傅得臻

摘 要： 各類招生考試中都存在以同等學(xué)力報考的考生。同等學(xué)力的認定工作一直以來都沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和程序。實踐中，基層招生部門一般都只能根據(jù)考生單位出具的證明就給予認可。尤以成人高校招生中的同等學(xué)力認定工作存在的問題最突出。本文就同等學(xué)力考生存在的客觀原因、同等學(xué)力認定工作現(xiàn)狀、存在的問題與危害、當(dāng)前政策的缺陷、改進完善的措施與辦法等方面進行探討，以求改進工作。

關(guān)鍵詞： 成人高校 招生 同等學(xué)力 界定

一、同等學(xué)力考生認定工作現(xiàn)狀

（一）同等學(xué)力認定的相關(guān)政策規(guī)定：成人高校招生考試中，報考條件只是簡單地規(guī)定為“報考高起本或?qū)？疲ǜ呗殻┑目忌鷳?yīng)具有高中（含中專、職高、技校，下同）畢業(yè)文化程度或同等學(xué)力”，明確規(guī)定“高級中等教育學(xué)校非應(yīng)屆畢業(yè)的在校生”不得報考（見《2014年浙江省成人高校招生工作實施辦法》）。普通高校招生考試中的報考條件只是簡單地規(guī)定為“高級中等教育學(xué)校畢業(yè)或具有同等學(xué)力”（見《2014年浙江省普通高校招生考試報名辦法》）。碩士研究生招生考試中對同等學(xué)力的界定稍微進了一步，原則界定在?？飘厴I(yè)二年或二年以上，或普通高校本科結(jié)業(yè)生和成人高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生（見教育部《2011年招收攻讀碩士學(xué)位研究生管理規(guī)定》）。

（二）同等學(xué)力考生存在的客觀原因：在碩士研究生和普通高校招生考試中，都存在極少數(shù)以同等學(xué)力資格報考的考生，但唯獨在成人高校招生考試中，存在大量以同等學(xué)力報考者，且呈逐年上升的趨勢。必須引起各級教育行政部門和教育考試部門的高度重視。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的客觀原因，一是當(dāng)今社會流行的“唯文憑論”，迫使一部分由于種種原因過早輟學(xué)的在職人員和社會青年不得不參加學(xué)歷進修；二是近年來普通高校招生計劃的急劇擴大而引發(fā)的高錄取率造成了成人高校生源的不斷萎縮，導(dǎo)致部分高校趁機提前介入成考生源競爭，提前動員低一層次尚未畢業(yè)的在校學(xué)生集體報考高一層次相關(guān)專業(yè)，這部分人為“同等學(xué)力考生”的主體；三是成人高校的低門檻（低分數(shù)線）對這部分“同等學(xué)力者”產(chǎn)生了極強的吸引力；四是目前對同等學(xué)力模糊的界定方法為這一批越級報考者提供了投機取巧“走捷徑”的可趁之機。

（三）同等學(xué)力認定工作的現(xiàn)狀：由于同等學(xué)力認定工作相關(guān)的政策規(guī)定缺乏可操作性（除碩士生招考中同等學(xué)力界定有畢業(yè)年限外），基層招生部門在實際操作中沒有可行的把握尺度，一般只要有考生單位出具的證明就予以認可。這些證明考生具有同等學(xué)力的材料有的來自街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有的來自各級各類企事業(yè)單位（國營、集體、個體），甚至還有來自城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會。

二、目前同等學(xué)力認定工作中存在的問題

是否符合報考條件是界定考生是否具備報考資格的政策紅線，同等學(xué)力認定工作應(yīng)該是一項非常嚴(yán)肅的工作。所謂同等學(xué)力，是指一個人是否具有同等的學(xué)習(xí)能力和知識水平，以及這個人理解知識、接受知識、運用知識的能力。那么，上述單位有無評價和認定同等學(xué)力的資格呢？目前的認定程序是否嚴(yán)密呢？同等學(xué)力認定工作的職責(zé)應(yīng)該落實在哪個部門呢？

（一）上述單位不是教育教學(xué)單位，不負責(zé)從事學(xué)歷教育，不具備法定的認定同等學(xué)力的資質(zhì)，不具備學(xué)力水平鑒定能力。認可上述單位出具的同等學(xué)力證明是極不嚴(yán)肅的。

（二）由于上述單位出具同等學(xué)力證明的隨意性，誘導(dǎo)了假學(xué)力證明泛濫，導(dǎo)致一批尚未具備同等學(xué)力考生混入了成人高考考生隊伍。年復(fù)一年，形成惡性循環(huán)。

