許志方 （封開(kāi)縣文化館 526500）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大老百姓的生活水平也在不斷提升。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代背景下進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)文化建設(shè)的基本要求，即“三個(gè)堅(jiān)持”，同時(shí)指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而文化館分館制建設(shè)的有效推進(jìn)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)文化建設(shè)，解決社會(huì)主要矛盾有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文化館分館制建設(shè)的目的

國(guó)家頒布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出了要以縣級(jí)文化館為中心，逐步推進(jìn)總分館制建設(shè)的指導(dǎo)方針。國(guó)家加強(qiáng)縣級(jí)文化館總分館制建設(shè)的目的是為了滿足構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)際需要，而縣級(jí)屬于公共文化服務(wù)體系建設(shè)中非常重要的一環(huán)，其中文化館是縣級(jí)公共文化服務(wù)體系的骨干部分。

在以往的縣域公共文化體系建設(shè)中，側(cè)重于三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及村文化室建設(shè)，但將縣域文化館服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)忽略。由于沒(méi)有重視文化館服務(wù)體系的概念，從而導(dǎo)致縣域內(nèi)三級(jí)公共文化設(shè)施孤島化，沒(méi)有有效實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通，同時(shí)相關(guān)資源也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共建共享，文化服務(wù)難以合力提供，進(jìn)而未能有效發(fā)揮縣域公共文化服務(wù)體系的作用1。

縣級(jí)文化館總分館制建設(shè)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)縣域文化館服務(wù)體系建設(shè)，使縣域內(nèi)三級(jí)公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通和資源共享，并全面覆蓋整個(gè)縣域。同時(shí)積極發(fā)揮縣級(jí)總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，加大優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸的力度，為基層老百姓提供更加豐富和便利的的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容，從而有效提升服務(wù)質(zhì)量，提高均等服務(wù)水平，進(jìn)而增強(qiáng)縣域公共文化服務(wù)的效果。

二、文化館總分館制建設(shè)的實(shí)施主體

縣級(jí)人民政府必須在總分館制建設(shè)過(guò)程中積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，合理配置縣域公共文化資源，大力完善配套設(shè)施?？偡逐^制中的總館發(fā)揮著主導(dǎo)和統(tǒng)籌的作用，總分館制建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)就是加強(qiáng)總館建設(shè)?？h政府應(yīng)加大總館建設(shè)力度，對(duì)于文化館設(shè)施不完善的，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，積極進(jìn)行新建、改建或擴(kuò)建。與此同時(shí)，還應(yīng)把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理納入縣級(jí)文化館總分館制建設(shè)中，以便于統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)公共文化設(shè)施的全域覆蓋和互聯(lián)聯(lián)通2。

對(duì)于機(jī)制統(tǒng)籌方面，封開(kāi)縣政府成立了以縣委宣傳部部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣文廣新局等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了總分館制建設(shè)實(shí)施方案，同時(shí)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等，并安排相關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以此致力于破解難題、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)。

三、加強(qiáng)縣級(jí)文化館總分館制建設(shè)的措施

1.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、因地制宜

我國(guó)各個(gè)縣域的情況存在較大差異，所以，縣級(jí)文化館總分館制建設(shè)應(yīng)以提升效能為目標(biāo)，在堅(jiān)持改革創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)重視因地制宜?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出總分館制建設(shè)應(yīng)以建、管、用等環(huán)節(jié)為中心，不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以縣域內(nèi)文化資源的聯(lián)動(dòng)共享，從而提升綜合效益。

第一點(diǎn)，總分館制建設(shè)的體制方面。可將鎮(zhèn)、村兩級(jí)文化服務(wù)中心設(shè)置為文化館分館及服務(wù)兵，也可在自愿原則下，將達(dá)到一定條件的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的文化室等設(shè)立為縣級(jí)文化館分館。同時(shí)，還可將其他基層公共文化設(shè)施和達(dá)到一定條件要求和資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置成總分館的基層服務(wù)點(diǎn)。第二點(diǎn)，總分館制的功能方面?？h級(jí)文化館總分館制要將縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源充分整合起來(lái)，合理統(tǒng)籌縣域內(nèi)人員培訓(xùn)、文化活動(dòng)、器材設(shè)備調(diào)配等方面3。第三點(diǎn)，總分館制的管理機(jī)制方面?？傪^對(duì)分館的管理要以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配為主，可以有效實(shí)行總館統(tǒng)一管理或參與管理分館資源的方式。第四點(diǎn)，總分館制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方式方面。不僅要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，還可以積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與其他社會(huì)力量的有效參與。第五點(diǎn)，總分館制的服務(wù)方式和手段方面?？傪^和分館應(yīng)保證群眾文化需求反饋渠道的持續(xù)暢通，通過(guò)“訂單”服務(wù)形式，合理對(duì)接供需關(guān)系。與此同時(shí)，還可以積極進(jìn)行數(shù)字文化和流動(dòng)文化等多種形式的服務(wù)，以進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋范圍。

