王鐘譽(yù)

摘 要： 貧困村“第一書記”隊(duì)伍是活躍在精準(zhǔn)扶貧脫帽工作中的主要力量，這支隊(duì)伍的素質(zhì)和水平關(guān)系到黨中央提出2020年全國整體脫貧總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過對廣西部分貧困村鎮(zhèn)采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、信息化手段，分析貧困村“第一書記”隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問題，對進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)提出相應(yīng)的措施與對策。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧 貧困村“第一書記” 隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八大以來，全國共有19.5萬名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部勇當(dāng)排頭兵，到貧困村任“第一書記”，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線。這支排頭兵素質(zhì)如何，水平高低，直接關(guān)系到脫貧摘帽成效的高低。為深入了解“第一書記”隊(duì)伍的現(xiàn)狀，切實(shí)找準(zhǔn)存在的問題，通過組織發(fā)放問卷、實(shí)地調(diào)查、大數(shù)據(jù)收集信息的方式，結(jié)合筆者擔(dān)任貧困村“第一書記”的經(jīng)歷，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路，對加強(qiáng)貧困村“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了分析和思考，希望為“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)工作提供一定的參考。

一、“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

以廣西選派駐村“第一書記”為例，通過調(diào)查，我們深感廣西各級黨委政府精心策劃指導(dǎo)、嚴(yán)密組織管理、認(rèn)真培育功勞巨大，派出單位和相關(guān)部門的合力支援成效顯著，但駐村“第一書記”們充分發(fā)揮自己的主觀能動性和率先垂范作用不能不排在第一位。同時(shí)通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題。

一是“第一書記”選拔階段不夠嚴(yán)格謹(jǐn)慎。對任職“第一書記”原因調(diào)查問卷分析，有百分之六的“第一書記”反饋是單位硬性要求，另有百分之九的“第一書記”認(rèn)為當(dāng)初只要報(bào)名就成功當(dāng)選了，百分之八十五的“第一書記”選擇了主動報(bào)名+層層選拔才順利擔(dān)任。同時(shí)在實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，總體上選派的“第一書記”是政治覺悟高、愿做事、敢做事情的干部，但因單位分配名額、組織部門把關(guān)不嚴(yán)等原因，導(dǎo)致部分選派的“第一書記”素質(zhì)和能力無法勝任農(nóng)村工作，出現(xiàn)農(nóng)村黨建能力不行、心理承受壓力不大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不夠、個(gè)別廉潔自律有問題等情況，反映出一些黨委政府對選拔“第一書記”在條件上沒有嚴(yán)格按照要求把關(guān)，文件規(guī)定執(zhí)行過程中是存在偏差的。

二是“第一書記”使用過程不夠合理科學(xué)?！暗谝粫洝边x派到位后，怎樣讓他們盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ魃瞽h(huán)境，并利用個(gè)人專長有效開展相關(guān)工作。調(diào)研組走訪了相關(guān)職能部門、村委會和“第一書記”隊(duì)伍，對怎樣開發(fā)“第一書記”這支隊(duì)伍的潛力這個(gè)問題上，百分之十八的受訪者表示需要派出單位的大力支持，百分之二十二的問卷認(rèn)為對新任“第一書記”要培訓(xùn)到位，另有百分之二十八的問卷顯示組織部門下派“第一書記”駐村之前要做好“功課”，做到安排合理科學(xué)下派，剩余百分之三十二的受訪者認(rèn)為村委干部配合工作是關(guān)鍵。經(jīng)過對調(diào)研問題的綜合分析得出，一方面職能部門在駐村安排上有一定的隨機(jī)性，優(yōu)先安排“關(guān)系戶”的情況時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致合適的人放在不適合的位置上，在客觀環(huán)境作用下即便個(gè)人能力再強(qiáng)也達(dá)不到應(yīng)有的效果。另一方面一些部門對提升“第一書記”業(yè)務(wù)能力的模式相對陳舊固化，存在“走過場”等形式主義，達(dá)不到“第一書記”的需求期望。

