陳奎

自《圖書館法》頒布實施以來，總分館制建設(shè)在全國范圍內(nèi)開展起來。雖然總分館制概念已經(jīng)被提及過多次，但大多數(shù)基層公共圖書館對其概念還較為模糊，其理解也過于片面。在建設(shè)總分館制方面，常存在著盲人摸象、缺乏經(jīng)驗的情況。為此，深入了解總分館制的發(fā)展情況，區(qū)別總分館制模式，對下一步公共圖書館建設(shè)總分館制有著十分重要的作用。

一、總分館制的由來

總分館制建設(shè)演變于歐美國家公共圖書館網(wǎng)的實現(xiàn)。上個世紀70-80年代中國圖書館界訪問英美等國后，提出了切實加強我國在社會主義現(xiàn)代化圖書館網(wǎng)建設(shè)中的統(tǒng)籌安排，抓緊建設(shè)我國社會主義現(xiàn)代化圖書館網(wǎng)的意見[1]。90年代末，上海圖書館等圖書館參照國外圖書館的做法，結(jié)合自身的實際，在總分館建設(shè)方面作了有益的探索[2]。之后，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了眾多形式的總分館制管理模式。2006年9月發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》首先提出在縣（市）圖書館逐步實行總分館制，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的服務(wù)體系。2015年初，中辦國辦發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確提出以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)的要求[3]。2016年9月，文化部下發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》其制定的工作目標是到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制。2017年2月，《文化部辦公廳關(guān)于學習宣傳貫徹<中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法>的通知》要求各級文化行政部門進一步深化改革，推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)等相關(guān)改革任務(wù)落實，不斷提高服務(wù)效能。2017年7月，文化部關(guān)于印發(fā)《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知，要求加快推進縣級圖書館總分館制建設(shè)。2018年1月1日起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》第三章第三十一條規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當因地制宜建立符合當?shù)靥攸c的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實現(xiàn)通借通還，促進公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。總館應(yīng)當加強對分館和基層服務(wù)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、國內(nèi)公共圖書館總分館制的建設(shè)模式

因體制差異，國內(nèi)的總分館制建設(shè)并不完全等同于英、美、日等國實施的總分館管理模式，而有其自身的特點。金武剛，李國新在“中國公共圖書館總分館制建設(shè)起源現(xiàn)狀與未來趨勢”一文中將公共圖書館的總分館制模式分為三種：多元投入、協(xié)同管理的松散型總分館模式；多級投入、集中管理的集約型總分館模式；單一投入、統(tǒng)一管理的統(tǒng)一型總分館模式[4]。高榮摒棄之前以城市命名的總分館模式，從管理學角度出發(fā)將總分館模式分為直管型、聯(lián)辦型、托管型、加盟型四種總分館模式[5]。陳曉平、蔡曉丹在“從集中式服務(wù)到分布式服務(wù)——公共圖書館總分館制模式探析”中將總分館模式分為政府主導(dǎo)型、行業(yè)主導(dǎo)行兩個類型[6]。王以儉在公共圖書館實行總分館制管理模式研究中通過綜合各地區(qū)12種運作模式，按照總分館制的四個基本特征分為了總分館制模式、準總分館制模式、聯(lián)盟合作模式三類[7]。

綜上，我們建議根據(jù)總分館制對分館的控制權(quán)力的集中程度將圖書館總分館制模式分為直屬型總分館模式和協(xié)議型總分館模式兩種類型。在直屬型總分館模式中，總館對分館的人、財、物具有絕對的支配權(quán)力；而在協(xié)議型總分館模式中，總館對分館只起到業(yè)務(wù)上的聯(lián)系與輔導(dǎo)的作用，對分館的人、財、物沒有支配的權(quán)力。甚至在某些情況，分館的圖書并不能儲存在總館之中，也并不能對公眾開放，分館的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)只針對一些特殊群體，比如說公共圖書館與醫(yī)院、學校、電力公司、企業(yè)等建立的總分館制模式。

三、區(qū)縣圖書館總分館制建設(shè)模式的選擇

區(qū)縣一級的公共圖書館總分館制建設(shè)，大多采用直屬型與協(xié)議型的總分館布局，直屬型上由本館自建完全意義上的總分館體制，如少兒圖書館分館（某些具有獨立建制的兒童圖書館除外）、殘障圖書館分館、24小時圖書館等。協(xié)議型總分館則與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋為節(jié)點建立起三級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。此外，也有其對轄區(qū)企業(yè)、學校、醫(yī)院等單位共同組建的協(xié)議型的圖書館聯(lián)盟，但這種所謂的總分館特點，有其特有的局限性，一方面因總館對分館人、財、物的不可控因素，導(dǎo)致諸多工作并不能有效開展。另一方面，在某些專業(yè)領(lǐng)域，分館的圖書又不能對公眾實行免費借閱，如企業(yè)、學校、醫(yī)院等分館的專業(yè)圖書，且在開放時間上也沒有具體而統(tǒng)一的開放要求。

大多數(shù)公共圖書館總分館制建設(shè)，除去本館自建的流動圖書館，如流動借閱亭、流動服務(wù)車；城區(qū)各24小時圖書館亭、下屬的少兒圖書館外，其余的總分館建設(shè)大多是與其他機構(gòu)協(xié)議共建，總館對分館開放圖書館管理系統(tǒng)端口，并配備一定號段的讀者借閱證，分館的圖書由總館統(tǒng)一采訪、編目、配送，總館只對協(xié)議分館的人員進行業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)。此外，也僅有少數(shù)分館只是接受總館業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)，其書目的采訪、編目則由自己內(nèi)部招標完成，他們對總館的貢獻只是單純的提供借閱的相關(guān)數(shù)據(jù)而已，其各類閱讀推廣活動甚至只能由自己完成。

總之，區(qū)縣級公共圖書館在總分館制模式的選擇中，應(yīng)該根據(jù)自身的條件、經(jīng)費、人員狀況，采取適合本館發(fā)展的模式，努力促進本區(qū)域內(nèi)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉季平，劉季平文集[M]. 北京：北京圖書館出版社，2008：104-128

[2][7]王以儉，公共圖書館實行總分館制管理模式研究[J].紹興文理學院院報.第30卷第1期.2010年1月.107-111

[3]李國新，新階段 新目標 新任務(wù)——《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀[J].圖書館雜志 2017年第3期.7-8

[4]金武剛，李國新，中國公共圖書館總分館制建設(shè)起源現(xiàn)狀與未來趨勢[J].圖書館雜志2014年第5期.4-15

[5]高榮，公共圖書館總分館建設(shè)研究[J].圖書館工作.2012（4）.4-7

[6]陳曉平，蔡曉丹在.從集中式服務(wù)到分布式服務(wù)——公共圖書館總分館制模式探析[J].圖書館論壇2009年4期.80-82