季陽 吳格格

摘 要：在當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，公益事業(yè)利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，二者進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造出“互聯(lián)網(wǎng)+公益”這種新的發(fā)展生態(tài)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)公益的虛擬性和匿名性誘發(fā)了諸多風(fēng)險(xiǎn)和問題。為了合理規(guī)避這些問題，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全社會全方位的監(jiān)督，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)公益專業(yè)人才，營造理性的公益文化，推動我國公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公益 機(jī)遇 困境 監(jiān)督機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字平臺，正一步步成為社會個(gè)人和群體的基本需求。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了第 41 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至 2017 年 12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 7.72 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 55.8%，超過亞洲和全球的平均水平，2017 年全年共計(jì)新增網(wǎng)民 4074 萬人，增幅為 5.6%。“網(wǎng)絡(luò)社會”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會的映射，人們在互聯(lián)網(wǎng)上交換信息表達(dá)意愿，使得現(xiàn)實(shí)社會的需求通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播得到便捷而高效的解決，網(wǎng)民正發(fā)揮著比現(xiàn)實(shí)社會更大的力量。網(wǎng)絡(luò)公益作為一種新興的公益形式，起始于2004年“張妙娥事件”首次利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行募捐，打開了社會公益新時(shí)代。近兩年，我們聽到比較多的有：冰桶挑戰(zhàn)、運(yùn)動捐、徒步公益等，這都是互聯(lián)網(wǎng)給公益帶來的新變化和形式。然而網(wǎng)絡(luò)公益作為一個(gè)新事物，在取得較大成就的同時(shí)，不可避免地存在著弱點(diǎn)和不完善的地方。

一、網(wǎng)絡(luò)公益的現(xiàn)狀及優(yōu)勢

目前，我國網(wǎng)絡(luò)公益已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，以博客、微博、社交網(wǎng)站、通信工具、網(wǎng)絡(luò)論壇等大量社會化新媒體成為公益組織推廣公益活動及民眾參與的重要平臺。騰訊公益的“99公益日”活動，通過騰訊公益平臺這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社交平臺發(fā)起，在短短三天內(nèi)這個(gè)活動的參與人數(shù)達(dá)到了6百多萬人次，籌集近6億元善款，不論從民眾參與度和善款籌集的額度來看，都展現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”對公益的影響力和魅力。

（一）網(wǎng)絡(luò)公益實(shí)現(xiàn)了公益活動的低成本和廣覆蓋

傳統(tǒng)公益活動地域跨度大，時(shí)間安排固定，在具體實(shí)施方面有很多困難之處，操作性較低，因此耗費(fèi)的資金數(shù)額巨大。網(wǎng)絡(luò)公益通過互聯(lián)網(wǎng)將公益信息傳遞給大眾，減少了大量人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi)，人們足不出戶就可以把自己的需求和意愿向別人進(jìn)行求助，方便了溝通交流，大大降低了成本，公眾可以在網(wǎng)絡(luò)上自行瀏覽各種公益活動，獲得廣泛的公益信息，隨時(shí)隨地參與公益?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代打破了時(shí)空限制，傳播渠道、傳播范圍不受限制，規(guī)避了繁雜的程序，取而代之的是簡單、有效的公益行為，提高整體資源利用效率。網(wǎng)絡(luò)公益通過自媒體帶動大規(guī)模的影響力，而受眾的參與方式也是多種多樣，以物易物、細(xì)微助人，以及其它富有創(chuàng)意的捐助方式均可實(shí)現(xiàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)公益豐富了社會公益的形式和內(nèi)容

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，網(wǎng)絡(luò)公益的出現(xiàn)成為公益領(lǐng)域的一種新型公益模式，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新屬性讓社會公益變得更加多元化。目前，在網(wǎng)絡(luò)上比較新穎的公益APP“一道走公益旅行”，貼近實(shí)際，貼近生活，符合新時(shí)代下人民群眾對美好生活的需要，迎合了人們當(dāng)下的休閑生活方式。當(dāng)媒體的鏡頭和公益機(jī)構(gòu)的視角還停留在曝光當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌和人們悲慘的生活經(jīng)歷，從而博取民眾同情這些大俗套的常見手法來做公益的時(shí)候，“一道走公益旅行”APP通過互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展了傳播范圍，使傳播具有無邊界性。