三是“第一書記”相關(guān)制度不夠完善。目前不管是政府部門，還是社會各界，對“第一書記”隊(duì)伍只關(guān)注“脫貧”目標(biāo)結(jié)果，這支隊(duì)伍建設(shè)的過程還存在薄弱環(huán)節(jié)，制度建設(shè)還待完善。如考核制度方面，有人認(rèn)為“第一書記”所駐村情各不一樣，面對的中心重點(diǎn)工作、開展工作起始平臺肯定不一樣，假如拿一把考核尺子標(biāo)準(zhǔn)衡量有失公允，“第一書記”的年度考核由所在縣（區(qū)）組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府共同組織，在優(yōu)秀名額有限的情況下，往往出現(xiàn)“第一書記”在村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核優(yōu)秀，最終結(jié)果為稱職的情況。工作保障制度方面，調(diào)研中有“第一書記”感嘆自己一天不是在跑項(xiàng)目的路上就是在回村的路上，工作花費(fèi)了大量時(shí)間精力財(cái)力不易，但工作保障制度方面還不完善，由此造成人身安全缺乏保障，家庭負(fù)擔(dān)存有顧慮，甚至派出單位所在二級部門獎(jiǎng)金分配“缺斤少兩”等問題。受訪的“第一書記”普遍認(rèn)為工作生活上承受著多方面的壓力，壓力大小及來源依次為群眾的殷切期盼、派出單位考核和保障、政府部門任務(wù)傳導(dǎo)、個(gè)人理想和家庭因素。

四是“第一書記”工作規(guī)劃欠長遠(yuǎn)考慮。一方面對“第一書記”任期滿后留任態(tài)度，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分“第一書記”傾向于任期結(jié)束后就離任，只有少部分“第一書記”表達(dá)留任的意愿，希望帶領(lǐng)村民脫貧后再考慮去留問題。另一方面關(guān)于群眾對“第一書記”的任職初衷調(diào)研分析，百分之六十四的群眾認(rèn)為“第一書記”是為群眾辦好事辦實(shí)事的，真心實(shí)意帶大家脫貧致富，還有百分之三十六的群眾認(rèn)為“第一書記”來任職的目的無非就是想來“鍍金”，以此作為個(gè)人事業(yè)發(fā)展的“跳板”。以上兩個(gè)調(diào)研問題反映出“第一書記”群體間的“跳板”心態(tài)比較普遍，他們個(gè)體之間、派出單位之間的情況是存在差異的，有人本來身居要職權(quán)位，且派出單位實(shí)力雄厚，這樣的“第一書記”可支配的個(gè)人和公共資源多，工作開展起來順利且見效快，提拔使用的機(jī)會就高，相反那些個(gè)人和派出單位都一般的“第一書記”，在任期內(nèi)一般很難做出巨大實(shí)績，要想從眾多優(yōu)秀干部中脫穎而出，一些人急功近利搞面子工程，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，甚至做出犧牲群眾利益的錯(cuò)誤決策，這違背了選派“第一書記”帶領(lǐng)群眾脫貧致富的初衷。

二、“第一書記”隊(duì)伍存在問題的原因分析

“第一書記”隊(duì)伍存在問題的原因，既有客觀大背景的影響，又有主觀工作不力的問題。分析主要有以下幾點(diǎn)：

第一，“第一書記”隊(duì)伍選人和用人政策貫徹不實(shí)?！敖o人給錢不如給個(gè)好支書”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)道出“第一書記”做扶貧工作中的重要作用，說明“第一書記”個(gè)人能力的重要性，也反映出“第一書記”與所任村兼容對村民的利害關(guān)系，從選派政策實(shí)施執(zhí)行看，來自各行各業(yè)的“第一書記”水平參差不齊，雖然政策規(guī)定“第一書記”采取自治區(qū)、市、縣“三級聯(lián)動”的方式統(tǒng)一擇優(yōu)選派，按在職干部總數(shù)的一定比例抽調(diào)方式，但有些單位為了自身工作考慮選派的干部能力不是最好、最合適的，另經(jīng)過幾次選派后部分單位為了完成選派名額，在選派質(zhì)量把關(guān)上要求有所降低，影響到這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。從用人政策實(shí)施效果看，存在不科學(xué)合理的情況，在調(diào)研中一名藝術(shù)特長的“第一書記”慶幸自己分配到現(xiàn)在這個(gè)瑤族村，他抓住“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動機(jī)會充分利用藝術(shù)特長，以成功建設(shè)村級瑤族文化活動中心為突破口，順勢帶動村道路橋梁等其他項(xiàng)目建設(shè)，不僅為該村贏得了更多資源，更難得的是凝聚了人心，開創(chuàng)了扶貧工作的良好局面，但其他具有一定特長的“第一書記”就沒有這么“幸運(yùn)”了。

