許敏 童子榮 沈玉慧

摘 要：近年來，高校突發(fā)事件的發(fā)生率呈上升趨勢，成人高校有其自身的特點，突發(fā)事件給成人高校的安全穩(wěn)定發(fā)展帶來了負面影響，給高校的教育、教學、科研工作以及師生的學習生活都會帶來了威脅。因此，加強對成人高校突發(fā)事件應急管理的研究對于保證成人高校的健康發(fā)展、維護學校的安全穩(wěn)定、構建和諧校園的環(huán)境，具有重大意義。

關鍵詞：成人高校；突發(fā)事件；應急管理

校園安全問題是一個永恒的話題，校園交通事故、火災事故、踩踏事故、信息安全事故等各種突發(fā)事件屢見報端，成為影響平安校園的硬性殺手。如何避免這些突發(fā)事件給校園安全帶來的影響？編制校園突發(fā)事件應急預案是一劑良藥。目前，校園突發(fā)事件應急預案的編制仍處于初級階段，如何科學有效的編制校園突發(fā)事件應急預案仍有待商榷。

一、成人高校突發(fā)事件的特點

1.事件發(fā)生時間的不可預估性?！巴话l(fā)性”是其最顯著特征，也是首要特征。由于突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、形式、誘因、規(guī)模及其影響程度都使得管理者無法控制，一旦發(fā)生，就會給高校正常的教育教學秩序到來了嚴重的影響。

2.決策的非程序化。對突發(fā)事件的處置必須打破常規(guī)，省略很多程序，由現(xiàn)場指揮員直接決策，負責指揮處置，而不能按部就班地層層召開會議研究。 這也是編制預案的重要作用，有備無患。

3.危害擴散廣泛性。隨著信息技術的進步，學校與外界的聯(lián)系途徑也更為廣泛，學生會通過網(wǎng)絡、微信等各種途徑將信息傳播到全國各地，這就使高校突發(fā)事件更容易產(chǎn)生嚴重的社會影響。

4.成人高校學生主體活躍性。在校學生都為成人，有思想、有工作和生活經(jīng)驗、有熱情、思維活躍，對事物的反應能力和接受能力較快，對事件關注度極高。管理制度在處置突發(fā)事件時應因勢利導、科學合理的對成人進行思想引導和教育，才能有效地對突發(fā)事件進行控制和處理。

二、成人高校突發(fā)事件的分類

按照2006年1月8日國家頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的分類，突發(fā)公共事件分為四大類：自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生類、社會安全事件類。根據(jù)成人高校的特點，在校生多為成人、在職，上課時間多為非工作時間（晚上和周末），成人高校突發(fā)事件可以細分為以下八類：1、校園消防事故；2、校園交通安全事故；3、校園公共衛(wèi)生事故；4、校園學生踩踏事故；5、校園學生意外傷害事故；6、校園大型活動安全事故；7、校園自然災害事故；8、校園管理類（校園考試、學生管理）突發(fā)事故。

三、成人高校突發(fā)事件預案編制的原則

1、以人為本，減少危害?！耙磺袨榱藢W習者，為了一切學習者”，學生的人身安全是最寶貴的財富。編制成人高校突發(fā)事件預案，以最大限度保障學生人身安全，減少危險帶來的損害將是第一位的原則。

2、統(tǒng)一領導，責任明確。統(tǒng)一領導原則是指對于力求達到同一目的的全部活動，只能有一個領導人和一項計劃。如同一個人不能有兩個大腦一樣，一個預案也不能有兩個或者以上的總指揮。預案的編制要明確最高領導，以及下級相應部門的相應職責，做到責權明確，政令統(tǒng)一。

3、程序明確，內(nèi)容到位。成人高校的應急預案編制是一項綜合的工作，涉及到的相關環(huán)節(jié)眾多，對先后順序、邏輯關系和銜接要求有明確規(guī)定。在編制預案前，應對危機進行分析，在編制預案中，應對應急方法進行分析，在編制預案結束后，應對預案進行演習評估等，這一系列的內(nèi)容既要到位，又要保證程序的明確。

4、宏觀布局，微觀考慮。成人高校應急預案編制都是基于對可能發(fā)生危險的預測，所以需要有宏觀的視角，對可能發(fā)生的危險進行宏觀布局，通盤考慮學校內(nèi)部和外部可能遇到的危險，預案的編制應具有外延性，與此同時，對于每一種災難的應對模式應盡量具體，從微觀進行考慮，注意細節(jié)，不能等災難發(fā)生后再臨時抱佛腳。

