楊露

【摘 要】在國家大力號召鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，全國各大地區(qū)農(nóng)村都在尋求脫貧致富的方法。鄉(xiāng)村振興離不開脫貧攻堅，而提高農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展水平有望成為新引擎。2015年2月綜改區(qū)啟動建設(shè)，近三年來，三臺縣綜改區(qū)的農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，擁有其獨特的電子商務(wù)發(fā)展模式及其主要特色，這對全國農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展具有很好的借鑒意義、政策啟示。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村電子商務(wù)；三臺縣綜改區(qū)；發(fā)展模式

2017年10月18日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平同志在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018兩會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時指出，將大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，決勝全面建成小康社會、脫貧攻堅上，電子商務(wù)無疑是農(nóng)村發(fā)展的一大契機(jī)，農(nóng)村是電子商務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)飽和的一片沃土。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)不能急于求成，應(yīng)借鑒其他試點的改革模式，根據(jù)自身實際情況，實事求是，發(fā)展出適合自己地區(qū)的農(nóng)村電商發(fā)展模式。因此，以扶貧攻堅示范區(qū)——三臺縣綜改區(qū)為例進(jìn)行電商發(fā)展研究，梳理農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的條件，并基于三臺縣綜改區(qū)電商發(fā)展的分析對我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供一些啟示。三臺縣綜改區(qū)系指綿陽市丘區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅示范區(qū)、綿陽市農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，覆蓋三臺縣南部16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)533平方公里45萬群眾，分為核心區(qū)、輻射區(qū)和帶動區(qū)。

一、四川三臺縣綜改區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式分析

（一）四川三臺縣綜改區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展成效

三臺縣屬于典型丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，既沒有壩區(qū)的區(qū)域交通優(yōu)勢，更沒有山區(qū)的政策、資源優(yōu)勢，且插花式貧困遍布100%的鎮(zhèn)村莊。因此，2015年1月，三臺縣南部首次成為“扶貧開發(fā)示范區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)、基層黨建樣板區(qū)”。2015年2月綜改區(qū)啟動建設(shè)，近三年來，綜改區(qū)始終堅持以脫貧攻堅為主攻方向，以農(nóng)村改革為主要途徑，積極探索丘區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅新路徑。特別是在助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，通過抓好“強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)產(chǎn)品、拓平臺”3大重點，9個具體內(nèi)容，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與綜改區(qū)融合發(fā)展。三年來累計完成投資1200萬元以上，電子商務(wù)交易額突破1.45億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破5000萬元，培育45家“互聯(lián)網(wǎng)+”示范村和示范企業(yè)。

（二）打造“政府+平臺+企業(yè)+貧困戶”的農(nóng)村電商“梓州文化”

在探索農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式的過程中，三臺縣逐漸形成了“政府+平臺+企業(yè)+貧困戶”的電商發(fā)展模式。一是政府主導(dǎo)，集中資金、人力和土地等相關(guān)資源，堅持龍頭引領(lǐng)示范帶動，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全力推進(jìn)藤椒、柑橘兩大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、木本油料和優(yōu)質(zhì)蔬菜三大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是構(gòu)建平臺，三臺縣結(jié)合電子商務(wù)示范縣建設(shè)，由商務(wù)局牽頭制定全縣電商物流運營規(guī)劃，支持云端363、郵樂購、供銷社等第三方物流企業(yè)，在充分競爭的基礎(chǔ)上建立縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級物流倉儲、配送機(jī)制，開通物流專線，購置20輛物流專車，輻射所有的行政村，著重解決農(nóng)產(chǎn)品由鎮(zhèn)鄉(xiāng)到村“最后一公里”物流“瓶頸”問題。三是龍頭企業(yè)牽頭，引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金生產(chǎn)出具有“梓州”特色的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)品加工，促進(jìn)融合一二三產(chǎn)業(yè)。四是貧困戶優(yōu)先，通過貧困戶土地入股、資金入股和政策入股等方式參與“金雞代養(yǎng)”、泥鰍養(yǎng)殖和蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并采用入股貧困戶優(yōu)先、用工貧困戶優(yōu)先和分紅貧困戶優(yōu)先“三個優(yōu)先”，讓貧困戶不僅能脫貧，還能保持長期穩(wěn)定增收。

（三）四川三臺縣綜改區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)模式的主要特色

三臺縣綜改區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)模式是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的一個代表，其主要特色在于：

1、多主體參與下的利益協(xié)調(diào)模式。

在三臺縣電子商務(wù)的建設(shè)中，實現(xiàn)政府、平臺、企業(yè)、貧困戶共同參與，多方融合，實現(xiàn)共贏。制定《綜改區(qū)項目推進(jìn)辦法》，綜改區(qū)投資洼地效應(yīng)基本形成，社會資源、工商資本正加速向綜改區(qū)聚集。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村（綜改區(qū)9個）創(chuàng)新開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點，組建集體資產(chǎn)、土地、勞務(wù)、旅游、置業(yè)等股份合作社43個。

