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        時(shí)代網(wǎng)絡(luò)公益面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

        2018-06-29 07:55:52季陽(yáng)吳格格
        卷宗 2018年13期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督機(jī)制機(jī)遇困境

        季陽(yáng) 吳格格

        摘 要:在當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下,公益事業(yè)利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),二者進(jìn)行深度融合,創(chuàng)造出“互聯(lián)網(wǎng)+公益”這種新的發(fā)展生態(tài)。與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)公益的虛擬性和匿名性誘發(fā)了諸多風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。為了合理規(guī)避這些問(wèn)題,需要完善相關(guān)法律法規(guī),建立健全社會(huì)全方位的監(jiān)督,培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)公益專(zhuān)業(yè)人才,營(yíng)造理性的公益文化,推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)公益 機(jī)遇 困境 監(jiān)督機(jī)制

        隨著科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字平臺(tái),正一步步成為社會(huì)個(gè)人和群體的基本需求。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了第 41 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至 2017 年 12 月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 7.72 億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 55.8%,超過(guò)亞洲和全球的平均水平,2017 年全年共計(jì)新增網(wǎng)民 4074 萬(wàn)人,增幅為 5.6%?!熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射,人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上交換信息表達(dá)意愿,使得現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播得到便捷而高效的解決,網(wǎng)民正發(fā)揮著比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更大的力量。網(wǎng)絡(luò)公益作為一種新興的公益形式,起始于2004年“張妙娥事件”首次利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行募捐,打開(kāi)了社會(huì)公益新時(shí)代。近兩年,我們聽(tīng)到比較多的有:冰桶挑戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)捐、徒步公益等,這都是互聯(lián)網(wǎng)給公益帶來(lái)的新變化和形式。然而網(wǎng)絡(luò)公益作為一個(gè)新事物,在取得較大成就的同時(shí),不可避免地存在著弱點(diǎn)和不完善的地方。

        一、網(wǎng)絡(luò)公益的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

        目前,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益已經(jīng)得到了一定的發(fā)展,以博客、微博、社交網(wǎng)站、通信工具、網(wǎng)絡(luò)論壇等大量社會(huì)化新媒體成為公益組織推廣公益活動(dòng)及民眾參與的重要平臺(tái)。騰訊公益的“99公益日”活動(dòng),通過(guò)騰訊公益平臺(tái)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)起,在短短三天內(nèi)這個(gè)活動(dòng)的參與人數(shù)達(dá)到了6百多萬(wàn)人次,籌集近6億元善款,不論從民眾參與度和善款籌集的額度來(lái)看,都展現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)公益的影響力和魅力。

        (一)網(wǎng)絡(luò)公益實(shí)現(xiàn)了公益活動(dòng)的低成本和廣覆蓋

        傳統(tǒng)公益活動(dòng)地域跨度大,時(shí)間安排固定,在具體實(shí)施方面有很多困難之處,操作性較低,因此耗費(fèi)的資金數(shù)額巨大。網(wǎng)絡(luò)公益通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將公益信息傳遞給大眾,減少了大量人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi),人們足不出戶(hù)就可以把自己的需求和意愿向別人進(jìn)行求助,方便了溝通交流,大大降低了成本,公眾可以在網(wǎng)絡(luò)上自行瀏覽各種公益活動(dòng),獲得廣泛的公益信息,隨時(shí)隨地參與公益?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代打破了時(shí)空限制,傳播渠道、傳播范圍不受限制,規(guī)避了繁雜的程序,取而代之的是簡(jiǎn)單、有效的公益行為,提高整體資源利用效率。網(wǎng)絡(luò)公益通過(guò)自媒體帶動(dòng)大規(guī)模的影響力,而受眾的參與方式也是多種多樣,以物易物、細(xì)微助人,以及其它富有創(chuàng)意的捐助方式均可實(shí)現(xiàn)。