5、一事一案，演練結合。成人高校應急預案有別于國家應急預案編制，不是一級政府編制預案，針對每一種風險，都應該有具體的預案。正對不同事故發(fā)生的機理和危害程度，應急處理辦法會有很大差異，所以，應急預案的編制應該堅持一事一案。

四、成人高校突發(fā)事件預案編制的程序

第一步：成立學校預案編制小組。小組成員的規(guī)模取決于突發(fā)事件的類別、需求和資源等情況。吸納學校與預案有關的部門和人員（如辦公室、后勤部門、學生處等）參加該小組，集思廣益，吸納各方意見。

第二步：危險辨識與風險評價。危險辨識與風險評價是應急預案編制的基礎和依據(jù)。收集、分析預案所涉及的法律法規(guī)，如相關教育管理部門的法律法規(guī)等；識別危險因素，對學校潛在的各種危險、有害因素和事故類型進行分析，對客觀存在的和尚未發(fā)生的風險加以羅列；評價現(xiàn)有人力、物力和能力，做到有的放矢。如火災的嚴重程度與持續(xù)時間有密切關系，編制中必須嚴格控制應急行動時間，資源方面要考慮消防設備和水壓等為。

第三步：編制應急預案：基于危險辨識與風險評價，按照一定的框架格式，編制預案：清晰明了、簡單實用。第四步：評審與發(fā)布：征求預案所涉及部門的意見；召開專家評審會議；按照評審意見修改完善預案；提交預案批準單位，經(jīng)相關會議批準后印發(fā)：科學評審、提高質(zhì)量。第五步：實施預案：在師生中開展預案的宣傳、培訓；定期進行預案的演練，根據(jù)演練情況更新預案。

五、成人高校突發(fā)事件預案編制的注意事項

成人高校應急預案在編制過程中，為了保證預案編制的有效性，需要避免以下幾個問題的出現(xiàn)。

1、避免預案內(nèi)容同質(zhì)化。學校根據(jù)上級部門的應急預案進行落實的過程中，最容易出現(xiàn)的情況是預案內(nèi)容上下一樣，沒有對本校實際進行分析，結果導致應急預案內(nèi)容的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。

2、避免預案內(nèi)容缺乏針對性。因為高層級的預案屬于“綱領性”與“宣言性”的文件，對于成人高校應急原來說，本身應該是“基于危險源辨識和風險評估之上的應對方案”，必須建立在風險評估基礎之上才能有的放矢。然而在實際工作中，由于沒有風險評估環(huán)節(jié)，預案編制部門對本校的突發(fā)事件風險隱患、致災因子和應急資源等情況大多缺乏全面分析，其結果是編制出來的應急預案缺乏針對性，實用性不高。

3、避免預案內(nèi)容缺少預見性。高校應急預案的編制目前處于“應急處置方案”階段，對應急準備缺乏足夠的重視，尤其是缺乏“重大突發(fā)事件情景的架構及其延伸”。突發(fā)事件發(fā)生的隨機性和差異性通常較大，如果應急預案普遍過于原則性，缺少預見性和想象力，沒能通過情景分析對實際發(fā)生的應急事件細節(jié)提出響應措施，一旦發(fā)生就會措手不及，應對措施混亂無序。

4、避免預案內(nèi)容操作性較差。應急預案管理是一個持續(xù)修訂與完善的動態(tài)過程，需要通過實際有效的應急演練檢驗和實踐經(jīng)驗總結進行定期修訂，“未經(jīng)過演練的應急預案是低效的預案”。但是實際上，不少學校忽視了預案動態(tài)管理的重要性，在預案編制完成以后就將其束之高閣，將預案發(fā)布視為預案工作的終點。由于缺少應急演練優(yōu)化機制，應急演練與預案修訂相互脫節(jié)，造成預案的操作性普遍較差，部門間應急聯(lián)動滯后不暢。

總之，成人高校應急預案的編制對于提高校園安全管理有著重要意義，只有提高重視，注意預案編制的所有環(huán)節(jié)，并對預案進行演練和修正，才能在危機真正到來之時，有效終止危機的損害，保護學校師生的生命和財產(chǎn)安全，建設真正的平安校園。

參考文獻

[1]《應急預案管理》，北京大學出版社，2013年，李堯遠.

[2]《應急預案管理實務：理念與策略指導》，蘭州大學出版社 ，2010年，姜安鵬、沙勇忠.