摘要：城市弱勢群體是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)特殊群體。對(duì)城市弱勢群體的關(guān)注既是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是體現(xiàn)人文關(guān)懷構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。本文對(duì)鄭州市3-6歲流動(dòng)兒童的早期教育狀況做了較為全面和深入的分析。由早期教育的現(xiàn)狀并分析其原因，最終提出有利于流動(dòng)兒童早期教育發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；流動(dòng)人口；流動(dòng)兒童；早期教育

一、前言

城市弱勢群體是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)特殊群體。其主體主要是由下崗失業(yè)人員以及由農(nóng)民工群體構(gòu)成的流動(dòng)人口所組成。關(guān)注城市弱勢群體，對(duì)其實(shí)施幫助扶持，最直接有效的方法是對(duì)其給予經(jīng)濟(jì)上的援助，但經(jīng)濟(jì)上的救助只能滿足其一時(shí)之需，而對(duì)城市弱勢群體家庭子女的教育環(huán)境進(jìn)行改善，則是對(duì)城市弱勢群體救助的一種可持續(xù)發(fā)展的長久途徑。

二、核心概念界定

（一）城市弱勢群體的概念界定

弱勢群體也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱social vulnerable groups。2002年3月，朱熔基總理在政府工作報(bào)告中首次使用了“弱勢群體”這個(gè)詞，之后弱勢群體就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

本文以城市弱勢群體為研究對(duì)象。所謂城市弱勢群體，是指在城市社會(huì)中，由于客觀原因（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等）以及主觀原因（自身技能、文化、觀念、身體等）而導(dǎo)致其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、物質(zhì)生活水平等方面處于低層的人群。主要包括在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員、“體制內(nèi)”較早退休的企業(yè)職工、效益欠佳企業(yè)的職工及農(nóng)村流向城市的流動(dòng)人口等。城市弱勢群體具有以下四個(gè)方面的特征：一是自身生存能力比較弱；二是生活水平比較低；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下；四是處于松散狀態(tài)，組織化程度較低。

（二）流動(dòng)人口的概念界定

流動(dòng)人口，即經(jīng)常居住地與戶籍所在地分離且在經(jīng)常居住地居住時(shí)間大于半年的人口。嚴(yán)格意義上，它應(yīng)該包括農(nóng)村流向城市的人口即農(nóng)村流動(dòng)人口和城市間流動(dòng)人口即城鎮(zhèn)流動(dòng)人口兩部分， 在本文中主要是指農(nóng)村流向城市的人口，即農(nóng)民工，這是目前流動(dòng)人口的主體。

（三）早期教育的概念界定

早期教育在廣義上是指人從出生到上小學(xué)以前階段的早期學(xué)習(xí)，即0至6或7歲時(shí)期的教育。早期教育本質(zhì)上是按照兒童心理、行為發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)智力潛能的充分開發(fā)和社會(huì)適應(yīng)性發(fā)展的教育。狹義上的早期教育就是指3-6歲的學(xué)前教育。本研究將早期教育界定為3-6歲兒童所接受的學(xué)齡前教育，主要包括家庭早期教育、幼兒園（托兒所等）早期教育以及社區(qū)資源支持下的早期教育。

三、鄭州市3-6歲流動(dòng)兒童早期教育問題現(xiàn)狀及原因分析

（一）流動(dòng)家庭的低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)兒童早期家庭教育的影響

一般來說，兒童的家庭背景是父母提供的一種教育機(jī)會(huì)，家庭背景對(duì)孩子教育機(jī)會(huì)的影響表現(xiàn)在父母所擁有的經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本。

1.流動(dòng)兒童家長缺乏科學(xué)的早期教育觀

早期教育觀是父母對(duì)孩子早期教育的認(rèn)識(shí)和看法。一方面在教育過程中，父母的教育觀念影響著教育方法和內(nèi)容的選擇，同時(shí)也在一定程度上影響著教育行為和教育效果。家長鼓勵(lì)和提倡孩子多學(xué)習(xí)書本知識(shí)而少玩或禁止孩子游戲，偏重對(duì)兒童進(jìn)行呆板知識(shí)的培養(yǎng)而忽視了兒童個(gè)性的發(fā)展，重視成人式理性的訓(xùn)練而輕視感性情緒情感的釋放。