第二，“第一書記”隊(duì)伍工作制度執(zhí)行和創(chuàng)新力度不夠。目前省、市、縣（區(qū)）針對“第一書記”隊(duì)伍工作都制定了相應(yīng)制度，部分地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況還單獨(dú)出臺了配套制度，這些制度嚴(yán)格來說是獨(dú)立的，但在總的目標(biāo)體系下又應(yīng)該起到“上下左右”聯(lián)動和互補(bǔ)的作用，只有嚴(yán)格執(zhí)行制度導(dǎo)向才能保障“第一書記”隊(duì)伍輸出連續(xù)強(qiáng)勁的戰(zhàn)斗力，如針對“第一書記”來回跑項(xiàng)目、走訪調(diào)研需要經(jīng)費(fèi)支持，很多省份都出臺了由省、市、縣三級財(cái)政按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“第一書記”工作經(jīng)費(fèi)，各省、市、縣三級財(cái)政情況有好有壞，這筆財(cái)政兜底的工作經(jīng)費(fèi)執(zhí)行支付率也不一樣，同時(shí)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對“第一書記”提拔使用前后實(shí)施政策力度不同，以上這些情況一定程度上影響了“第一書記”的工作積極性。另外，職能部門對“第一書記”隊(duì)伍工作制度創(chuàng)新是不夠的，主要體現(xiàn)在扶貧項(xiàng)目申報(bào)、年度考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，這些都直接影響到整體的脫貧進(jìn)度。

第三，“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)部門的聯(lián)系溝通不緊密?！暗谝粫洝笔桥沙鰡挝?、縣（區(qū)）組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府三者的交叉點(diǎn)，起到部門之間交流的中介作用，如果說“第一書記”沒發(fā)揮好這個(gè)作用，部門之間又不主動聯(lián)系的話，以上四者相應(yīng)的責(zé)任和統(tǒng)一的目標(biāo)都是無法實(shí)現(xiàn)的。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，首批“第一書記”個(gè)別存在“管理真空”的情況，這里面不僅僅有“第一書記”散漫不作為的原因，更有部門之間聯(lián)系不緊密監(jiān)管缺失的情況。另外，“第一書記”換屆后只有市縣派出少數(shù)人員愿意繼續(xù)留任，省級選派人員基本沒有人留任，一方面反映出“第一書記”的工作確實(shí)非常難做，普遍存在堅(jiān)持干完一屆就換人的想法，怕自己離開單位領(lǐng)導(dǎo)視線太久回去“坑”都沒有，另一方面折射出在“第一書記”留任意愿方面各部門之間沒有提前做好交流工作，對干出實(shí)績的“第一書記”留任工作是不重視的。

三、加強(qiáng)“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化堡壘，明確“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。

黨的學(xué)習(xí)教育活動是“第一書記”隊(duì)伍思想組織建設(shè)的重要方式和載體?，F(xiàn)階段，派出單位、縣（區(qū)）組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)以“兩學(xué)一做”、“十九大”精神學(xué)習(xí)教育活動為契機(jī)，三方聯(lián)動讓“第一書記”理解教育實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，做“政治的明白人”，學(xué)好并運(yùn)用到農(nóng)村工作中，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織；組織“第一書記”學(xué)黨章黨規(guī)，讓“第一書記”意識到扶貧工作是政治任務(wù)需求，同時(shí)要慎用自己手中的權(quán)力，向扶貧工作先行者于成龍那樣做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做人清清白白，做事不昧天地良心；要求“第一書記”學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話，特別是習(xí)總書記關(guān)于扶貧工作系列理論思想要學(xué)以致用，時(shí)刻以習(xí)總書記青年在陜北農(nóng)村插隊(duì)七年事跡為動力榜樣，總書記在那么困難環(huán)境下都能團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動群眾、發(fā)展群眾、干好事業(yè)，提升治理水平，他響應(yīng)黨的號召親身經(jīng)歷，用實(shí)踐印證“農(nóng)村事業(yè)必大有所為”的道理；號召“第一書記”爭做合格黨員，就是要告誡自己牢記黨員帶頭要克服萬難為民辦事的宗旨，扶貧脫帽是農(nóng)村一線工作的“攔路虎”，“第一書記”要有信心馴服這只老虎并為自己所用，如精準(zhǔn)扶貧、化解群眾糾紛等服務(wù)面對的是村民百姓，做好這些工作就是為自己贏得了民心，但通常這些工作繁重面臨壓力巨大，這就需要“第一書記”堅(jiān)守黨員理想信念，強(qiáng)化抗壓能力，相信黨的革命事業(yè)必勝。

