胡燕 于彥

摘要：共商共治是新時(shí)代社區(qū)建設(shè)的題中之義。北京市朝陽區(qū)勁松街道八棵楊社區(qū)建立了以社區(qū)黨委為核心，物業(yè)公司、業(yè)主代表、志愿者和社會(huì)單位共同參與的“五方”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以黨建工作為引擎，驅(qū)動(dòng)五方主體聚力一處，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨建；五方聯(lián)動(dòng)；社區(qū)建設(shè)；共商共治

推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，是貫徹中央決策部署，把為民服務(wù)的宗旨意識(shí)落到實(shí)際、推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平，提升人民群眾獲得感，激發(fā)社會(huì)活力具有重要意義。當(dāng)前中國城市社區(qū)治理正在力圖擺脫傳統(tǒng)的國家包辦一切的情形，逐漸構(gòu)建“多方協(xié)同、合作共治”新的政策框架，這也是當(dāng)前社區(qū)治理體制轉(zhuǎn)型的前沿點(diǎn)。1[1]十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。因此，“共商共治”是新型社區(qū)建設(shè)的題中之義，不僅會(huì)對(duì)城市社會(huì)的穩(wěn)定、居民素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極影響，而且對(duì)推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化也具有廣泛意義。北京市朝陽區(qū)勁松街道八棵楊社區(qū)以黨建工作為引擎，建立了“五方”聯(lián)動(dòng)的議事協(xié)商工作機(jī)制，有效拓展了社區(qū)建設(shè)的新途徑，為探索新時(shí)期社區(qū)發(fā)展模式提供了新思路。

一、項(xiàng)目背景

八棵楊社區(qū)位于北京市朝陽區(qū)勁松地區(qū)東北部，東至武圣北路，西至東三環(huán)南路，南至南磨房路，北至八棵楊中街，轄區(qū)面積0.49平方公里，是集現(xiàn)代化物業(yè)管理小區(qū)、老舊小區(qū)和高檔寫字樓為一體的混合型社區(qū)，總居住戶數(shù)4700余戶。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)居民權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的社區(qū)居民希望擁有更有效更廣泛表達(dá)意愿的途徑。八棵楊社區(qū)黨委結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，按照街道總體發(fā)展目標(biāo)，建立了以社區(qū)黨委為核心，物業(yè)公司、業(yè)主代表、志愿者和社會(huì)單位共同參與的“五方”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

二、主要做法

（一）搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提升社區(qū)建設(shè)執(zhí)行力

一是搭建五方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。八棵楊社區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，構(gòu)建了五方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)：社區(qū)黨委為核心，指引方向、把控全局；業(yè)主代表合法維權(quán)、公開透明；小區(qū)物業(yè)公司盡職盡責(zé)、服務(wù)創(chuàng)新；黨員、居民、志愿者積極參與共商共治；在職黨員、社會(huì)單位整合資源、共駐共建。同時(shí)，通過簽訂承諾書，明確五方主體的責(zé)任分工，不斷拓寬民意征集渠道，以社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，以居民需求調(diào)查、工作滿意度調(diào)查、社區(qū)項(xiàng)目開展效果評(píng)價(jià)調(diào)查等機(jī)制為補(bǔ)充，發(fā)揮五方面主體的積極作用，建立適合本社區(qū)特點(diǎn)的多層次共商共治機(jī)制。

二是推進(jìn)共享計(jì)劃深入實(shí)施。近年來，八棵楊社區(qū)積極推進(jìn)“創(chuàng)享計(jì)劃”，為社區(qū)引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施前廣泛征集居民“金點(diǎn)子”，提交項(xiàng)目申請(qǐng)；項(xiàng)目實(shí)施中公開選拔優(yōu)秀項(xiàng)目，通過開展系列文化活動(dòng)，極大地提升了居民們的社區(qū)融入感和歸屬感。