        (二)網(wǎng)絡(luò)公益豐富了社會(huì)公益的形式和內(nèi)容

        在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下,網(wǎng)絡(luò)公益的出現(xiàn)成為公益領(lǐng)域的一種新型公益模式,互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新屬性讓社會(huì)公益變得更加多元化。目前,在網(wǎng)絡(luò)上比較新穎的公益APP“一道走公益旅行”,貼近實(shí)際,貼近生活,符合新時(shí)代下人民群眾對(duì)美好生活的需要,迎合了人們當(dāng)下的休閑生活方式。當(dāng)媒體的鏡頭和公益機(jī)構(gòu)的視角還停留在曝光當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌和人們悲慘的生活經(jīng)歷,從而博取民眾同情這些大俗套的常見(jiàn)手法來(lái)做公益的時(shí)候,“一道走公益旅行”APP通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展了傳播范圍,使傳播具有無(wú)邊界性。

        (三)網(wǎng)絡(luò)公益提高了社會(huì)公益的群眾參與度

        從社會(huì)公益的發(fā)展歷程來(lái)看,最初,由組織和機(jī)構(gòu)搭臺(tái),社會(huì)民眾只能在圈外“看戲”,逐漸出現(xiàn)了多種中介機(jī)構(gòu),成為大眾參與公益的橋梁,如今機(jī)構(gòu)、企業(yè)、名人、政府等合作搭建平臺(tái),引領(lǐng)并感染群眾投身于社會(huì)公益活動(dòng)。正是由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的引入,公益不再是一個(gè)需要官方或者組織來(lái)牽頭帶動(dòng)的事情,而是每一個(gè)普通用戶(hù)都可以成為公益中實(shí)實(shí)在在的一份子,實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。公益活動(dòng)變得愈加親民化、人性化,使得公益展現(xiàn)出“全民參與”、“共同創(chuàng)造”的新特征?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的公益3.0時(shí)代,毋庸置疑正在快速變革傳統(tǒng)公益。此外,“互聯(lián)網(wǎng)+公益”改變了人們?cè)诠婊顒?dòng)中扮演的角色,人們不再是被動(dòng)地接收信息,而是作為信息的傳播者。

        二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益面臨的困境

        我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益自出現(xiàn)以來(lái),顯示出強(qiáng)大的生命力和旺盛的發(fā)展?jié)摿?,取得了顯著的成果,值得政府和社會(huì)的關(guān)注和支持,然而,由于網(wǎng)絡(luò)主體魚(yú)龍混雜,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性,互聯(lián)網(wǎng)傳播自由性、用戶(hù)匿名性、給網(wǎng)絡(luò)公益相應(yīng)的管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。通過(guò)調(diào)查分析,網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上的映射和延伸,網(wǎng)絡(luò)公益存在著一些亟需解決的問(wèn)題和社會(huì)監(jiān)管工作方面的一些不足,現(xiàn)實(shí)生活中的某些違法犯罪行為已經(jīng)開(kāi)始向網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)蔓延。

        (一)網(wǎng)絡(luò)公益組織合法性身份缺失

        近幾年,互聯(lián)網(wǎng)“公益眾籌”“微博籌款”“公益募款平臺(tái)”等籌款方式逐漸興起并呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)遭遇飛來(lái)橫禍時(shí),很多人選擇直接利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行眾籌的方式以解決燃眉之急。然而,互聯(lián)網(wǎng)+公益則對(duì)發(fā)起者沒(méi)有嚴(yán)格的要求,組織、個(gè)人均可成為發(fā)起者,一次次被曝光的虛假募捐、盜用他人信息騙捐的事件,讓“網(wǎng)絡(luò)公益募捐”蒙上了陰影。由于網(wǎng)絡(luò)公益門(mén)檻低,互聯(lián)網(wǎng)信息層出不窮,導(dǎo)致海量的公益信息真假難辨,募捐渠道無(wú)法得到保障。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,與傳統(tǒng)公益相比,我國(guó)國(guó)民中更傾向于網(wǎng)絡(luò)公益的只占了整個(gè)總?cè)藬?shù)的一半,其中人們更傾向于政府組織的網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)。人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做公益平臺(tái)的態(tài)度是支持的,但在信任度方面存在很大的缺陷,成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公益項(xiàng)目道路上的最大障礙。由此可知,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益因身份不明確,難以讓網(wǎng)民們信任,然而,在現(xiàn)有的法律框架下,尚未出現(xiàn)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)公益組織身份真實(shí)性的相關(guān)規(guī)范,這成為網(wǎng)絡(luò)公益當(dāng)前最關(guān)鍵的問(wèn)題。

