季陽(yáng) 吳格格

摘 要：在當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，公益事業(yè)利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，二者進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造出“互聯(lián)網(wǎng)+公益”這種新的發(fā)展生態(tài)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)公益的虛擬性和匿名性誘發(fā)了諸多風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。為了合理規(guī)避這些問(wèn)題，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全社會(huì)全方位的監(jiān)督，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)公益專(zhuān)業(yè)人才，營(yíng)造理性的公益文化，推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公益 機(jī)遇 困境 監(jiān)督機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字平臺(tái)，正一步步成為社會(huì)個(gè)人和群體的基本需求。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了第 41 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至 2017 年 12 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 7.72 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 55.8%，超過(guò)亞洲和全球的平均水平，2017 年全年共計(jì)新增網(wǎng)民 4074 萬(wàn)人，增幅為 5.6%?！熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上交換信息表達(dá)意愿，使得現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播得到便捷而高效的解決，網(wǎng)民正發(fā)揮著比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更大的力量。網(wǎng)絡(luò)公益作為一種新興的公益形式，起始于2004年“張妙娥事件”首次利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行募捐，打開(kāi)了社會(huì)公益新時(shí)代。近兩年，我們聽(tīng)到比較多的有：冰桶挑戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)捐、徒步公益等，這都是互聯(lián)網(wǎng)給公益帶來(lái)的新變化和形式。然而網(wǎng)絡(luò)公益作為一個(gè)新事物，在取得較大成就的同時(shí)，不可避免地存在著弱點(diǎn)和不完善的地方。

一、網(wǎng)絡(luò)公益的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，以博客、微博、社交網(wǎng)站、通信工具、網(wǎng)絡(luò)論壇等大量社會(huì)化新媒體成為公益組織推廣公益活動(dòng)及民眾參與的重要平臺(tái)。騰訊公益的“99公益日”活動(dòng)，通過(guò)騰訊公益平臺(tái)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)起，在短短三天內(nèi)這個(gè)活動(dòng)的參與人數(shù)達(dá)到了6百多萬(wàn)人次，籌集近6億元善款，不論從民眾參與度和善款籌集的額度來(lái)看，都展現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)公益的影響力和魅力。

（一）網(wǎng)絡(luò)公益實(shí)現(xiàn)了公益活動(dòng)的低成本和廣覆蓋

傳統(tǒng)公益活動(dòng)地域跨度大，時(shí)間安排固定，在具體實(shí)施方面有很多困難之處，操作性較低，因此耗費(fèi)的資金數(shù)額巨大。網(wǎng)絡(luò)公益通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將公益信息傳遞給大眾，減少了大量人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi)，人們足不出戶(hù)就可以把自己的需求和意愿向別人進(jìn)行求助，方便了溝通交流，大大降低了成本，公眾可以在網(wǎng)絡(luò)上自行瀏覽各種公益活動(dòng)，獲得廣泛的公益信息，隨時(shí)隨地參與公益?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代打破了時(shí)空限制，傳播渠道、傳播范圍不受限制，規(guī)避了繁雜的程序，取而代之的是簡(jiǎn)單、有效的公益行為，提高整體資源利用效率。網(wǎng)絡(luò)公益通過(guò)自媒體帶動(dòng)大規(guī)模的影響力，而受眾的參與方式也是多種多樣，以物易物、細(xì)微助人，以及其它富有創(chuàng)意的捐助方式均可實(shí)現(xiàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)公益豐富了社會(huì)公益的形式和內(nèi)容

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，網(wǎng)絡(luò)公益的出現(xiàn)成為公益領(lǐng)域的一種新型公益模式，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新屬性讓社會(huì)公益變得更加多元化。目前，在網(wǎng)絡(luò)上比較新穎的公益APP“一道走公益旅行”，貼近實(shí)際，貼近生活，符合新時(shí)代下人民群眾對(duì)美好生活的需要，迎合了人們當(dāng)下的休閑生活方式。當(dāng)媒體的鏡頭和公益機(jī)構(gòu)的視角還停留在曝光當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌和人們悲慘的生活經(jīng)歷，從而博取民眾同情這些大俗套的常見(jiàn)手法來(lái)做公益的時(shí)候，“一道走公益旅行”APP通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展了傳播范圍，使傳播具有無(wú)邊界性。