封開(kāi)縣積極開(kāi)展文化品牌建設(shè)活動(dòng)，對(duì)發(fā)展相對(duì)成熟的文化活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和精品打磨?？h文化館總館積極組織各分館合力建成了公益課堂免費(fèi)培訓(xùn)班、“歡樂(lè)廣場(chǎng)”排舞大賽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果圖片巡回展、文化館總分館聯(lián)動(dòng)文藝巡演系列活動(dòng)等4個(gè)貫通縣、鎮(zhèn)、村的特色服務(wù)品牌。從2017年6月至2018年3月之間，總館、分館、服務(wù)點(diǎn)協(xié)同組織的服務(wù)活動(dòng)252場(chǎng)次，惠及人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人次。

2.加強(qiáng)保障，協(xié)力推進(jìn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各個(gè)地區(qū)要將縣級(jí)文化館總分館制建設(shè)作為進(jìn)一步提高現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建速度的重要手段，并要提上政府重要工作日程，加快確定時(shí)間表和路線圖，以保證其有效實(shí)施。文化館建設(shè)的最重要元素是人，總分館制建設(shè)一定要加大資源總量，合理配置資源，有效解決人員和資金問(wèn)題。地方各級(jí)財(cái)政部門要保證總分館制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等相關(guān)事宜所需的資金投入。

同時(shí)，相關(guān)部門必須在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015—2020年）中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站編制政策，并立足于總分館的規(guī)模、服務(wù)人口和方式等具體情況，統(tǒng)籌分配總分館人員。有一定實(shí)力的地區(qū)可采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，來(lái)解決總分館人員不足問(wèn)題。各個(gè)相關(guān)部門以加強(qiáng)配合，有效實(shí)現(xiàn)基層文化資源的共建共享4。另外，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)文化館應(yīng)為縣級(jí)文化館總分館制建設(shè)提供大力支持，并合理開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

在資金統(tǒng)籌方面，封開(kāi)縣制定了《封開(kāi)縣“文化館總分館制”建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌運(yùn)行管理辦法》，建立健全文化館總分館建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理使用機(jī)制。自從開(kāi)展總分館制建設(shè)以來(lái)，封開(kāi)縣總計(jì)投入251萬(wàn)元用于軟硬件建設(shè)，安排和落實(shí)到16個(gè)分館與15個(gè)基層服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)56萬(wàn)元，為總分館制建設(shè)的積極推行提供足夠的資金支持。同時(shí)，全縣36名文化站工作人員的工資全部納入縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，文體協(xié)管員專項(xiàng)資金也按月足額發(fā)放，從而有效地穩(wěn)定了文化館建設(shè)隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性和主動(dòng)性。

3.打造具有本地特色的公共文化服務(wù)體系

第一點(diǎn)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)文化服務(wù)站點(diǎn)的陣地作用，有效改變總分館、服務(wù)點(diǎn)的面貌，不斷增加公益服務(wù)項(xiàng)目，促使鎮(zhèn)村文化活動(dòng)更加豐富多彩。同時(shí)將以往利用不當(dāng)?shù)墓δ苁页浞掷闷饋?lái)，不斷吸引廣大基層老百姓特別是學(xué)生們和一些書(shū)畫(huà)愛(ài)好者的積極參與，從而進(jìn)一步活躍文化活動(dòng)氛圍。封開(kāi)縣各基層成立的書(shū)畫(huà)室、舞蹈室以及農(nóng)家書(shū)屋等都受到當(dāng)?shù)厝罕姛崃覛g迎。

第二點(diǎn)，積極開(kāi)展形式多樣的公共文化服務(wù)。不斷完善總館、分館、服務(wù)點(diǎn)的室內(nèi)免費(fèi)開(kāi)放功能，加強(qiáng)建設(shè)和使用文體廣場(chǎng)，合理構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化交流平臺(tái)，有效改善以往文化活動(dòng)局限于室內(nèi)場(chǎng)所的情況，要促使全縣逐步形成室內(nèi)、室外以及數(shù)字平臺(tái)綜合統(tǒng)一的多層次文化服務(wù)新局面。

第三點(diǎn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村民風(fēng)的不斷提升。村級(jí)服務(wù)點(diǎn)是基層老百姓常去的地方，可以鼓勵(lì)村民自發(fā)管護(hù)、自發(fā)捐書(shū)，以逐漸形成廣大基層百姓踴躍參與文化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的良好局面。封開(kāi)縣還將祠堂文化、家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)村文明等建設(shè)與文化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，將公益培訓(xùn)和具有本地特色的文化活動(dòng)作為日常主要工作，從而激發(fā)全縣人們積極參與公益性文化活動(dòng)的熱情。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)文化館總分館制建設(shè)起步相對(duì)較晚并且難度較大，整體模式還在逐步探索中。各地應(yīng)根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合本地實(shí)際情況，有效借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)先行，不斷探索符合本地實(shí)際情況的分館制建設(shè)模式，從而有效提升縣域公共文化服務(wù)的效用。

注釋：

1.任貴州. 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制及路徑——以蘇州市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為例[J]. 新世紀(jì)圖書(shū)館，2016（2）：70-76.

2.楊永恒. 促進(jìn)資源和服務(wù)下移，提升基層文化服務(wù)能力——《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀[J]. 圖書(shū)館雜志，2017，36（3）：9-10.

3.吳學(xué)根. 推進(jìn)文化館總分館制拓展公共文化服務(wù)空間[J]. 藝術(shù)百家，2016（a01）：360-361.

4.李克亮. “總分管制”打通文化進(jìn)萬(wàn)家“最后一公里”[J]. 文化月刊，2017（3）：8-15.