（三）網(wǎng)絡(luò)公益提高了社會公益的群眾參與度

從社會公益的發(fā)展歷程來看，最初，由組織和機(jī)構(gòu)搭臺，社會民眾只能在圈外“看戲”，逐漸出現(xiàn)了多種中介機(jī)構(gòu)，成為大眾參與公益的橋梁，如今機(jī)構(gòu)、企業(yè)、名人、政府等合作搭建平臺，引領(lǐng)并感染群眾投身于社會公益活動。正是由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的引入，公益不再是一個(gè)需要官方或者組織來牽頭帶動的事情，而是每一個(gè)普通用戶都可以成為公益中實(shí)實(shí)在在的一份子，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。公益活動變得愈加親民化、人性化，使得公益展現(xiàn)出“全民參與”、“共同創(chuàng)造”的新特征?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的公益3.0時(shí)代，毋庸置疑正在快速變革傳統(tǒng)公益。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”改變了人們在公益活動中扮演的角色，人們不再是被動地接收信息，而是作為信息的傳播者。

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)公益面臨的困境

我國網(wǎng)絡(luò)公益自出現(xiàn)以來，顯示出強(qiáng)大的生命力和旺盛的發(fā)展?jié)摿?，取得了顯著的成果，值得政府和社會的關(guān)注和支持，然而，由于網(wǎng)絡(luò)主體魚龍混雜，網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性，互聯(lián)網(wǎng)傳播自由性、用戶匿名性、給網(wǎng)絡(luò)公益相應(yīng)的管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查分析，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會作為現(xiàn)實(shí)社會在互聯(lián)網(wǎng)上的映射和延伸，網(wǎng)絡(luò)公益存在著一些亟需解決的問題和社會監(jiān)管工作方面的一些不足，現(xiàn)實(shí)生活中的某些違法犯罪行為已經(jīng)開始向網(wǎng)絡(luò)虛擬社會蔓延。

（一）網(wǎng)絡(luò)公益組織合法性身份缺失

近幾年，互聯(lián)網(wǎng)“公益眾籌”“微博籌款”“公益募款平臺”等籌款方式逐漸興起并呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)遭遇飛來橫禍時(shí)，很多人選擇直接利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行眾籌的方式以解決燃眉之急。然而，互聯(lián)網(wǎng)+公益則對發(fā)起者沒有嚴(yán)格的要求，組織、個(gè)人均可成為發(fā)起者，一次次被曝光的虛假募捐、盜用他人信息騙捐的事件，讓“網(wǎng)絡(luò)公益募捐”蒙上了陰影。由于網(wǎng)絡(luò)公益門檻低，互聯(lián)網(wǎng)信息層出不窮，導(dǎo)致海量的公益信息真假難辨，募捐渠道無法得到保障。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，與傳統(tǒng)公益相比，我國國民中更傾向于網(wǎng)絡(luò)公益的只占了整個(gè)總?cè)藬?shù)的一半，其中人們更傾向于政府組織的網(wǎng)絡(luò)公益活動。人們對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做公益平臺的態(tài)度是支持的，但在信任度方面存在很大的缺陷，成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公益項(xiàng)目道路上的最大障礙。由此可知，我國網(wǎng)絡(luò)公益因身份不明確，難以讓網(wǎng)民們信任，然而，在現(xiàn)有的法律框架下，尚未出現(xiàn)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)公益組織身份真實(shí)性的相關(guān)規(guī)范，這成為網(wǎng)絡(luò)公益當(dāng)前最關(guān)鍵的問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)公益組織運(yùn)營能力不足

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)需要專業(yè)化的高水平尖端人才，網(wǎng)絡(luò)管理也需要專門的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，目前各大公益網(wǎng)站普遍存在管理水平較低的問題，網(wǎng)絡(luò)公益活動雜亂無章，呈現(xiàn)出無序化、分散化的特點(diǎn)。首先，公益信息發(fā)布不及時(shí)，缺乏時(shí)效性，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最寶貴的資源就是時(shí)間，所有的一切行動都是在跟時(shí)間賽跑，公益網(wǎng)站內(nèi)容更新慢，直接導(dǎo)致事件的最終結(jié)局。其次，公益網(wǎng)站呈現(xiàn)的信息浮于表面，僅僅包括相關(guān)的項(xiàng)目安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置和信息發(fā)布是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將詳細(xì)的公益計(jì)劃以及后續(xù)的發(fā)展進(jìn)度追蹤報(bào)道、公開透明。當(dāng)人們參加了某個(gè)網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目，很多人一開始持續(xù)關(guān)注一下，之后就不管了，對網(wǎng)絡(luò)公益后續(xù)的事態(tài)進(jìn)展關(guān)注度不夠，甚至可以說是無所謂和毫不在乎，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公益缺少后續(xù)的輿論監(jiān)督。最后，公益網(wǎng)站募捐金額信息不透明，無法得知所捐贈的金錢和物品的流向以及支出明細(xì)，這無疑會打擊人們參與公益活動的積極性，對人們有效實(shí)施公益監(jiān)管也十分不利。