（三）網(wǎng)絡(luò)公益提高了社會(huì)公益的群眾參與度

從社會(huì)公益的發(fā)展歷程來(lái)看，最初，由組織和機(jī)構(gòu)搭臺(tái)，社會(huì)民眾只能在圈外“看戲”，逐漸出現(xiàn)了多種中介機(jī)構(gòu)，成為大眾參與公益的橋梁，如今機(jī)構(gòu)、企業(yè)、名人、政府等合作搭建平臺(tái)，引領(lǐng)并感染群眾投身于社會(huì)公益活動(dòng)。正是由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的引入，公益不再是一個(gè)需要官方或者組織來(lái)牽頭帶動(dòng)的事情，而是每一個(gè)普通用戶(hù)都可以成為公益中實(shí)實(shí)在在的一份子，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。公益活動(dòng)變得愈加親民化、人性化，使得公益展現(xiàn)出“全民參與”、“共同創(chuàng)造”的新特征?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的公益3.0時(shí)代，毋庸置疑正在快速變革傳統(tǒng)公益。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”改變了人們?cè)诠婊顒?dòng)中扮演的角色，人們不再是被動(dòng)地接收信息，而是作為信息的傳播者。

二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益面臨的困境

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益自出現(xiàn)以來(lái)，顯示出強(qiáng)大的生命力和旺盛的發(fā)展?jié)摿?，取得了顯著的成果，值得政府和社會(huì)的關(guān)注和支持，然而，由于網(wǎng)絡(luò)主體魚(yú)龍混雜，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性，互聯(lián)網(wǎng)傳播自由性、用戶(hù)匿名性、給網(wǎng)絡(luò)公益相應(yīng)的管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。通過(guò)調(diào)查分析，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上的映射和延伸，網(wǎng)絡(luò)公益存在著一些亟需解決的問(wèn)題和社會(huì)監(jiān)管工作方面的一些不足，現(xiàn)實(shí)生活中的某些違法犯罪行為已經(jīng)開(kāi)始向網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)蔓延。

（一）網(wǎng)絡(luò)公益組織合法性身份缺失

近幾年，互聯(lián)網(wǎng)“公益眾籌”“微博籌款”“公益募款平臺(tái)”等籌款方式逐漸興起并呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)遭遇飛來(lái)橫禍時(shí)，很多人選擇直接利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行眾籌的方式以解決燃眉之急。然而，互聯(lián)網(wǎng)+公益則對(duì)發(fā)起者沒(méi)有嚴(yán)格的要求，組織、個(gè)人均可成為發(fā)起者，一次次被曝光的虛假募捐、盜用他人信息騙捐的事件，讓“網(wǎng)絡(luò)公益募捐”蒙上了陰影。由于網(wǎng)絡(luò)公益門(mén)檻低，互聯(lián)網(wǎng)信息層出不窮，導(dǎo)致海量的公益信息真假難辨，募捐渠道無(wú)法得到保障。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，與傳統(tǒng)公益相比，我國(guó)國(guó)民中更傾向于網(wǎng)絡(luò)公益的只占了整個(gè)總?cè)藬?shù)的一半，其中人們更傾向于政府組織的網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)。人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做公益平臺(tái)的態(tài)度是支持的，但在信任度方面存在很大的缺陷，成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公益項(xiàng)目道路上的最大障礙。由此可知，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益因身份不明確，難以讓網(wǎng)民們信任，然而，在現(xiàn)有的法律框架下，尚未出現(xiàn)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)公益組織身份真實(shí)性的相關(guān)規(guī)范，這成為網(wǎng)絡(luò)公益當(dāng)前最關(guān)鍵的問(wèn)題。

（二）網(wǎng)絡(luò)公益組織運(yùn)營(yíng)能力不足

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)需要專(zhuān)業(yè)化的高水平尖端人才，網(wǎng)絡(luò)管理也需要專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，目前各大公益網(wǎng)站普遍存在管理水平較低的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)雜亂無(wú)章，呈現(xiàn)出無(wú)序化、分散化的特點(diǎn)。首先，公益信息發(fā)布不及時(shí)，缺乏時(shí)效性，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最寶貴的資源就是時(shí)間，所有的一切行動(dòng)都是在跟時(shí)間賽跑，公益網(wǎng)站內(nèi)容更新慢，直接導(dǎo)致事件的最終結(jié)局。其次，公益網(wǎng)站呈現(xiàn)的信息浮于表面，僅僅包括相關(guān)的項(xiàng)目安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置和信息發(fā)布是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將詳細(xì)的公益計(jì)劃以及后續(xù)的發(fā)展進(jìn)度追蹤報(bào)道、公開(kāi)透明。當(dāng)人們參加了某個(gè)網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目，很多人一開(kāi)始持續(xù)關(guān)注一下，之后就不管了，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益后續(xù)的事態(tài)進(jìn)展關(guān)注度不夠，甚至可以說(shuō)是無(wú)所謂和毫不在乎，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公益缺少后續(xù)的輿論監(jiān)督。最后，公益網(wǎng)站募捐金額信息不透明，無(wú)法得知所捐贈(zèng)的金錢(qián)和物品的流向以及支出明細(xì)，這無(wú)疑會(huì)打擊人們參與公益活動(dòng)的積極性，對(duì)人們有效實(shí)施公益監(jiān)管也十分不利。