        (二)網(wǎng)絡(luò)公益組織運(yùn)營(yíng)能力不足

        互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)需要專(zhuān)業(yè)化的高水平尖端人才,網(wǎng)絡(luò)管理也需要專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),目前各大公益網(wǎng)站普遍存在管理水平較低的問(wèn)題,網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)雜亂無(wú)章,呈現(xiàn)出無(wú)序化、分散化的特點(diǎn)。首先,公益信息發(fā)布不及時(shí),缺乏時(shí)效性,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最寶貴的資源就是時(shí)間,所有的一切行動(dòng)都是在跟時(shí)間賽跑,公益網(wǎng)站內(nèi)容更新慢,直接導(dǎo)致事件的最終結(jié)局。其次,公益網(wǎng)站呈現(xiàn)的信息浮于表面,僅僅包括相關(guān)的項(xiàng)目安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置和信息發(fā)布是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須將詳細(xì)的公益計(jì)劃以及后續(xù)的發(fā)展進(jìn)度追蹤報(bào)道、公開(kāi)透明。當(dāng)人們參加了某個(gè)網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目,很多人一開(kāi)始持續(xù)關(guān)注一下,之后就不管了,對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益后續(xù)的事態(tài)進(jìn)展關(guān)注度不夠,甚至可以說(shuō)是無(wú)所謂和毫不在乎,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公益缺少后續(xù)的輿論監(jiān)督。最后,公益網(wǎng)站募捐金額信息不透明,無(wú)法得知所捐贈(zèng)的金錢(qián)和物品的流向以及支出明細(xì),這無(wú)疑會(huì)打擊人們參與公益活動(dòng)的積極性,對(duì)人們有效實(shí)施公益監(jiān)管也十分不利。

        (三)網(wǎng)絡(luò)公益監(jiān)管缺失

        烏爾里?!へ惪耍║lrich Beck)提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”中指出,人類(lèi)歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會(huì)形態(tài)從一定意義上說(shuō)都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),因?yàn)樗杏兄黧w意識(shí)的生命都能夠意識(shí)到死亡的危險(xiǎn)。的確,風(fēng)險(xiǎn)與人類(lèi)是共存的,任何事情都存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)公益募捐行為十分常見(jiàn),網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)泛濫成災(zāi),民眾的公益行為無(wú)法得到保障,但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益尚未出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。更重要的是,互聯(lián)網(wǎng)公益的出資人是廣大網(wǎng)友,而把關(guān)者卻是少部分公益平臺(tái)。這造成少部分平臺(tái),審核、監(jiān)管大量的善款,難免會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú),出現(xiàn)詐捐、騙捐的情況,而廣大網(wǎng)友雖然心系善款安全,卻心有余而力不足。

        三、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公益健康發(fā)展的對(duì)策

        (一)完善相關(guān)法律法規(guī)

