的布置簡單，功能單一，缺少教學設(shè)施。大部分教室僅滿足有桌椅和電視，缺少音樂室、畫圖室和相應(yīng)的器材和工具?；顒訄鏊M小，無保護設(shè)施，缺乏游戲設(shè)施?；顒訄鏊蟛糠帜昃檬?、安全隱患大，滿足兒童活動的數(shù)量有限，游戲娛樂設(shè)施品種單一，數(shù)量較少。農(nóng)村的飲水條件，食品健康條件，衛(wèi)生保健條件有限，難以滿足幼兒的需求。幼兒所處的環(huán)境較差，飲食睡眠的健康安全得不到保障，防疫消毒不到位，食品安全隱患大。如盥洗室，保健室。很多幼兒園不能做到一人一杯一巾，共用現(xiàn)象嚴重，對餐具、茶杯、毛巾、玩具等消毒不及時不到位，甚至好多幼兒園都沒有到衛(wèi)生防疫部門辦理相關(guān)的衛(wèi)生合格證。

4. 師資力量薄弱。良好的師資是學前教育發(fā)展的核心和重點，但農(nóng)村學前教育師資力量很薄弱。農(nóng)村幼兒教師隊伍的學歷層次和能力素質(zhì)普遍不高。2015年，在我國農(nóng)村幼兒園中，具有大專及以上學歷的幼兒專任教師占總數(shù)的59.4%，所占的比例遠遠低于城市。由于幼兒專任教師待遇不高、身份不明、安全責任大等原因，人員流失現(xiàn)象嚴重，教師隊伍不穩(wěn)定。由于經(jīng)費短缺，有的幼兒園就聘用社會人士來當教師，這些教師沒有受過學前教育培訓，對幼兒的教育和管理既沒有理論知識，又沒有實踐經(jīng)驗；加之工作崗位的臨時性，工資待遇不高，約束力不強，導致大部分教師事業(yè)心不強，教育質(zhì)量不高，安全隱患大，近幾年甚至還出現(xiàn)虐童事件。農(nóng)村幼兒園的保育人員嚴重缺乏，很多由幼兒教師擔任，照顧的幼兒過多，精力難以為繼，很難按照科學的作息進行安排。

5. 小學化現(xiàn)象嚴重。幼兒園的主要任務(wù)是：貫徹國家的教育方針，按照保育與教育相結(jié)合的原則，遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，實施德、智、體、美等方面全面發(fā)展的教育，促進幼兒身心和諧發(fā)展。當前每個家庭對孩子的成長都看得很重，都希望成才，為了迎合家長心態(tài)，部分地區(qū)農(nóng)村幼兒園不遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，對幼兒進行小學教育。在教學內(nèi)容上直接選擇小學教材，以學拼音、識漢字、教算術(shù)為主；在教學模式上，不重視幼兒的主體性，按照小學授課的方式方法講課，一味將灌輸知識給幼兒。符合學前兒童身心發(fā)展特點的智力游戲活動較少，不利于幼兒身心的健康發(fā)展。

三、農(nóng)村學前教育發(fā)展的對策與建議

為使農(nóng)村幼兒身心健康發(fā)展，加快農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展步伐，結(jié)合當前農(nóng)村實際情況，提出如下改善農(nóng)村幼兒教育對策。

1. 提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。陶行知曾經(jīng)說過“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本”。農(nóng)村學前教育對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展起至關(guān)重要的作用，要不斷加強教育引導，強化思維觀念。通過廣播電視、報刊雜志、手機APP終端等載體廣泛宣傳，提高全社會對農(nóng)村學前教育重要性的認識。要進一步教育引導農(nóng)村幼兒園的教職員工，使他們認識到農(nóng)村學前教育不是小學教育的低齡化，也不是小學教育的簡單化，要切實按照農(nóng)村幼兒的年齡特征和身心發(fā)展規(guī)律進行上課。要轉(zhuǎn)變家長對學前教育的觀念，改變對學前教育內(nèi)容的思想定位，不能簡單以識字、算題來衡量幼兒園教學質(zhì)量好壞的標準。家長是幼兒教育的第一任啟蒙老師，家長與幼兒園在幼兒成長的過程中起著同樣重要的角色。為此家長要樹立新的幼兒教育理念，主動關(guān)心孩子的成長，主動學習先進的教育理論和方法，主動與幼兒園對接，共同抓好孩子的學前教育，提高農(nóng)村學前教育的質(zhì)量。