（二）優(yōu)化協(xié)商機(jī)制，提升共商共治參與度

八棵楊社區(qū)黨委以規(guī)范化推進(jìn)五方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定了完備的協(xié)商工作流程。一是制定《五方聯(lián)動(dòng)工作職責(zé)》、《五方聯(lián)動(dòng)工作例會(huì)制度》，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制長(zhǎng)期良性運(yùn)轉(zhuǎn)；二是通過日常各方收集匯總的民情、民意，切實(shí)了解居民迫切需要解決的問題；三是針對(duì)具體問題召開五方聯(lián)動(dòng)工作會(huì)，進(jìn)行商議研討，群策群力；四是提出解決方案后，互相監(jiān)督，促落實(shí)，采取快速有效的手段切實(shí)解決各種問題。

（三）樹立服務(wù)品牌，提升為民服務(wù)覆蓋率

一是“三老宣講”志愿服務(wù)隊(duì)。“三老宣講”志愿服務(wù)隊(duì)成立于2010年，隊(duì)伍主要以社區(qū)內(nèi)的老戰(zhàn)士、老黨員、老干部為主體，他們利用自身的優(yōu)勢(shì)，以說、講、唱、傳的形式積極宣揚(yáng)社區(qū)的先進(jìn)事跡，先進(jìn)人物和好人好事，弘揚(yáng)正氣，發(fā)揮正能量；以自身的模范行動(dòng)影響帶動(dòng)身邊的居民群眾，為建設(shè)和諧、誠信、友善、文明的社區(qū)作出新貢獻(xiàn)。

二是老黨員學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)。八棵楊社區(qū)老黨員學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)于2013年成立，主要由社區(qū)退休的老黨員、老同志義務(wù)組成，服務(wù)內(nèi)容涵蓋建言獻(xiàn)策、扶老助殘、文化藝術(shù)、公共安全、健康環(huán)保五大領(lǐng)域。志愿服務(wù)隊(duì)自成立以來，充分發(fā)揮作用，弘揚(yáng)雷鋒精神，發(fā)揚(yáng)老同志的余熱，在小區(qū)站崗巡邏，撿拾垃圾，深得居民好評(píng)。同時(shí)也激勵(lì)廣大離退休干部、老黨員發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，為社區(qū)發(fā)展增添正能量。

三是金鑰匙咨詢室。八棵楊社區(qū)以議事廳為基礎(chǔ)，成立金鑰匙咨詢室，發(fā)揮一室多用的功能，將咨詢室設(shè)立在社區(qū)民調(diào)室內(nèi)，外間為社區(qū)警務(wù)工作站，警民聯(lián)手，各展所長(zhǎng)。工作主要采取問需、回饋的方式，在協(xié)調(diào)解決鄰里矛盾、改善環(huán)境衛(wèi)生等問題的同時(shí)，將轄區(qū)內(nèi)、居民間存在的各種矛盾隱患，及時(shí)解決、匯總，盡量做到群眾的問題群眾解決，推進(jìn)和諧社區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

三、主要成效

八棵楊社區(qū)“五方聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)共商共治機(jī)制，以“事情共商、資源共享、活動(dòng)共辦、發(fā)展共有”為主線，通過拉近黨組織與居民聯(lián)系、融合轄區(qū)單位間關(guān)系、營造融洽的人際氛圍等多種方式，打造組織、文化、人際、環(huán)境和諧的社區(qū)，逐步形成了以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)工作新格局，榮獲朝陽區(qū)社會(huì)領(lǐng)域“十百千萬”示范項(xiàng)目。

（一）提升了社區(qū)黨組織的凝聚力

八棵楊社區(qū)的五方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，本著解民憂、議民事的原則，服務(wù)于民，解需于民。黨組織以豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量為抓手，為社區(qū)居民群眾提供了多樣且有效的各項(xiàng)服務(wù)，得到了社區(qū)居民的普遍認(rèn)同，豐富了社區(qū)基層黨建的內(nèi)容，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的凝聚力。