（三）網(wǎng)絡(luò)公益監(jiān)管缺失

烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會理論”中指出，人類歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會形態(tài)從一定意義上說都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會，因?yàn)樗杏兄黧w意識的生命都能夠意識到死亡的危險(xiǎn)。的確，風(fēng)險(xiǎn)與人類是共存的，任何事情都存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)公益募捐行為十分常見，網(wǎng)絡(luò)公益活動泛濫成災(zāi)，民眾的公益行為無法得到保障，但我國網(wǎng)絡(luò)公益尚未出現(xiàn)專業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)公益的出資人是廣大網(wǎng)友，而把關(guān)者卻是少部分公益平臺。這造成少部分平臺，審核、監(jiān)管大量的善款，難免會有漏網(wǎng)之魚，出現(xiàn)詐捐、騙捐的情況，而廣大網(wǎng)友雖然心系善款安全，卻心有余而力不足。

三、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公益健康發(fā)展的對策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)公益走出信任危機(jī)，必須規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)身份合法性。網(wǎng)絡(luò)公益相關(guān)的立法，應(yīng)該更加規(guī)范和完備，讓網(wǎng)絡(luò)公益的陣地更加有序、更加有效、更加有力。首先，提升網(wǎng)絡(luò)公益組織準(zhǔn)入門檻，通過立法形式明確規(guī)定、嚴(yán)格要求，提高公益組織整體水平。其次，制定切實(shí)可行的法律法規(guī)，全面考慮法律的實(shí)際實(shí)施性和操作性，在制定的過程中征求相關(guān)專家和網(wǎng)民意見，通過專家咨詢制度和重大事項(xiàng)的社會公示制度，實(shí)行民主決策。最后，制定的法律法規(guī)必須對網(wǎng)絡(luò)公益活動的全過程進(jìn)行整體的把控，同時(shí)當(dāng)出現(xiàn)公益糾紛時(shí)，應(yīng)為網(wǎng)民們提供相應(yīng)的法律援助。

（二）建立健全社會全方面的監(jiān)督機(jī)制

從國家層面來講，我國應(yīng)該設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)公益審計(jì)部門，對互聯(lián)網(wǎng)上不斷涌現(xiàn)的公益組織進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和有效的甄別，對層出不窮的公益活動全程追蹤，了解周詳?shù)挠?jì)劃安排，對每個(gè)公益機(jī)構(gòu)組織的活動進(jìn)行備案。從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來講，不管是網(wǎng)絡(luò)募捐主體，還是受助對象，均要公開善款使用情況，主動接受社會各界的廣泛監(jiān)督。同時(shí)，公益領(lǐng)域的行業(yè)內(nèi)部也要互相溝通交流，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管。從社會個(gè)人來講，關(guān)注和監(jiān)督每個(gè)公益活動的合法性和規(guī)范性是全社會人民的共同義務(wù)，再者，參與公益活動之后，必須要持續(xù)關(guān)注事件的后續(xù)事態(tài)進(jìn)展。通過網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)公益活動的監(jiān)督和評價(jià)，可以更好地了解民意，優(yōu)先給網(wǎng)民認(rèn)可的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺發(fā)放資質(zhì)，而對于網(wǎng)民滿意度較差的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺，堅(jiān)決取消其募捐資質(zhì)。

（三）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)公益人才，提高運(yùn)作團(tuán)隊(duì)專業(yè)性

政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的人才扶持政策，為網(wǎng)絡(luò)公益人員提供專業(yè)的培訓(xùn)。另外，目前我國的公益活動大部分依舊屬于無償勞動，不利于勞動者保持長久的工作熱情，因此難以提高勞動效率，政府需要采取激勵(lì)和報(bào)酬機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)人才，改善員工待遇。在管理過程中，建立合理的薪酬分配制度，實(shí)施競爭機(jī)制，定期選拔優(yōu)秀員工實(shí)施獎勵(lì)，提高員工技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。公益組織應(yīng)透明公開財(cái)務(wù)流程，完善資金管理，以增強(qiáng)公眾信任感。公益網(wǎng)站應(yīng)招募專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才組成相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)，通過合理的新媒體管理，有效整合網(wǎng)絡(luò)公益信息和資源。

（四）培育網(wǎng)絡(luò)公益理念，宣傳公益文化

文化是經(jīng)濟(jì)和政治的反應(yīng)，作為內(nèi)在力量發(fā)揮巨大作用，任何一個(gè)行業(yè)都需要相應(yīng)的文化底蘊(yùn)作為支撐。社會需要大力宣揚(yáng)公益文化，改變對公益固有的定勢思維，扭轉(zhuǎn)大眾心中公益就是捐款的錯(cuò)誤想法。社會應(yīng)該營造和諧的公益氛圍，用良好的文化來感染大眾，使得公益成為每個(gè)人自愿、自覺地行動。通過傳播理性的公益文化，加強(qiáng)大眾網(wǎng)絡(luò)公益道德教育，創(chuàng)新公益服務(wù)模式，推動社會公益事業(yè)的向前發(fā)展。

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