另一方面，在早期家庭教育中，有的父母往往忽視了孩子的感性存在和主體性地位，忽略了孩子與成人之間的生理心理和文化的差別，無視孩子的需要或興趣愛好，直接站在成人的立場或角度來設(shè)計(jì)孩子的未來和生活；而有的把孩子視為“小皇帝”、“小祖宗”，孩子的一切合理的不合理的要求一概想辦法滿足，唯孩子的話語和命令是從。這些不正確的早期教育觀實(shí)在令人堪憂。

2.流動(dòng)兒童家長缺乏民主的教養(yǎng)方式

對(duì)流動(dòng)人口來說，他們?nèi)粘Ｒτ诩彝サ纳嫔?，沒有足夠的時(shí)間來處理和關(guān)心孩子的成長和教育問題，所以在實(shí)際的家庭教育問題上，孩子家長雖然對(duì)于自身的教育方式方法有所認(rèn)識(shí)和反思，但是仍然感到教育孩子缺乏科學(xué)有效的教育方式和方法。他們與孩子之間缺乏經(jīng)常性和深入性的交流與溝通，對(duì)孩子采用簡單的放任或是單純粗暴的方式較多，并且還存在打罵和體罰孩子的現(xiàn)象，懲罰、忽視型的教養(yǎng)行為較多，而缺乏民主的教養(yǎng)方式。

3.流動(dòng)人口家庭為其子女提供的學(xué)習(xí)資源較少

由于流動(dòng)家庭收入普遍不高，在一定程度上限制了父母對(duì)孩子學(xué)習(xí)資源的投入；另一方面流動(dòng)家庭也沒有真正認(rèn)識(shí)到早期教育的重要性和必要性，只把早期教育等同于幼兒園教育，忽視了家庭在孩子早期教育中的重要地位。

（二）幼兒園教育對(duì)流動(dòng)兒童早期教育的影響

1.流動(dòng)兒童所在的幼兒園是條件較為簡陋的私立園或“山寨園”

流動(dòng)兒童所在的幼兒園大多是收費(fèi)比較低廉的私立園。這類幼兒園有的已取得辦學(xué)資格，但也有的是完全沒有經(jīng)過政府審批的“山寨園”或“黑園”，屬于非法辦學(xué)。雖然父母對(duì)這些私立園或“山寨園”也不滿意，但是當(dāng)前形勢下，鄭州市乃至全國各地普遍出現(xiàn)“入園難”、“入園貴”的情形。而這些資質(zhì)不全的幼兒園由于機(jī)制靈活而滿足了流動(dòng)家庭的需求如收費(fèi)低廉、延時(shí)服務(wù)免費(fèi)等針對(duì)性的保教服務(wù)。

2.流動(dòng)兒童所在幼兒園的早期教育存在“小學(xué)化”傾向

一些幼兒園的教學(xué)存在明顯的“小學(xué)化”傾向，違背了兒童的身心發(fā)展規(guī)律。表現(xiàn)在：第一，教育內(nèi)容上，一味的強(qiáng)調(diào)知識(shí)的學(xué)習(xí)，只重視讀寫能力和運(yùn)算能力的提高，而忽視了孩子德、體、美、勞的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在教育方法上，只注重知識(shí)的傳授與背誦能力，無視孩子的自主探索和發(fā)現(xiàn)。第三，在教育評(píng)價(jià)上，只注重結(jié)果的評(píng)價(jià)而忽視過程評(píng)價(jià)。只注重孩子學(xué)了什么，學(xué)會(huì)了什么，學(xué)會(huì)了多少，不注重評(píng)價(jià)孩子怎么學(xué)的，是否有興趣去學(xué)。

（三）流動(dòng)人口所在社區(qū)的早期教育的影響

由于我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平還不高，社區(qū)發(fā)展水平也比較低，居民素質(zhì)也不高，直接影響了幼兒園、家庭、社區(qū)三者間合作的進(jìn)展。表現(xiàn)在：一是有相當(dāng)多的人在主觀意識(shí)上認(rèn)為兒童早期教育的責(zé)任應(yīng)由幼兒園及家庭承擔(dān)，忽視社區(qū)在孩子早期教育的過程中所應(yīng)起的和所能夠起到的作用，這也在一定程度上導(dǎo)致了三方合作的困難；二是社區(qū)管理和服務(wù)體系還不完善，不能全方面地滿足到居民的生活和教育需求。三是政府各職能部門只重視各部門的職能分工，部門與部門之間沒有建立起相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。由于沒有政府政策的扶持，早期教育與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展不同步，造成社區(qū)在幼兒早期教育問題上的責(zé)任缺失。