2、大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

以“布局集聚化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)品品牌化”為突破口，實施“南路柑橘復(fù)興計劃”“一帶一路產(chǎn)業(yè)提升計劃”。著力豐富農(nóng)產(chǎn)品終端形態(tài)，加快推進(jìn)藤椒、蔬菜、水珍產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)綜改區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流園，打造丘區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)升級版，以“線上農(nóng)業(yè)”帶動“線下農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效。大力宣傳發(fā)展紅花園養(yǎng)心谷、牡丹園養(yǎng)心谷、休閑度假民宿園、稻香漁村等重點項目建設(shè)，帶動“農(nóng)業(yè)+旅游”“全域旅游”加快發(fā)展。

3年來，綜改區(qū)在農(nóng)村電商上取得了一定發(fā)展，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村教育服務(wù)及醫(yī)療會診等方面也互聯(lián)網(wǎng)合作，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會服務(wù)能力。

（四）四川三臺縣綜改區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)模式成功的條件

抓機(jī)遇，立足自身，奮力干，三臺縣綜改區(qū)電子商務(wù)取得階段性成功。

1、政府牽頭，加強(qiáng)引領(lǐng)

為加快推進(jìn)綜改區(qū)建設(shè)，綿陽市委、市政府成立綜改區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及前線指揮部。政府所成立的組織機(jī)構(gòu)是開展綜改區(qū)各項工作的主心骨，其組建、調(diào)整及完善，為推動綜改區(qū)各項工作有序有效開展起到重要的引領(lǐng)作用。有了良好的方向，才有良好的產(chǎn)品，有了；良好的產(chǎn)品才有良性循環(huán)的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

2、制度創(chuàng)新，激發(fā)活力

打造“政府+平臺+企業(yè)+貧困戶”的農(nóng)村電商“梓州文化”，生產(chǎn)具有“梓州造”的品牌農(nóng)產(chǎn)品。不拘泥于已有電商模式，制度創(chuàng)新，結(jié)合實際，實事求是，發(fā)展創(chuàng)新，激發(fā)出具有三臺縣綜改區(qū)特色的農(nóng)村電商模式。

二、基于三臺縣綜改區(qū)個案分析的我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策啟示

（一）政策引導(dǎo)與市場激勵結(jié)合，實現(xiàn)多主體參與，利益共享

（下轉(zhuǎn)第71頁）

（上接第69頁）

在中國建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，良好開明的社會環(huán)境為農(nóng)村電子商務(wù)提供了政治保障，政府不僅支持，還主動促進(jìn)社會資金進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造了一個良好的社會環(huán)境；引入企業(yè)相關(guān)技術(shù)、資金和管理模式，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系等，充分發(fā)揮相關(guān)企業(yè)在指導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品改良育種等方面的作用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌效應(yīng)，讓電商農(nóng)產(chǎn)品更具特色，更具標(biāo)準(zhǔn)化。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大對本土龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)戶同企業(yè)建立長期合作關(guān)系，加大對外開放和招商引資力度，建立互惠共贏、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育鄉(xiāng)村振興的主引擎

堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持瞄準(zhǔn)需求補齊短板，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。交通、寬帶、電商基地建設(shè)以及一切與生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)一個都不能落下，齊頭并進(jìn)，為農(nóng)村電商進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步提供了條件。

（三）促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的主路徑

把握農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的著力點， 加快“農(nóng)產(chǎn)品上行”的步伐。要提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，延伸縱向融合深度，構(gòu)建“農(nóng)戶+基地（專合組織）+加工企業(yè)+批發(fā)市場+零售企業(yè)”的農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，形成以加工為核心，供、產(chǎn)、加、銷一體的管理模式；挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”模式發(fā)展，向旅游業(yè)等多維度創(chuàng)新發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村電子商務(wù)，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

（四）培育特色產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，形成鄉(xiāng)村振興主動力

將農(nóng)村資源要素聚集到合作經(jīng)營平臺，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動適當(dāng)規(guī)模，提升產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)核心引領(lǐng)功能。

（五）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、美麗村莊，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的主載體

加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。發(fā)展“可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)村電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步。

三、結(jié)論

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。而農(nóng)村這一新天地還并未完全開發(fā)出來，提高農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展水平，發(fā)揮電商對鄉(xiāng)村振興的推動作用勢在必行。因此，不斷改善農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，完善硬件設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動生產(chǎn)資料、工業(yè)品和現(xiàn)代服務(wù)下鄉(xiāng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。提高產(chǎn)品品質(zhì)，培養(yǎng)品牌效應(yīng)，通過農(nóng)村電商將農(nóng)產(chǎn)品推廣出去，更好地滿足消費者的需求，農(nóng)村也會成為一個更吸引人的地方。

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