（三）網(wǎng)絡(luò)公益監(jiān)管缺失

烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”中指出，人類(lèi)歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會(huì)形態(tài)從一定意義上說(shuō)都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，因?yàn)樗杏兄黧w意識(shí)的生命都能夠意識(shí)到死亡的危險(xiǎn)。的確，風(fēng)險(xiǎn)與人類(lèi)是共存的，任何事情都存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)公益募捐行為十分常見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)泛濫成災(zāi)，民眾的公益行為無(wú)法得到保障，但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益尚未出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)公益的出資人是廣大網(wǎng)友，而把關(guān)者卻是少部分公益平臺(tái)。這造成少部分平臺(tái)，審核、監(jiān)管大量的善款，難免會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú)，出現(xiàn)詐捐、騙捐的情況，而廣大網(wǎng)友雖然心系善款安全，卻心有余而力不足。

三、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公益健康發(fā)展的對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)公益走出信任危機(jī)，必須規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)身份合法性。網(wǎng)絡(luò)公益相關(guān)的立法，應(yīng)該更加規(guī)范和完備，讓網(wǎng)絡(luò)公益的陣地更加有序、更加有效、更加有力。首先，提升網(wǎng)絡(luò)公益組織準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)立法形式明確規(guī)定、嚴(yán)格要求，提高公益組織整體水平。其次，制定切實(shí)可行的法律法規(guī)，全面考慮法律的實(shí)際實(shí)施性和操作性，在制定的過(guò)程中征求相關(guān)專(zhuān)家和網(wǎng)民意見(jiàn)，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，實(shí)行民主決策。最后，制定的法律法規(guī)必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行整體的把控，同時(shí)當(dāng)出現(xiàn)公益糾紛時(shí)，應(yīng)為網(wǎng)民們提供相應(yīng)的法律援助。

（二）建立健全社會(huì)全方面的監(jiān)督機(jī)制

從國(guó)家層面來(lái)講，我國(guó)應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)公益審計(jì)部門(mén)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上不斷涌現(xiàn)的公益組織進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和有效的甄別，對(duì)層出不窮的公益活動(dòng)全程追蹤，了解周詳?shù)挠?jì)劃安排，對(duì)每個(gè)公益機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)進(jìn)行備案。從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)講，不管是網(wǎng)絡(luò)募捐主體，還是受助對(duì)象，均要公開(kāi)善款使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。同時(shí)，公益領(lǐng)域的行業(yè)內(nèi)部也要互相溝通交流，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管。從社會(huì)個(gè)人來(lái)講，關(guān)注和監(jiān)督每個(gè)公益活動(dòng)的合法性和規(guī)范性是全社會(huì)人民的共同義務(wù)，再者，參與公益活動(dòng)之后，必須要持續(xù)關(guān)注事件的后續(xù)事態(tài)進(jìn)展。通過(guò)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，可以更好地了解民意，優(yōu)先給網(wǎng)民認(rèn)可的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)發(fā)放資質(zhì)，而對(duì)于網(wǎng)民滿(mǎn)意度較差的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)，堅(jiān)決取消其募捐資質(zhì)。

（三）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)公益人才，提高運(yùn)作團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)性

政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的人才扶持政策，為網(wǎng)絡(luò)公益人員提供專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。另外，目前我國(guó)的公益活動(dòng)大部分依舊屬于無(wú)償勞動(dòng)，不利于勞動(dòng)者保持長(zhǎng)久的工作熱情，因此難以提高勞動(dòng)效率，政府需要采取激勵(lì)和報(bào)酬機(jī)制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，改善員工待遇。在管理過(guò)程中，建立合理的薪酬分配制度，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定期選拔優(yōu)秀員工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。公益組織應(yīng)透明公開(kāi)財(cái)務(wù)流程，完善資金管理，以增強(qiáng)公眾信任感。公益網(wǎng)站應(yīng)招募專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才組成相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)，通過(guò)合理的新媒體管理，有效整合網(wǎng)絡(luò)公益信息和資源。

（四）培育網(wǎng)絡(luò)公益理念，宣傳公益文化

文化是經(jīng)濟(jì)和政治的反應(yīng)，作為內(nèi)在力量發(fā)揮巨大作用，任何一個(gè)行業(yè)都需要相應(yīng)的文化底蘊(yùn)作為支撐。社會(huì)需要大力宣揚(yáng)公益文化，改變對(duì)公益固有的定勢(shì)思維，扭轉(zhuǎn)大眾心中公益就是捐款的錯(cuò)誤想法。社會(huì)應(yīng)該營(yíng)造和諧的公益氛圍，用良好的文化來(lái)感染大眾，使得公益成為每個(gè)人自愿、自覺(jué)地行動(dòng)。通過(guò)傳播理性的公益文化，加強(qiáng)大眾網(wǎng)絡(luò)公益道德教育，創(chuàng)新公益服務(wù)模式，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的向前發(fā)展。

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