        網(wǎng)絡(luò)公益走出信任危機(jī),必須規(guī)范立法,實(shí)現(xiàn)身份合法性。網(wǎng)絡(luò)公益相關(guān)的立法,應(yīng)該更加規(guī)范和完備,讓網(wǎng)絡(luò)公益的陣地更加有序、更加有效、更加有力。首先,提升網(wǎng)絡(luò)公益組織準(zhǔn)入門(mén)檻,通過(guò)立法形式明確規(guī)定、嚴(yán)格要求,提高公益組織整體水平。其次,制定切實(shí)可行的法律法規(guī),全面考慮法律的實(shí)際實(shí)施性和操作性,在制定的過(guò)程中征求相關(guān)專(zhuān)家和網(wǎng)民意見(jiàn),通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度,實(shí)行民主決策。最后,制定的法律法規(guī)必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行整體的把控,同時(shí)當(dāng)出現(xiàn)公益糾紛時(shí),應(yīng)為網(wǎng)民們提供相應(yīng)的法律援助。

        (二)建立健全社會(huì)全方面的監(jiān)督機(jī)制

        從國(guó)家層面來(lái)講,我國(guó)應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)公益審計(jì)部門(mén),對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上不斷涌現(xiàn)的公益組織進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和有效的甄別,對(duì)層出不窮的公益活動(dòng)全程追蹤,了解周詳?shù)挠?jì)劃安排,對(duì)每個(gè)公益機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)進(jìn)行備案。從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)講,不管是網(wǎng)絡(luò)募捐主體,還是受助對(duì)象,均要公開(kāi)善款使用情況,主動(dòng)接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。同時(shí),公益領(lǐng)域的行業(yè)內(nèi)部也要互相溝通交流,實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管。從社會(huì)個(gè)人來(lái)講,關(guān)注和監(jiān)督每個(gè)公益活動(dòng)的合法性和規(guī)范性是全社會(huì)人民的共同義務(wù),再者,參與公益活動(dòng)之后,必須要持續(xù)關(guān)注事件的后續(xù)事態(tài)進(jìn)展。通過(guò)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià),可以更好地了解民意,優(yōu)先給網(wǎng)民認(rèn)可的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)發(fā)放資質(zhì),而對(duì)于網(wǎng)民滿(mǎn)意度較差的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái),堅(jiān)決取消其募捐資質(zhì)。

        (三)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)公益人才,提高運(yùn)作團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)性

        政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的人才扶持政策,為網(wǎng)絡(luò)公益人員提供專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。另外,目前我國(guó)的公益活動(dòng)大部分依舊屬于無(wú)償勞動(dòng),不利于勞動(dòng)者保持長(zhǎng)久的工作熱情,因此難以提高勞動(dòng)效率,政府需要采取激勵(lì)和報(bào)酬機(jī)制,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才,改善員工待遇。在管理過(guò)程中,建立合理的薪酬分配制度,實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,定期選拔優(yōu)秀員工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),提高員工技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。公益組織應(yīng)透明公開(kāi)財(cái)務(wù)流程,完善資金管理,以增強(qiáng)公眾信任感。公益網(wǎng)站應(yīng)招募專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才組成相應(yīng)的團(tuán)隊(duì),通過(guò)合理的新媒體管理,有效整合網(wǎng)絡(luò)公益信息和資源。

        (四)培育網(wǎng)絡(luò)公益理念,宣傳公益文化

        文化是經(jīng)濟(jì)和政治的反應(yīng),作為內(nèi)在力量發(fā)揮巨大作用,任何一個(gè)行業(yè)都需要相應(yīng)的文化底蘊(yùn)作為支撐。社會(huì)需要大力宣揚(yáng)公益文化,改變對(duì)公益固有的定勢(shì)思維,扭轉(zhuǎn)大眾心中公益就是捐款的錯(cuò)誤想法。社會(huì)應(yīng)該營(yíng)造和諧的公益氛圍,用良好的文化來(lái)感染大眾,使得公益成為每個(gè)人自愿、自覺(jué)地行動(dòng)。通過(guò)傳播理性的公益文化,加強(qiáng)大眾網(wǎng)絡(luò)公益道德教育,創(chuàng)新公益服務(wù)模式,推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的向前發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

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