2. 整體規(guī)劃，合理布局?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確規(guī)定要把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級黨委政府要真正承擔起對學前教育的主管主抓責任，把農(nóng)村學前教育納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，把農(nóng)村學前教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織部分。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和適齡幼兒分布情況，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，制定適合本地區(qū)農(nóng)村學前教育的發(fā)展規(guī)劃，嚴密組織實施?？梢圆扇【W(wǎng)格化布局的方法，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育兒童分布情況劃分網(wǎng)格，以鎮(zhèn)為中心建立中心幼兒園、打破自然村的界限建立網(wǎng)點幼兒園，確保每名適齡兒童都有幼兒園入學。把中心幼兒園作為標準化幼兒園來建設(shè)，既滿足附近村民子女入園的需求，又對網(wǎng)點幼兒園起到示范、輻射作用。充分利用現(xiàn)有公辦幼兒園、民辦幼兒園作為網(wǎng)點幼兒園，可以利用農(nóng)村小學布局調(diào)整后的閑置校社設(shè)立網(wǎng)點幼兒園。針對較為偏遠、適齡幼兒較少的地方，各級黨委政府要鼓勵民辦幼兒園去辦園，也可以利用村公共場所設(shè)立幼兒及其家長的活動室，由中心幼兒園組織教師或志愿者定期開展巡回教育指導活動，既指導適齡幼兒開展豐富多彩的教育活動，又指導家長的家教方式方法。

3. 完善體制，有序發(fā)展。按照“誰辦園”“誰負擔”“誰管理”的慣例，部分地區(qū)的農(nóng)村幼兒園還在沿襲“鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管”“村辦村管”“校辦校管”的管理模式。國家費稅改革之后，農(nóng)村的鄉(xiāng)村財政非常有限，沒有財力辦教育，如再把發(fā)展農(nóng)村學前教育的重任繼續(xù)由鄉(xiāng)村負責非常困難。各級黨委政府要把農(nóng)村學前教育列入基礎(chǔ)教育的重要組成部分，納入“省統(tǒng)籌、縣主管”的范疇。為調(diào)動鄉(xiāng)村的辦學積極性，堅持“以縣為主”管理農(nóng)村學前教育的同時，積極采取“縣鄉(xiāng)共管”的管理模式?？h級黨委政府主要統(tǒng)籌管理本轄區(qū)的農(nóng)村學前教育，制定發(fā)展的具體行動計劃，幼兒園的部署和審批，監(jiān)管學前教育機構(gòu)，管理學前教職員工，指導教育教學和科研工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要協(xié)助縣共同管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的學前教育機構(gòu)。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育實行統(tǒng)一考核教師、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一評估辦園質(zhì)量的制度。

4. 加大投入，改善條件。當前，制約農(nóng)村學前教育的關(guān)鍵是教育經(jīng)費不足。結(jié)合當前農(nóng)村的經(jīng)濟狀況，我國農(nóng)村居民收入是很有限的，目前，全國還有約7000萬群眾沒有脫貧，讓農(nóng)民承擔學前教育的全部費用是有難度的。各級黨委政府要針對農(nóng)村經(jīng)濟條件的實際情況，積極探索農(nóng)村學前教育經(jīng)費投入機制，把學前教育的經(jīng)費列入財政預(yù)算。建立以政府投入為主、引導社會力量參與、家庭適當分擔教育成本的學前教育保障機制。設(shè)立農(nóng)村學前教育專項基金，加大對農(nóng)村學前教育的資金扶持力度，特別是要向貧困偏遠地區(qū)給予支持。同時，為農(nóng)村兒童就學提供必要的資金支持，進一步減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。建立學前教育的精準扶貧制度，保障農(nóng)村貧困家庭子女及留守兒童接受學前教育的權(quán)利，促進學前教育的公平。

5. 加強培訓，提高素質(zhì)。幼兒教師是人類的靈魂工程師，擔負著教育培養(yǎng)新一代的重擔，教師隊伍素質(zhì)關(guān)系到農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展。因此，要依據(jù)農(nóng)村幼兒園教師編制配齊相應(yīng)的幼兒教師，積極通過錄用招聘學前教育專業(yè)的優(yōu)秀大學生、轉(zhuǎn)崗培訓富余中小學教師、給優(yōu)秀的臨聘幼兒教師給予正式編制等方式，不斷提高農(nóng)村學前教育教資隊伍的整體水平。進一步提高農(nóng)村幼兒教師的工資水平和相關(guān)待遇，保證農(nóng)村幼兒教師與中小學教師享受同等待遇，并積極研究解決農(nóng)村幼兒教師的社會保障問題。

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（作者單位：成都大學）