（二）提升了社區(qū)居民的歸屬感

八棵楊社區(qū)的五方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，廣泛利用黨員群眾志愿者，收集民情民意，通過志愿者、議事會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、支部書記會(huì)、金鑰匙咨詢服務(wù)、以及社會(huì)單位、在職黨員周小結(jié)、月例會(huì)的優(yōu)勢(shì)，多效聯(lián)動(dòng)，拓寬了溝通渠道，推動(dòng)社區(qū)形成了互助風(fēng)尚，提升了社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，和諧共建促發(fā)展的氛圍日漸濃厚。

（三）提升了社區(qū)和諧宜居程度

經(jīng)過幾年時(shí)間的積累，八棵楊社區(qū)通過共商共治議事平臺(tái)，為居民群眾解決了不少問題，改善了轄區(qū)環(huán)境，社區(qū)聯(lián)合物業(yè)先后為56樓更換了單元樓門、安裝了信箱、加裝休閑座椅；在華騰園小區(qū)內(nèi)增置健康步道、更新休閑座椅、更換健身器材、更新宣傳櫥窗，補(bǔ)種樹木和新加環(huán)保垃圾桶等；清理櫥窗及樓內(nèi)外無主垃圾、小廣告；同時(shí)，社區(qū)黨委組織的合唱、舞蹈、蛋雕、篆刻等文體活動(dòng)極大地豐富了社區(qū)的文化生活。在五方主體的共同努力下，八棵楊社區(qū)更加美麗，越發(fā)宜居。

四、幾點(diǎn)啟示

八棵楊社區(qū)“五方聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)共商共治機(jī)制的實(shí)踐，積累了社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，給我們以下幾點(diǎn)啟示：

（一）黨建凝心是推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)

黨的基層組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。貫徹落實(shí)十九大精神，建設(shè)適應(yīng)時(shí)代要求的新型社區(qū)，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，扎實(shí)做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，通過貼心服務(wù)、用心指導(dǎo)和真心幫扶，把廣大群眾凝聚到黨組織周圍，永葆基層黨組織活力。

（二）制度聚力是推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的保障

八棵楊社區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)居民決策制度、社區(qū)政務(wù)公開制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、社區(qū)評(píng)議制度，以及居民代表成員聯(lián)系群眾制度等一系列自治制度。通過各項(xiàng)制度的建立和實(shí)行，使社區(qū)各項(xiàng)自治建設(shè)規(guī)范化、制度化，逐步形成了的社區(qū)治理新格局。

（三）文化凝魂是推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的支撐

八棵楊社區(qū)以更加豐富多彩的文化活動(dòng)充盈到居民群眾的日常生活中，用文化打破陌生，用文化凝心聚力，通過形式多樣的社區(qū)大舞臺(tái)，為居民群眾提供展示自我的平臺(tái)，豐富了社區(qū)群眾的文化娛樂生活，提高社區(qū)了居民的參與意識(shí)，展示社區(qū)奮發(fā)向上的新風(fēng)貌，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展提供了精神力量。

結(jié)語：社區(qū)作為我國改革開放以后的現(xiàn)代化產(chǎn)物有其必然性，在未來可預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展依然勢(shì)不可擋。2[2]因此，不斷創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)的方式與路徑，有效解決社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題，是黨組織、政府與社會(huì)共同面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。黨的十九大為基層社會(huì)治理描繪了新藍(lán)圖，而基層黨建正是推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的紅色引擎，帶領(lǐng)社區(qū)邁向氣象萬千的新時(shí)代！

參考文獻(xiàn)：

[1]盧瑋靜，趙小平，張叢叢.中國城市社區(qū)治理政策的困境、原因與對(duì)策[J].城市發(fā)展研究，2016（8）：107-112

[2]韓冬雪，李浩.“政社合作”推動(dòng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)[J].行政論壇，2017（3）：60-73

作者簡(jiǎn)介：胡燕（1984-），女，漢族，中共北京市朝陽區(qū)委黨校講師，研究方向：文化創(chuàng)意、社會(huì)治理。

于彥（1976-），女，漢族，北京市朝陽區(qū)勁松街道八棵楊社區(qū)黨委書記。