（三）降低了新生素質(zhì)，給成人高校正常教學(xué)造成了困難，增加了成人高校的培養(yǎng)難度，勢必影響成人高校畢業(yè)生的質(zhì)量。

（四）近些年普通高校的高錄取率決定了成人高校生源萎縮，導(dǎo)致部分高校提前介入成考生源競爭的行列。尤其是部分同時承擔(dān)高校和中專（技校）教學(xué)任務(wù)的學(xué)校，提前動員低一層次尚未畢業(yè)的在校學(xué)生集體報考本校高一層次相關(guān)專業(yè)，并擠出一個月左右的正常教學(xué)時間組織專門的針對成考的考前輔導(dǎo)，大量沖擊了原層次的教育時間，打亂了正常的教育秩序，助長了應(yīng)試教育之風(fēng)，勢必影響了原層次學(xué)歷教學(xué)的質(zhì)量。

這類問題大多出在近年剛升格為學(xué)院但還保留中專層次教學(xué)培養(yǎng)任務(wù)的、廣播電視大學(xué)和廣播電視中專并存的、技師學(xué)院和技工學(xué)校一體的單位，這類學(xué)校地處哪個地方，這個地方的“同等學(xué)力者”就明顯比其他地方多。

還有少數(shù)與省外高校聯(lián)合辦學(xué)的中等學(xué)校，組織本校學(xué)生集體報考省外掛鉤高校，派出大批教師帶著整火車整汽車的學(xué)生趕去外省參加成考。

（五）界定同等學(xué)力的相關(guān)政策規(guī)定缺乏可操作性，審核人員工作責(zé)任性欠缺、各地把握標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，或者說是憑審核人員的個人認知水平辦事，也是造成“同等學(xué)力”泛濫的原因之一。因此，不排除各地在同等學(xué)力認定工作中存在掌握尺度不一的問題。

（六）造成當(dāng)前同等學(xué)力認定工作混亂的根本原因是教育行政部門行政作為不力。教育行政部門是主管學(xué)歷教育的法定職能部門，代表國家和人民政府負責(zé)統(tǒng)籌組織與實施各級各類學(xué)歷教育工作，具有無可替代的權(quán)威性和排他性。同理，同等學(xué)力認定工作應(yīng)由教育行政部門認真負責(zé)，應(yīng)該對眼下混亂的同等學(xué)力認定工作負責(zé)。

三、同等學(xué)力認定工作必須改革與完善

教育是有階梯的，知識的學(xué)習(xí)有一個由易到難、由淺到深、由低級向高級逐步發(fā)展的積累過程，不可能一蹴而就。即便在高等教育基本普及的發(fā)達國家，對新生也有相應(yīng)的學(xué)歷（力）要求。因此，同等學(xué)力認定工作絕不是可有可無無足輕重的工作。

在同等學(xué)力認定工作中，教育行政部門的行政不作為（至少是行政作為不力），沖擊了普通中等專業(yè)（技工）學(xué)校正常的教育秩序，使成人高等教育、普通中等教育和中等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量受到了嚴(yán)重的影響，同時也沖擊了在職人員和社會青年求學(xué)深造的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重影響了誠信和諧社會建設(shè)，必

須引起各級教育行政部門的重視。

（一）教育行政部門必須糾正“不管什么學(xué)歷（力）反正要通過統(tǒng)考才能錄取”的錯誤思想，根據(jù)國家賦予教育行政管理部門的法定職責(zé)和權(quán)限，盡快考慮建立健全同等學(xué)力認定機制。雖然目前高中會考機制可以提供學(xué)歷認定，但對于廣大在職人員和社會青年來說，考試的科目過多，且會考機制主要是針對在校高中學(xué)生的。筆者認為，上級教育行政部門可以確定各學(xué)歷層次同等學(xué)力認定的行政級別，實行分級負責(zé)制；統(tǒng)一確定考試科目、內(nèi)容、形式、時間（一年一次或一年二次）。也可以參照現(xiàn)行的教師資格認定考試辦法（參加自考中的教育學(xué)、心理學(xué)課程考試），授權(quán)目前已相當(dāng)健全的社會考試機制——高等教育自學(xué)考試機構(gòu)，開設(shè)同等學(xué)力認定工作。

高等教育自學(xué)考試制度是具有中國特色的國家教育考試制度，被稱之為沒有圍墻沒有課堂的大學(xué)。自學(xué)考試的本質(zhì)是由國家教育考試鑒定考生通過自學(xué)所掌握的文化知識是否已達到某教育層次的同等學(xué)力。雖然自學(xué)考試系統(tǒng)發(fā)放的證書也稱為畢業(yè)證書，但筆者認為，其性質(zhì)應(yīng)該是學(xué)力認定證書，只是國家為了鼓勵自學(xué)成才，以政策的形式規(guī)定其可以享受同層次學(xué)歷者相關(guān)的同等待遇而已。從這層意義上說，通過自學(xué)考試機制鑒定同等學(xué)力不僅合適，而且合法。當(dāng)然，同等學(xué)力認定考試與現(xiàn)行中的自學(xué)考試各專業(yè)系統(tǒng)的課程考試畢竟還是有區(qū)別的，因此，各層次同等學(xué)力認定考試的科目不宜太多，一般以三至四門課程為宜。例如：高中層次的同等學(xué)力認定以語文、數(shù)學(xué)、英語三門通過即可，大專層次的同等學(xué)力以鄧小平理論、大學(xué)語文、高等數(shù)學(xué)（一）、英語四門通過即可。這樣，才能提高同等學(xué)力認定工作的嚴(yán)肅性，才能保證同等學(xué)力者具有基本的文化素質(zhì)，有效保證成人高校的新生質(zhì)量，還可以開拓自學(xué)考試相關(guān)課程的生源，促進自學(xué)考試事業(yè)健康發(fā)展。

