張子臣 段瑞鶴

摘 要：我國對民族地區(qū)貧困問題十分重視，在國家“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會的大背景下，“精準(zhǔn)扶貧”成為當(dāng)前我國政府扶貧工作的新方向和發(fā)展思路，精準(zhǔn)扶貧就是要“真扶貧、扶真貧”，湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)的七項“到戶到人”扶貧措施就是民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的典范。本文從研究湖北恩施州的貧困現(xiàn)狀入手，分析龍鳳鎮(zhèn)七項“到人到戶”精準(zhǔn)扶貧措施的創(chuàng)新點，對現(xiàn)有制度缺陷提出完善措施，以求更好推動我國少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧，龍鳳鎮(zhèn)，對策建議

一、選題背景

根據(jù)國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃的要求，政府對扶貧工作在新形勢下的轉(zhuǎn)變有了新的思路，2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時強(qiáng)調(diào)：“扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”此后為了貫徹中央的指示精神，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，精準(zhǔn)扶貧成為了當(dāng)前國家扶貧工作的重點問題。面對少數(shù)地區(qū)扶貧的突出問題，本文選取了恩施土家族苗族自治州的扶貧案例進(jìn)行分析，針對少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的中的典型問題，提出民族地區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的對策建議。

二、龍鳳鎮(zhèn)地方扶貧工作現(xiàn)狀

恩施州地處我國的中西部內(nèi)陸省區(qū)，是湖北省唯一納入國家西部大開發(fā)的地區(qū)，8個民族縣市均是國家重點貧困縣、重點革命老區(qū)縣，是全省四大扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一。恩施州龍鳳鎮(zhèn)作為國家級綜合扶貧改革試點區(qū)，是全州扶貧工作的焦點，龍鳳鎮(zhèn)現(xiàn)轄18個行政村、1個居委會、148個村民小組，擁有總?cè)丝谶_(dá)68663人的20174個家庭戶。 2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16052元，農(nóng)村居民人均純收入5005元，分別僅相當(dāng)于全國平均水平的59.55%和56.26%。全鎮(zhèn)人均年收入在2300元以下的貧困人口有7185戶、23020人，占人口總數(shù)的33.5%，貧困發(fā)生率超過40%。

2014年龍鳳鎮(zhèn)結(jié)合本地區(qū)貧困狀況的調(diào)查和重點突出問題，因地制宜、結(jié)合實際，在貫徹中央扶貧工作指示精神的基礎(chǔ)上確立了“精準(zhǔn)識別到戶到人”、“分類動態(tài)管理到戶到人”、“結(jié)對幫扶到戶到人”、“產(chǎn)業(yè)扶持到戶到人”、“搬遷改造到戶到人”、“教育與就業(yè)培訓(xùn)到戶到人”和“供養(yǎng)救助到戶到人”七項“到戶到人”制度，該制度的優(yōu)點在于扶貧對象的針對性強(qiáng)、扶貧項目的具體性強(qiáng)、扶貧工作的目標(biāo)性強(qiáng)，有效地提高了扶貧的精準(zhǔn)度。

精準(zhǔn)識別體現(xiàn)在對貧困人口進(jìn)行排查，確保扶貧工作真正為需要幫扶的家庭或個人收益，做到“扶真貧”。分類動態(tài)管理體現(xiàn)在構(gòu)建分類檢測機(jī)制，根據(jù)貧困對象困難程度的不同分類，將其劃入不同的政府職能部門直接監(jiān)測管理為精確精確扶貧找準(zhǔn)方向；結(jié)對幫扶體現(xiàn)在對機(jī)關(guān)干部開展群眾路線實踐活動，針對貧困對象做到“一名黨政干部、一家企業(yè)或單位、一個銀行聯(lián)合幫扶一個貧困戶”的結(jié)對幫扶制度，四個部門多管齊下，共同努力，在資金上、幫扶渠道上解決貧困戶的實際困難；產(chǎn)業(yè)扶持體現(xiàn)在政府幫助貧困戶走上產(chǎn)業(yè)化的道路，通過招商引資等手段，發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢，讓貧困戶能夠自主創(chuàng)業(yè)致富；搬遷改造體現(xiàn)在對改善貧困家庭的居住條件，引導(dǎo)生活條件差的貧困居民搬遷到政府興建的居民區(qū)；教育與就業(yè)培訓(xùn)幫扶體現(xiàn)在對因貧失學(xué)家庭開展幫扶，幫助貧困學(xué)生恢復(fù)學(xué)業(yè)并發(fā)放困難學(xué)生生活補(bǔ)貼，對有勞動力有就業(yè)意愿但缺乏技能的群體實施就業(yè)培訓(xùn)，幫助其走向社會依靠勞動、技術(shù)實現(xiàn)脫貧，這一舉措對黨和政府關(guān)心下一代發(fā)展也有意義。