（二）優(yōu)中選優(yōu)，搭建“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)框架。

“第一書記”作為外來力量直接嵌入村級組織，實(shí)現(xiàn)與基層社會的有機(jī)聯(lián)系，并搭建起“國家—基層組織—社會”的三邊關(guān)系，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會的重要管理方式。對此必須選派高素質(zhì)的“第一書記”才能幫助農(nóng)村建強(qiáng)黨組織，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變，逐步形成扶貧良性循環(huán)模式。一是要建立“第一書記”人才數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)“第一書記”的部門行業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人特長來分類，把扶貧工作想象是一場大型的綜合戰(zhàn)役，“第一書記”這支軍隊(duì)要打贏這場戰(zhàn)役就應(yīng)派出“海陸空”戰(zhàn)士作戰(zhàn)，哪些戰(zhàn)士適合海軍，哪些戰(zhàn)士擅長陸地作戰(zhàn)，選拔空軍的要求是更加嚴(yán)格，對“第一書記”選拔工作也應(yīng)做到這樣。同時(shí)將“第一書記”個(gè)人工作檔案入庫分類，以便組織隨時(shí)再次抽調(diào)使用。二是要抓住“第一書記”派出單位派人關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織部門為保證選人質(zhì)量可以嘗試指定選派近幾年考核優(yōu)秀的年輕干部、中層領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員等作為該單位的年度考核加分指標(biāo)，同時(shí)為防止“湊夠名額”的情況發(fā)生，對單位人數(shù)少的確實(shí)人手不足的情況不再硬性分配名額，可嘗試將多出的名額對社會上編制內(nèi)的黨內(nèi)人員公開招聘等方式遴選，這樣通過抓好選人環(huán)節(jié)，夯實(shí)“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

（三）精細(xì)管理，優(yōu)化“第一書記”隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)。

選出的“第一書記”要體現(xiàn)在建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、帶頭為民辦事、加強(qiáng)思想引領(lǐng)、提升治理水平方面的“五大職責(zé)”作用，相關(guān)部門要在“第一書記”的使用方向和監(jiān)管培育載體上做精細(xì)管理。一要依據(jù)每個(gè)貧困村的村情、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情，匹配各“第一書記”的特點(diǎn)特長科學(xué)合理地安排駐村，并對“第一書記”與所駐村的“兼容性”適當(dāng)評估，“好鋼用在刀刃上”，杜絕先安排“關(guān)系戶”、隨機(jī)抽簽等入駐安排形式，確保每一位“第一書記”都能結(jié)合所駐村情發(fā)揮自身的優(yōu)勢特長，讓“第一書記”不輸在扶貧起跑線上。二要在政策平臺上給“第一書記”更多空間施展“拳腳”。如在金融扶貧小額信用貸款政策上，應(yīng)給“第一書記”所駐村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開綠燈，減少一些審批環(huán)節(jié)；再如好的平臺重在長期貫徹抓落實(shí)上，如普遍反映“第一書記”論壇、調(diào)研座談、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、臨時(shí)黨支部等模式效果好，應(yīng)長期堅(jiān)持傳承下去。通過搭建“第一書記”各式各樣成長鍛煉的平臺，讓想干事、會干事的“第一書記”干成事。

（四）正向激勵(lì)，增添“第一書記”隊(duì)伍持續(xù)動力。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)，“第一書記”戰(zhàn)斗隊(duì)伍出現(xiàn)精力匱乏等狀況，這就需要在思想上、心理上、物質(zhì)上有堅(jiān)強(qiáng)制度的后盾。如職能部門是否可以嘗試先整合資源、制定項(xiàng)目申報(bào)指南、每年集中“第一書記”對村級項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目答辯、專家投票通過的方式，注意淡化和減少“跑項(xiàng)目”運(yùn)動，避免為爭奪扶貧資源而導(dǎo)致精力分散，職能部門應(yīng)賦予“第一書記”更多的資源和資源配置權(quán)，使國家的政策表達(dá)與農(nóng)民的需求在“第一書記”這個(gè)扶貧中介上得到有效對接，從而構(gòu)建起一種有序良好的基層秩序。此外，通過完善制度設(shè)置合理均衡地分配項(xiàng)目資源，有針對性地偏向常年處于貧困境況的地區(qū)，做到雪中送炭，而不是錦上添花；又如對“第一書記”評優(yōu)考核制度，是否可以嘗試在村鎮(zhèn)推薦意見優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，采取對“第一書記”集中答辯考核優(yōu)秀的方式，同時(shí)加強(qiáng)村級考核環(huán)節(jié)的開展，增加村民村干部的意見比重，優(yōu)秀“第一書記”必須是群眾一致認(rèn)可推選的，避免少數(shù)“第一書記”在完成村級年度責(zé)任狀并獲得村鎮(zhèn)推薦優(yōu)秀的情況下最終只獲得稱職的情況；再如符合提拔條件的“第一書記”，不管他是否還在任職期，所在市縣組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以主動向派出單位關(guān)心“第一書記”個(gè)人發(fā)展問題，從而既肯定了派出單位和個(gè)人工作，又給“第一書記”打了一針暖心劑；通過加強(qiáng)對“第一書記”的人文關(guān)懷及系列保障制度建設(shè)，確保黨中央2020年整體脫貧總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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項(xiàng)目來源：廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“廣西派駐貧困村第一書記政策實(shí)施效果跟蹤研究”（批準(zhǔn)號：15BZZ 002）的階段性成果。