王益文

摘 要 在促進一所學?？茖W發(fā)展中，制度建設是根本。學校進行合理地制度設計，并將學校制度落實到具體工作中，轉(zhuǎn)化為教育生產(chǎn)力，貫徹執(zhí)行制度成為全校師生員工的自覺行為，學校發(fā)展走上制度化、規(guī)范化管理軌道時，學校制度就上升為制度文化，制度文化演繹成學校文化的重要組成部分。

關鍵詞 加強；學校文化；建設

中圖分類號：G623 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2018）06-0108-01

鄧小平同志早在1980年就指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做事，甚至會走向反面。”足見，制度建設在我國民主政治建設中的重要意義，同樣地，在促進一所學?？茖W發(fā)展中，制度建設是根本。學校進行合理地制度設計，并將學校制度落實到具體工作中，轉(zhuǎn)化為教育生產(chǎn)力，貫徹執(zhí)行制度成為全校師生員工的自覺行為，學校發(fā)展走上制度化、規(guī)范化管理軌道時，學校制度就上升為制度文化，制度文化演繹成學校文化的重要組成部分。一個注重制度建設，制度文化濃郁的學校必定是充滿發(fā)展活力的學校。

一、學校制度文化建設中存在的主要問題

（一）學校制度建設民主要素的缺失

學校制度是全校師生員工的共同規(guī)范，貫徹執(zhí)行制度更是全校師生員工的共同行為，因此，合理設計、科學制定學校制度必須調(diào)動廣大師生員工的積極性，引導廣大師生員工以主人翁的姿態(tài)參與到學校制度設計中。學校應該廣開言路，暢通渠道，通過教代會、行政會、師生座談會、征求意見會等形式廣泛聽取師生員工的意見，主動吸納師生員工的建議。

但是，時下，一些學校要么沒有系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理制度，按行政意志辦學；要么在學校制度設計過程中搞“一言堂”“家長制”，閉門造車或者暗箱操作，學校制度異化成個別人的思想、個別領導的意志，廣大教職員工被排斥在制度建設的大門之外，民主辦學成為一句空話，學校制度建設中民主要素嚴重缺失。

（二）學校制度執(zhí)行力的疲軟

制度不僅要有合理性，而且需要強大的執(zhí)行力。誠然，一所學校的科學發(fā)展離不開科學的制度設計，但是再科學的制度設計、再完善的管理制度，如果缺乏強大的執(zhí)行力，學校的發(fā)展也是一句空話?？疾爝^人大附中的許多校長和老師一定有一個共同的體會，這就是人大附中不僅有先進的辦學理念、正確的辦學目標支撐學校辦學，更有一套精心設計的科學完善的學校管理制度和工作機制，保證學校辦學目標的實現(xiàn)。這所學校從學校領導到一線教師對制度有高度的認同感和高度的執(zhí)行力，執(zhí)行制度成為全校師生的自覺行動和習慣，政令暢通，沒有“腸梗阻”現(xiàn)象，思想高度一致，行動高度統(tǒng)一，“事事有人管、時時有人查、條條有考核”，令行禁止，言必行、行必果。校長在家不在家一個樣，按制度辦事成為全校師生員工的共識與工作規(guī)范、常態(tài)行為。

時下，一些學校雖然制定了許多管理制度，并且匯編成冊、裝訂精美，但是，這些管理制度更多的是停留在口頭上、文件中，學校日常管理更多依賴的是行政命令、領導意志，導致教職員工在工作中無所適從，面對領導察言觀色。同樣一項工作往往有多個指示，同樣一個問題往往有多種處理結(jié)果。

（三）學校制度建設滯后于形勢發(fā)展的要求

一切事物都是變化發(fā)展的，教育形勢的發(fā)展更是日新月異，因此，學校制度建設要與時俱進，對于不合時宜的學校制度該廢除的要廢除、該修訂的要修訂，并且隨著教育形勢的發(fā)展和學校事業(yè)發(fā)展的要求，適時推出一些新制度，總之，學校制度建設要堅持馬克思主義的“辯證否定觀”，在一定的形勢下“破舊立新”。

二、學校制度文化建設的主要做法

（一）營造氛圍，漸成文化

學校制度文化建設不是一蹴而就的，更不是一朝一夕可以完成的，而是一個長期積淀、循序漸進的過程。在這個長期的過程中，需要全校教職員工培養(yǎng)一種制度文化建設的文化自覺與文化自信。學校要凝聚教職員工的智慧，定期組織教職員工討論學校制度，參與學校制度的修訂完善，強力增加學校制度建設中的民主要素。在執(zhí)行制度中，堅決貫徹“制度面前人人平等”的原則，其中，學校領導更要率先垂范，模范執(zhí)行制度，帶頭遵守制度，做到“上行下效”。

（二）制度生成，多法并舉

一般來說，生成學校制度要堅持“繼承、改良、創(chuàng)新” 三法并舉。在學校精神文化的指導下，通過教代會等形式對既存制度進行考量審查，該繼承的批判繼承，需要改良的精心改良，落后、陳舊、不合時宜的則廢除，根據(jù)學校形勢發(fā)展要求加以創(chuàng)新、科學制定。

（三）加強中層，把握關鍵

學校中層的執(zhí)行力是學校的核心競爭力，學校的發(fā)展戰(zhàn)略、學校的制度設計能否得到真正意義上的貫徹落實，中層的執(zhí)行力是關鍵。學校的中層管理者在學校發(fā)展過程中，始終處在“兵頭將尾”的位置，“領會上頭，教會下頭，擺平外頭”，他們是校長與教師之間的紐帶和橋梁，倘若每位中層管理者都能夠在共同愿景牽引下，傾力而為，認真執(zhí)行學校制度，模范遵守學校制度，按制度辦事，用制度管人，學校制度文化必將不斷再生。

總之，學校制度文化建設的過程是從制度不全到制度健全的過程、從制度建設民主缺失到發(fā)揚民主科學設計制度的過程、從制度執(zhí)行疲軟到執(zhí)行制度成為規(guī)范的過程，更是一個從制度建設上升為制度文化建設的過程。