三、龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

（一）群眾對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識不夠，扶貧內(nèi)生動力不足

恩施州作為湖北省唯一的國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略范圍內(nèi)的地區(qū)，長期受到國家財政的扶持，群眾在多年來受益于政策財政的補(bǔ)貼的倩況下產(chǎn)生了依賴作用，群眾扔停留在過去“扶貧工作就是給錢”的落后認(rèn)識中，基層政權(quán)扶貧工作對上級部門“等靠要”的思想嚴(yán)重，群眾對新形勢下扶貧工作的轉(zhuǎn)變認(rèn)識不足，仍然依賴過去“輸血式”的扶貧模式，自我參與度不高，貧困群眾單一層面只想靠政府，自身“造血”能力不強(qiáng)。

（二）資金需求量大，扶貧資金整合困難

恩施州長期以來受地理位置、自然環(huán)境等因素的影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差，貧困地區(qū)、貧困人口多的現(xiàn)狀很難依靠精準(zhǔn)扶貧政策在短期內(nèi)得到解決，此外政府財力不足，精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃對人力、物力、財力的投入量大，只靠政府財政的單方投入是不夠的，而本地區(qū)社會資本和民辦企業(yè)薄弱，農(nóng)業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)來源的比重大，民眾還指望通過扶貧資金拉動地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)前扶貧資金缺口大都難以解決，實施產(chǎn)業(yè)扶貧道路的難度可想而知。

（三）基層干部開展扶貧工作擔(dān)子重，缺乏專業(yè)人才

龍鳳鎮(zhèn)提出的“結(jié)對幫扶到戶到人”制度要求黨政干部與貧困群眾“一對一”幫扶，貧困群眾多和黨政干部人手有限是一對突出的矛盾，真正做到“一對一”實施可行性不高。基層干部在開展扶貧工作的同時還需要處理日常的行政事務(wù)，同時每年上級部門攤派的任務(wù)和下放的硬性政績考核指標(biāo)也給基層干部工作造成了不小的壓力，很多基層干部面對精準(zhǔn)扶貧工作“心有余而力不足”，同時基層干部由于自身文化水平有限，對國家政策的理解和落實會存在偏差，高學(xué)歷、高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍的缺乏，扶貧成果不顯著。

四、龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的優(yōu)化措施

（一）精準(zhǔn)識別科學(xué)民主。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的保障基礎(chǔ)，要將真正困難的用戶識別出來，保證用于扶貧的財政資金能夠真正改善貧困地區(qū)群眾的落后生活條件，避免“魚龍混雜”的情況出現(xiàn)。同時建立科學(xué)可行的評測指標(biāo)，對貧困程度不同的群眾或家庭進(jìn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，逐級細(xì)化扶貧對象，根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定進(jìn)行分類管理，實施不同方式的扶貧工作。

（二）結(jié)對幫扶心系群眾。結(jié)對幫扶是“多對一”的幫扶體制，除了政府應(yīng)該從貧困對象的自身需要出發(fā)，根據(jù)貧困戶情況的不同實施不同形式的扶貧策略，由政府機(jī)關(guān)干部出面牽頭和協(xié)調(diào)。此外政府還應(yīng)該聯(lián)合更多的社會組織和民間第三方機(jī)構(gòu)，形成全社會支持、全社會共同參與的扶貧格局。

（三）造血扶貧持續(xù)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧不單單是要靠政府財政資金的支持，還應(yīng)該創(chuàng)造出貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，同時重視教育，為國家輸送高素質(zhì)少數(shù)民族骨干，為民族地區(qū)扶貧工作后續(xù)力量，適度轉(zhuǎn)移貧困群眾參與就業(yè)，鼓勵困難群眾勤勞致富，由靠政府“輸血式”的扶貧概念轉(zhuǎn)變?yōu)槔щy群眾自身“造血式”的脫貧觀念，讓少數(shù)民族貧困地區(qū)得到長期可持續(xù)發(fā)展。

（四）資金使用監(jiān)督透明。對貧困地區(qū)的扶貧專項資金每一分都要用到實處，確保物盡其用，財金棄用，對扶貧資金的整合與使用建立完善的監(jiān)督體系，公開使用情況，防止扶貧工作中腐敗情況的發(fā)生。

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