（四）流動(dòng)兒童早期教育問題的深層原因分析

表面上，流動(dòng)家庭這種弱勢群體地位的形成及其子女的早期教育現(xiàn)狀，與流動(dòng)家庭所擁有的經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本以及所受的非正規(guī)幼兒園教育有很大的關(guān)系，然而從深層次上看，流動(dòng)兒童的受教育問題反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)解體與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整的滯后性之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)變，但是教育體制和教育資源配置并沒有做相應(yīng)的調(diào)整。在教育方面，現(xiàn)行的教育管理體制和財(cái)政投入制度，還不能夠完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀需要。很多流動(dòng)兒童在隨父母進(jìn)入城市后，脫離了原有的教育系統(tǒng)而加入到城市教育系統(tǒng)時(shí)，城市流入地的教育系統(tǒng)卻沒有足夠的教育資源和教育條件去充分地吸收這部分流動(dòng)兒童，只能由早期教育市場自行調(diào)節(jié)。這些流動(dòng)兒童的教育權(quán)益保障問題成為教育部門管理的“盲區(qū)”和“真空地帶”，導(dǎo)致其早期教育的質(zhì)量也不能得到保證。

四、改善城市弱勢群體子女早期教育的對(duì)策與建議

（一）明確學(xué)前教育中政府的職責(zé)

與城市兒童家庭相比，流動(dòng)兒童的家庭經(jīng)濟(jì)地位較低，擁有的經(jīng)濟(jì)資源、教育資源等都相對(duì)較少。因此，如何讓流動(dòng)兒童享受到公共教育資源，是政府首先要承擔(dān)的責(zé)任。

1.將流動(dòng)兒童早期教育納入本地區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃

各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》中所提出的，政府要“把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入公共服務(wù)體系”，從而使城鎮(zhèn)和農(nóng)村的幼兒教育機(jī)構(gòu)有合理的布局和覆蓋面，盡可能滿足城鄉(xiāng)適齡兒童對(duì)學(xué)前教育的基本需求；同時(shí)要把維護(hù)流動(dòng)人口的權(quán)益放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)，也要把流動(dòng)人口子女的教育問題納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中逐步解決，保障流動(dòng)兒童能夠受到良好的早期教育。

2.增加財(cái)政投入力度，擴(kuò)大普惠性資源的投入

要建立科學(xué)合理的辦園體制，需要由政府來主導(dǎo)，社會(huì)民眾來參與。各級(jí)政府可通過大力發(fā)展公辦幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，積極扶持提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園，增加價(jià)格合理且質(zhì)量有保證的幼兒園數(shù)量，以滿足廣大民眾尤其是流動(dòng)人口、城市中低收入人群等城市弱勢群體子女對(duì)早期教育的需求，體現(xiàn)早期教育的普惠性和公益性原則。

（二）提高流動(dòng)人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，改善家庭教育條件

1.提高流動(dòng)人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位

流動(dòng)兒童面臨的早期教育問題，很大程度上是由于其家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下導(dǎo)致的。因此，如何弱化或消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的差異，使流動(dòng)人口及其子女能享受到與城市居民同等水平的生活和教育條件，是政府及相關(guān)部門迫切要解決的問題。對(duì)政府來說，一方面可以采取對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，使他們掌握一定的工作技能和職業(yè)素養(yǎng)，提高其家庭經(jīng)濟(jì)收入水平；二是實(shí)行最低工資制，保障低收入家庭的收入水平；三是要求企業(yè)為流動(dòng)人口辦理社會(huì)保險(xiǎn)，增強(qiáng)低收入家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善會(huì)在一定程度上改善孩子的教育條件。

2.提高家庭教育水平

第一，轉(zhuǎn)變家庭教育觀念。父母是孩子的第一任老師，家庭則是孩子人生最初的游戲和學(xué)習(xí)場所。孩子身心發(fā)展，個(gè)性形成以及社會(huì)基本技能的掌握都是從家庭教育開始的。然而流動(dòng)人口普遍受教育程度不高，對(duì)家庭教育的必要性和重要性認(rèn)識(shí)也不足。同時(shí)由于工作繁重，且工作時(shí)間長，他們沒有多余的時(shí)間和精力去關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)和生活，便把早期教育的家庭責(zé)任推給了幼兒園，忽視了家庭教育的重要性和主要功能。

