摘要：通過對城市水污染現(xiàn)狀的研究，我們自身環(huán)保意識(shí)可以得到提升的同時(shí)，也可以呼吁社會(huì)要全民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，使水污染問題得到大家得重視。我進(jìn)一步會(huì)對現(xiàn)階段已經(jīng)比較成熟的污水控制與治理措施進(jìn)行研究，針對現(xiàn)狀提出一些改善和措施，使城市的水污染狀況得到緩解和更好的治理。這有利于使我們得環(huán)境得到改善，我們的社會(huì)更加得和諧

關(guān)鍵詞：水污染；環(huán)境檢測；治理技術(shù)

一、城市污水的現(xiàn)狀分析

城市污水是城市中各種污水和廢水的統(tǒng)稱，它由各種生活污水、工業(yè)廢水和入滲地下水三部分組成。城市污水處理系統(tǒng)是指收集、輸送、處理、再生和利用城市污水的設(shè)施以一定方式組合成的總體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，城市污水排放量越來越大，如果不能得到妥善處理，將嚴(yán)重污染環(huán)境，影響人居環(huán)境質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，整個(gè)水體污染中，農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)排放量約占40%，工業(yè)約占30%，城市污水約占30～40%.因此，城市污水處理事業(yè)的發(fā)展好壞十分重要。

二、城市水污染防治存在的問題

（一） 政策、體系不完善

1、產(chǎn)業(yè)化的規(guī)范性政策不完善

首先，地方關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的方向性政策不夠明確，仍有大部分省市政府至今未制定下達(dá)相關(guān)文件，明確城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化方向的第一步工作仍未完全到位。

2、激勵(lì)機(jī)制不落實(shí)，優(yōu)惠政策不明確

激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段，在一定意義上也表現(xiàn)為政府對污水處理行業(yè)的政策性補(bǔ)貼。但在中央制定相關(guān)政策中沒有涉及污水處理行業(yè)轉(zhuǎn)制后的營業(yè)稅或所得稅優(yōu)惠問題，改制后的城市污水處理企業(yè)稅負(fù)壓力較大。

3、 缺乏有力的法律、法規(guī)保障分企業(yè)能源消耗費(fèi)用比重較大。

現(xiàn)有關(guān)于城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的文件多為指導(dǎo)性意見，法律效力較低，缺乏從法律層次上對產(chǎn)業(yè)化、市場化方向的明確肯定與規(guī)定。

（二） 產(chǎn)業(yè)主體及市場發(fā)育欠缺政策的積極性和進(jìn)程。

1、產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模不足，企業(yè)改制滯后

全國537座污水處理廠分布于600多個(gè)城市，產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模不足，無論是企業(yè)還是行業(yè)整體都缺乏規(guī)模效應(yīng)；信息封閉、管理落后、各自為政、沒有統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)內(nèi)本來就有限或薄弱的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備、培訓(xùn)等資源不能實(shí)現(xiàn)有效的調(diào)配和流動(dòng)。我國城市污水處理產(chǎn)業(yè)缺乏有力的市場主體，企業(yè)主體經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏競爭力。

2、市場競爭不規(guī)范

城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于起步階段，還未完全形成公平競爭的市場環(huán)境，不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。

3、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不健全，缺乏與相關(guān)行業(yè)的橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟

我國污水再生利用環(huán)節(jié)發(fā)展速度緩慢，發(fā)展規(guī)模較小，制約了污水資源化，影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。我國目前與污水處理行業(yè)相關(guān)的設(shè)計(jì)、咨詢、技術(shù)設(shè)備制造等行業(yè)發(fā)展程度不一，缺乏橫向的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

（三） 政府監(jiān)管體系

產(chǎn)業(yè)化、市場化以后政府職能“由企業(yè)管理轉(zhuǎn)為行業(yè)監(jiān)管”，政府的監(jiān)管體系正經(jīng)歷著一次大的轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了以下問題：

1、行業(yè)管理部門管理錯(cuò)位

部分地方政府把招商引資作為其在產(chǎn)業(yè)化過程中的首要或唯一任務(wù)，偏離了效率和效益的根本目標(biāo)，過多地關(guān)注項(xiàng)目投資和建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理職能，相對忽視對于安全、穩(wěn)定和高效率運(yùn)營的監(jiān)管，形成管理上的錯(cuò)位。

2、行業(yè)監(jiān)管部門管理缺位，監(jiān)管薄弱

政府行業(yè)監(jiān)管工作不到位，缺乏有效手段，存在政府監(jiān)管缺位、失效的潛在危機(jī)，如對污水處理企業(yè)運(yùn)營成本和績效缺乏具體監(jiān)管，對企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況及其技術(shù)路線實(shí)施情況缺乏監(jiān)督與反饋，對企業(yè)利益和公眾利益缺乏有效協(xié)調(diào)等。

3、地方行政管理體制混亂

大部分省市政府污水處理行業(yè)監(jiān)管部門為建設(shè)部門，小一部分城市是由從水利部門轉(zhuǎn)變而成的水務(wù)局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，這不利于政策的縱向貫徹執(zhí)行、管理以及信息交流。在城市污水處理產(chǎn)業(yè)化過程中，部分城市沒有明確規(guī)定牽頭部門，責(zé)權(quán)利不清晰，致使在實(shí)際管理過程中出現(xiàn)了政出多門、管理真空。

（四） 投融資體制存在問題

1、融資主體問題

城市污水處理行業(yè)內(nèi)缺乏優(yōu)秀的企業(yè)資本主體，大部分企業(yè)缺乏良好的業(yè)績與信譽(yù)，一方面不具備在資本市場上融資的資格，一方面又沒有足夠的資金進(jìn)行投資，而且除了政府政策性貸款之外，企業(yè)在領(lǐng)域也缺乏信貸基礎(chǔ)。

2、資金來源、融資渠道問題

政府資金是城市污水處理行業(yè)建設(shè)的主要資金來源，但目前政府資金來源有限，形式單一。設(shè)立專項(xiàng)基金也是政府保證污水處理項(xiàng)目建設(shè)的重要途徑，但是我國還沒有設(shè)立類似的專項(xiàng)基金。

三、城市水污染治理的目標(biāo)

具體而言，城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展主要任務(wù)包括：

1）改變原來事業(yè)單位的組織形式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體化；

2）清晰界定政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，政企分開；

3）形成開放式、競爭性的投資、建設(shè)、運(yùn)營格局，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行管理市場

四、 關(guān)于國內(nèi)城市水污染防治的個(gè)人的意見和建議

為了加強(qiáng)對水污染的治理，需要強(qiáng)化以下措施。

一是落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量公告制度，環(huán)境質(zhì)量每年做一次環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，要向社會(huì)通報(bào)水環(huán)境質(zhì)量，水源地，地表水水質(zhì)狀況，一方面保障公眾對水環(huán)境的知情權(quán)，自覺接受到公眾的監(jiān)督。

二是排污許可和總量控制制度，排污許可這個(gè)制度現(xiàn)在正在實(shí)行當(dāng)中，在“十一五”期間這樣的制度還有排放的量要有許可，總量在排污許可下得到規(guī)定，一個(gè)區(qū)域環(huán)境的量確定排放的總量，從總量控制和企業(yè)的排污許可這方面對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行制約。

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作者簡介：楊欣，男，現(xiàn)任南充市順慶區(qū)環(huán)境監(jiān)測站副站長。