（二）在上級教育行政部門沒有出臺新的同等學(xué)力認定辦法以前，可以參照同等學(xué)力報考研究生的政策規(guī)定執(zhí)行。意欲申請認定具有大專（高中）畢業(yè)同等學(xué)力者，必須在高中（初中）畢業(yè)三年后才能予以認可（以畢業(yè)證書簽發(fā)日期為準(zhǔn)）。審核認定工作暫時可沿用由市、縣（市）兩級招生部門負責(zé)，并實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律、責(zé)任到人、實行責(zé)任追究制，哪一級出問題哪一級負責(zé)，誰出問題誰負責(zé)。這樣，才能最大限度地堵住近年來存在的大量的同等學(xué)力考生資格（在校生提前報考）審查認定環(huán)節(jié)的技術(shù)操作漏洞。

（三）加強對中等專業(yè)（技工）學(xué)校的監(jiān)督與管理，進一步嚴(yán)肅“在校生不準(zhǔn)報考成人高?！边@一政策規(guī)定。首先，應(yīng)該加強對中專（技校）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于招生政策方面的宣傳教育，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行政策規(guī)定的思想認識，增強執(zhí)行政策規(guī)定的自覺性；其次，每年秋季開學(xué)，組織對中專（技校）教育教學(xué)工作檢查，通過檢查教學(xué)計劃、召開教師座談會、學(xué)生座談會等方式（其他抽查、暗訪形式亦可），從中發(fā)現(xiàn)有無針對報考成人高校的集中輔導(dǎo)，有無組織學(xué)生集體報考省內(nèi)外成人高校；最后，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)學(xué)校組織在校生集體報考集中突擊復(fù)習(xí)的事實，必須對學(xué)校主要負責(zé)人進行嚴(yán)肅處理并在全省范圍予以通報。只有嚴(yán)肅認真地執(zhí)行“在校生不準(zhǔn)報考成人高?！边@一政策規(guī)定，才能有效杜絕在校生假借同等學(xué)力名義提前報考成人高校，避免成人高校生源提前透支，確保成人高校新生質(zhì)量。從另一個角度考量，也避免了中專（技校）教學(xué)時間的縮水，有效保證了中專（技校）的教學(xué)質(zhì)量，從而保證符合國家和企業(yè)對一線技術(shù)工人文化知識和技能素質(zhì)的基本要求。更重要的一點是通過嚴(yán)格查處在校生報考成人高校一事，對學(xué)生深入進行社會責(zé)任教育，培養(yǎng)學(xué)生逐步樹立以誠信為榮的思想品德，為積極推動和諧誠信社會建設(shè)作出貢獻。

（四）加強誠信平臺建設(shè)，是防范假以同等學(xué)力報考的又一輔助辦法。我國現(xiàn)已進入法制社會，作為招生考試系統(tǒng)，堅持以法治考是無可推諉的責(zé)任。考生在報考資格問題上的做假，其性質(zhì)應(yīng)該等同于考場作弊，應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的具有法規(guī)性質(zhì)的處罰條例，對假以同等學(xué)力報考的在校生及其他社會考生進行相應(yīng)的處罰，同時錄入考生個人誠信檔案。在國家整個公民誠信系統(tǒng)平臺完善后，及時將考生誠信記錄納入其中，讓報考資格作假與考場作弊一樣跟蹤考生一輩子，增加考生作弊的后續(xù)成本，杜絕或至少可以降低當(dāng)前成人高校招生考試報名中偽同等學(xué)力者的人數(shù)，強化考生的自覺誠信意識。

改革有一個陣痛的過程。由于近幾年提前透支了成考生源（在校生假以同等學(xué)力資格報考現(xiàn)象的存在），規(guī)范成人高校招生考試中“同等學(xué)力考生”的認定工作，成考生源會有一個陣痛過程，但時間不會很長，最多就是一至兩年時間?？墒峭L遠看，卻是成人高等教育健康發(fā)展的必由之路，必將有利于高等教育、中等教育正常有序地發(fā)展。

同理，本文的觀點適用于碩士研究生招生考試、普通高校招生考試中的同等學(xué)力認定工作。

參考文獻：

[1]2014年浙江省成人高校招生工作實施辦法.

[2]2014年浙江省普通高校招生考試報名辦法.

[3]教育部.2015年招收攻讀碩士學(xué)位研究生管理規(guī)定.

[4]2010-2014年《浙江教育考試統(tǒng)計年鑒》.