第二，提升家長的教育水平。流動(dòng)人口由于受自身教育程度的限制，缺乏科學(xué)的知識(shí)來教育孩子。目前，雖然家長的教育意識(shí)有所提高，但是父母與孩子之間沒有建立起和諧的親子關(guān)系。所以，作為家長要根據(jù)自己工作的特點(diǎn)、工作情況、思想水平、家庭條件等實(shí)際情況，有意識(shí)地創(chuàng)造良好的家庭文化氛圍，提高自身教育水平和教育能力。同時(shí)幼兒園與社區(qū)也應(yīng)多渠道、全方位的普及家庭教育知識(shí)。幫助家長克服傳統(tǒng)教育觀念，明確家庭教育的責(zé)任，樹立科學(xué)教育觀念，進(jìn)而提高家庭教育的效果。

（三）改善辦園條件，加強(qiáng)家庭、幼兒園、社區(qū)的合作

流動(dòng)兒童比較集中的幼兒園，多為個(gè)人投資經(jīng)營，規(guī)模小、資金有限、辦學(xué)條件和硬件設(shè)施均達(dá)不到正規(guī)園的標(biāo)準(zhǔn)和要求，且存在諸多健康和安全隱患。對(duì)此，幼兒園舉辦者應(yīng)該根據(jù)政府相關(guān)部門的整改意見積極主動(dòng)地做出相應(yīng)的整改，消除幼兒園的健康安全隱患，同時(shí)提高教師素質(zhì)，改善幼兒園的管理與教學(xué)。

與此同時(shí)，幼兒園作為教育機(jī)構(gòu)要主動(dòng)建立和完善家庭與幼兒園合作及幼兒園與社區(qū)之間的合作機(jī)制。教育部頒發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》總則中提出：“幼兒園應(yīng)與家庭、社區(qū)密切合作，與小學(xué)相互銜接，綜合利用各種教育資源，共同為幼兒的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件”。因此，對(duì)于幼兒的早期教育需要家庭教育和幼兒園教育的一致和同步，這樣才能達(dá)到事半功倍的效果。

（四）挖掘社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)功能

1.開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童及家庭的融入

對(duì)于弱勢群體子女的教育與生活，一方面社區(qū)要給予更多的關(guān)注和關(guān)心。另一方面社區(qū)要引導(dǎo)他們樹立積極的人生觀，幫助他們培養(yǎng)生活的信心和戰(zhàn)勝困難的勇氣。社區(qū)要組織開展關(guān)愛和幫助流動(dòng)兒童及其家長的活動(dòng)，以促進(jìn)流動(dòng)兒童及其家庭對(duì)城市的認(rèn)同，聯(lián)絡(luò)流動(dòng)兒童及其家庭和城市居民的感情，幫助其積極融入城市生活，促進(jìn)社區(qū)融合和建設(shè)。

2.開辟兒童游戲場地，提供基礎(chǔ)的游戲設(shè)施

流動(dòng)人口聚居的社區(qū)環(huán)境臟亂差，幾乎沒有休閑場地，更別提健身娛樂設(shè)施。對(duì)社區(qū)來說，可以在原有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建或者專門開辟一塊空地作為兒童活動(dòng)區(qū)域，為兒童提供一些基本的游戲設(shè)施如兒童滑梯、蹺蹺板、攀登架、秋千等，為流動(dòng)兒童增加彼此間的交流機(jī)會(huì)和游戲空間，豐富兒童的業(yè)余生活和課外活動(dòng)。同時(shí)孩子們的彼此交流也可以幫助家庭獲得一些社會(huì)資本，進(jìn)而可以幫助流動(dòng)人口更好地適應(yīng)城市生活。

3.關(guān)注兒童生活，開展社區(qū)早期教育活動(dòng)

社區(qū)可以開展豐富多彩的活動(dòng)，借助社會(huì)教育資源，綜合協(xié)調(diào)各方的力量與資源，發(fā)揮社區(qū)在早期教育管理中的整合性優(yōu)勢。如與大學(xué)合作組織開展教育知識(shí)講座，同時(shí)開展咨詢會(huì)，有針對(duì)性的接受家長關(guān)于兒童教育的咨詢；另外社區(qū)定期可以舉辦社區(qū)居民之間教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓城市居民和流動(dòng)人口家庭有相互交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，不僅可以改進(jìn)家庭育兒方法，也可以增加流動(dòng)家庭的社會(huì)資本。

五、總結(jié)

流動(dòng)兒童的早期教育問題不是家庭、幼兒園、社區(qū)或政府一方努力就能解決的，而是需要各個(gè)方面統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、共同努力解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的民生問題和社會(huì)問題。

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作者簡介：郭春秋，女，漢族，1983年7月出生，河南南陽人，管理學(xué)碩士。河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院，講師，研究方向：人力資源管理。