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        鹽亭縣水行政執(zhí)法存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略

        2018-08-08 10:12:22陳坤
        商情 2018年34期
        關(guān)鍵詞:鹽亭行政執(zhí)法問題

        陳坤

        【摘要】鹽亭縣水行政執(zhí)法存在著諸多問題,也面臨著無數(shù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),如何正視現(xiàn)實(shí),如何化解各種矛盾,如何水將行政執(zhí)法貫徹落實(shí)都是我們急需解決的問題。

        【關(guān)鍵詞】鹽亭;水;行政執(zhí)法;問題;策略

        水資源可持續(xù)利用是落實(shí)十九大精神的重要體現(xiàn),水政執(zhí)法作為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要手段,其重要性不斷彰顯。幾年來,我市水政執(zhí)法工作按照水利部“八化”的標(biāo)準(zhǔn)要求,開展了大量的工作,水政執(zhí)法體系已初步形成并開始運(yùn)作。但是,水政執(zhí)法工作要想適應(yīng)新的形勢(shì),還存在著一些不容忽視的問題。如何解決當(dāng)前水政執(zhí)法工作中存在的問題,切實(shí)提高水政執(zhí)法工作的地位,充分發(fā)揮其在水利事務(wù)管理中的作用,是擺在水行政主管部門面前的一個(gè)重要課題。

        一、鹽亭水政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

        近幾年,在市政府和上級(jí)水利部門的共同努力下,我縣水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已建立,目前,共有水政執(zhí)法人員10人,主要肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水利規(guī)費(fèi)征收、水行政許可監(jiān)督以及水資源、水土保持、水利工程等方面案件查處工作。水政執(zhí)法隊(duì)伍在維護(hù)正常水事秩序中起到了重要作用,水政執(zhí)法工作取得了一定成績(jī)。但是,目前全市水政執(zhí)法工作還處于一種被動(dòng)、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài),缺乏生機(jī)與活力,特別是長(zhǎng)期困擾水政執(zhí)法工作開展而難以解決的問題,影響了水政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法人員的積極性,束縛了水政執(zhí)法工作的發(fā)展。

        二、鹽亭縣水政執(zhí)法工作存在的主要問題

        (一)對(duì)水政執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不到位

        當(dāng)前,地方政府或部門領(lǐng)導(dǎo)仍然把立項(xiàng)要錢、上項(xiàng)目、搞建設(shè)作為水利工作的重點(diǎn),重建輕管的思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變,依法行政、依法管水的觀念沒有真正形成,對(duì)水政執(zhí)法工作的作用和重要性缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí),導(dǎo)致了水政執(zhí)法不能順利開展。

        (二)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

        一個(gè)機(jī)構(gòu)多塊牌子,一套人馬。特別是機(jī)構(gòu)、人員編制等問題未能很好解決,未建立有效地獎(jiǎng)懲機(jī)制。這些客觀因素嚴(yán)重影響了水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和執(zhí)法人員的工作積極性,使水政執(zhí)法處于從屬、被動(dòng)、應(yīng)付的局面也就在所難免了。

        (三)缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備

        沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具是當(dāng)前水政執(zhí)法普遍存在的問題,因經(jīng)費(fèi)短缺不得不靠收取水資源費(fèi)、河道工程維護(hù)管理費(fèi)等解決,從而導(dǎo)致了重收費(fèi)輕執(zhí)法的工作局面,嚴(yán)重影響了工作開展和辦案效率。

        (四)水政執(zhí)法中調(diào)查取證難,執(zhí)行難

        我國(guó)水法規(guī)中由水行主管部門采取強(qiáng)制性措施的規(guī)定較少,在水事違法案件辦理過程中,一些管理相對(duì)人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合,更有甚者,態(tài)度蠻橫,謾罵打擊、圍攻執(zhí)法人員,一些旁證害怕報(bào)復(fù),不敢作證,給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難;對(duì)不主動(dòng)履行行政處罰決的,只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,案件拖延時(shí)間長(zhǎng),辦案效率低,給行政管理帶來一定難度。

        (五)執(zhí)法工作受行政干預(yù)影響較大

        地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí),特別是在招商引資上,為保護(hù)企業(yè)的發(fā)展,往往出臺(tái)一些優(yōu)惠政策,擅自減免有關(guān)費(fèi)用,規(guī)定任何部門不得違反規(guī)定,破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。然而,執(zhí)法部門受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理,很容易導(dǎo)致執(zhí)法力度削弱。

        三、鹽亭縣水政執(zhí)法工作的對(duì)策

        (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把水政執(zhí)法工作納人重要工作日程

        當(dāng)前,全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治型政府工作在全國(guó)已全面展開,水政執(zhí)法作為水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。要切實(shí)做好水政執(zhí)法工作,領(lǐng)導(dǎo)重視是保證,各級(jí)政府和水利部門進(jìn)一步提高對(duì)水政執(zhí)法在水利事務(wù)中重要作用的認(rèn)識(shí),切實(shí)把行政執(zhí)法提到本部門重要工作日程,深入調(diào)研,摸清現(xiàn)狀,采取積極、有效措施,直接領(lǐng)導(dǎo)、參與、監(jiān)督水政執(zhí)法工作,才能把水政執(zhí)法工作邁向新的臺(tái)階。

        (二)建立強(qiáng)有力的專職水政執(zhí)法隊(duì)伍

        一是建立健全水政執(zhí)法機(jī)構(gòu),使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。二是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象,加大對(duì)執(zhí)法人員的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度,建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),充實(shí)到水政執(zhí)法崗位上,建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案效率高的水政執(zhí)法隊(duì)伍,樹立水利執(zhí)法部門良好的威信和形象,維護(hù)法律尊嚴(yán)。

        (三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

        經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ),聯(lián)合執(zhí)法是手段,二者之間,相輔相承,缺一不可。水事案件涉及面廣,分布區(qū)域范圍大,要做好水政執(zhí)法工作,水利部門一是要向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、宣傳水政執(zhí)法的重要性,在經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)構(gòu)保障上得到領(lǐng)導(dǎo)的支持,要設(shè)立專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi),配備完善的執(zhí)法裝備,保證工作的順利開展;二是要建立部門聯(lián)合執(zhí)法制度,加強(qiáng)協(xié)商與溝通,一些重大案件要得到其他部門的支持,加大案件的執(zhí)行力度,解決執(zhí)行難的問題。

        (五)建立健全水政執(zhí)法規(guī)章制度,推行行政執(zhí)法責(zé)任制

        建立完善的水政監(jiān)察、責(zé)任追究等執(zhí)法責(zé)任制,明確執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任追究辦法,規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為,讓執(zhí)法人員心中時(shí)刻樹立“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督”的思想意識(shí),做到文明執(zhí)法,依法行政。要嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等效能建設(shè)基本制度。進(jìn)一步梳理各項(xiàng)行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù),強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng),提高依法行政水平。

        總之,鹽亭縣水政執(zhí)法工作既面臨著問題與挑戰(zhàn),也面臨著機(jī)遇與發(fā)展,隨著我國(guó)依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程的加快,隨著各級(jí)政府對(duì)水政執(zhí)法工作的支持和重視,水政執(zhí)法工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展,水利部門和執(zhí)法人員只要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī),勇于創(chuàng)新和探索,我縣水政執(zhí)法現(xiàn)狀將會(huì)徹底改變,水政執(zhí)法的地位將會(huì)大大提高,依法治水就會(huì)早日實(shí)現(xiàn),水利事業(yè)就能健康發(fā)展。

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