劉雨　余惠文　劉璐璐　羅慧

摘要：人口老齡化是全世界各個(gè)國(guó)家普遍面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是近年來(lái)我國(guó)政府高度重視的話題，而基于社區(qū)的養(yǎng)老模式得到了大部分學(xué)者的認(rèn)同和支持。本文基于養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)，提出通過(guò)政府招標(biāo)形式招募從事老年事業(yè)的民間組織進(jìn)行養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，逐步將民間組織發(fā)展成為社會(huì)企業(yè)的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：民間組織；社會(huì)企業(yè)；養(yǎng)老社區(qū)；構(gòu)想

一、引言

（一）研究背景

我國(guó)從2000年開(kāi)始已進(jìn)入老年化社會(huì)且近年來(lái)老齡化趨勢(shì)加劇，預(yù)計(jì)2020年老齡化比例會(huì)達(dá)到12.8%。[1]加之近年來(lái)生育率降低、人口流動(dòng)加快，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，由“多子女”的家庭結(jié)構(gòu)模式，趨向于家庭規(guī)模小型化、核心家庭空巢化、單親家庭、再婚家庭擴(kuò)大化的特點(diǎn)，出現(xiàn)老年人情感缺失子女經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)大等普遍的社會(huì)問(wèn)題，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老模式和觀念的轉(zhuǎn)變刻不容緩。

現(xiàn)今大多數(shù)研究只提出了養(yǎng)老模式理論形式，而在實(shí)際運(yùn)作方面的深入研究較少。在此背景下通過(guò)對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老模式理論研究以及英國(guó)和我國(guó)成功社會(huì)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的老年事業(yè)發(fā)展實(shí)際提出政府通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的方式發(fā)展民間組織為社會(huì)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的構(gòu)想。

（二）概念界定

1、社區(qū)養(yǎng)老：有別于家庭養(yǎng)老，但以上門(mén)服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式。同時(shí)社區(qū)養(yǎng)老模式在完善了資金和人員素質(zhì)等外部問(wèn)題之后，無(wú)論是從政府財(cái)政支出角度還是老年人思想角度以及子女贍養(yǎng)角度都是符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)的。

2、民間組織：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)的總稱。

3、政府購(gòu)買公共服務(wù)：政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。

4、社會(huì)企業(yè)[2]：社會(huì)企業(yè)的建立和發(fā)展運(yùn)營(yíng)不是以企業(yè)的盈利為趨向，而是旨在解決某一社會(huì)問(wèn)題而創(chuàng)辦的，它的盈利有一部分用于維持其企業(yè)的自身發(fā)展，而另外的一大部分則又會(huì)通過(guò)某些渠道回歸其他社會(huì)服務(wù)。本文所指的社會(huì)企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)為其產(chǎn)出最終回歸到社會(huì)價(jià)值用于為老年人提供服務(wù)，解決老齡化的社會(huì)問(wèn)題。

二、英國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)中的社會(huì)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)

由于社區(qū)養(yǎng)老的廣泛應(yīng)用，探索適合社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的企業(yè)模式，是目前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。英國(guó)是社會(huì)企業(yè)的發(fā)源地，其服務(wù)的對(duì)象主要包括四個(gè)群體：老年人、殘疾人、精神病人、兒童及其家庭，其中針對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)所占的比重是最大的。

（一）完善的建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)有著完善的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系支撐，英國(guó)有專門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估、監(jiān)督和管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織。針對(duì)老年人的健康服務(wù)和社會(huì)服務(wù)需求，英國(guó)政府不斷完善和出臺(tái)相關(guān)的法律《國(guó)民健康服務(wù)法》、《國(guó)民保健法》、《全民健康與社區(qū)照顧法案》、《國(guó)家老年服務(wù)框架》等，同時(shí)，還有《國(guó)家黃金標(biāo)準(zhǔn)框架》這樣的詳細(xì)、具體的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。

（二）“以人為本”的建設(shè)與服務(wù)理念

英國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模都不大，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都秉承“以人為本”的原則，盡可能滿足入住老人的需要。安全、衛(wèi)生，并配備有專業(yè)化的設(shè)備。其中服務(wù)人員的專業(yè)化程度很高，會(huì)根據(jù)每位入住老人的家庭、身體狀況以及興趣愛(ài)好提供個(gè)性化的服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮民營(yíng)和志愿組織的力量

多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化是英國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的主要特點(diǎn)，政府開(kāi)始從直接的服務(wù)供給者中退出來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)和慈善組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，政府更多的是政策制定、監(jiān)督管理和購(gòu)買服務(wù)。

（四）注重社區(qū)照護(hù)服務(wù)的發(fā)展

英國(guó)政府在1990年頒布實(shí)施了《國(guó)民健康服務(wù)和社區(qū)照顧法》，開(kāi)始了依托社區(qū)的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，把長(zhǎng)期在醫(yī)院接受護(hù)理的老人轉(zhuǎn)移到社區(qū)進(jìn)行照護(hù)，由醫(yī)院護(hù)理轉(zhuǎn)為社區(qū)服務(wù)，這在很大程度上緩解了醫(yī)療健康服務(wù)的壓力。

三、社會(huì)企業(yè)建設(shè)社區(qū)的構(gòu)想

通過(guò)前文對(duì)于我國(guó)社會(huì)企業(yè)的研究分析，目前我國(guó)真正意義上的社會(huì)企業(yè)并不多見(jiàn)，但是在查閱大量文獻(xiàn)之后發(fā)現(xiàn)我國(guó)成熟的民間組織是最具有發(fā)展成為社會(huì)企業(yè)潛力的非營(yíng)利組織形式，在中國(guó)民間組織如基金會(huì)擁有很高的社會(huì)影響力并受到公眾的廣泛認(rèn)可和信任，借此提出借由民間組織牽頭建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老模式的構(gòu)想模型。民間組織主要由從事老年事業(yè)方面研究的專家學(xué)者，從事老年公益服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體以及設(shè)置老年人專項(xiàng)基金的基金會(huì)組織等與老年事業(yè)相關(guān)的非營(yíng)利性組織。

（一）政府購(gòu)買民間組織養(yǎng)老服務(wù)

政府將其應(yīng)該進(jìn)行的養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)招標(biāo)的形式交給民間組織來(lái)完成，將民間組織的社會(huì)企業(yè)形式界定為參與商業(yè)活動(dòng)的非營(yíng)利性組織。政府將養(yǎng)老方面的管理職能下放給民間組織，讓其通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范進(jìn)行自律管理，政府從旁進(jìn)行監(jiān)督。這種政府購(gòu)買形式減輕了關(guān)于老年人口的各項(xiàng)財(cái)政支出，由民間組織設(shè)置專項(xiàng)資金對(duì)生活貧困無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的孤寡老人進(jìn)行幫扶實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益價(jià)值。

（二）民間組織招募商業(yè)企業(yè)

各地民間組織結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力通過(guò)新增老年社區(qū)或增設(shè)老年服務(wù)中心的方式進(jìn)行養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。但是民間組織并不進(jìn)行實(shí)際的服務(wù)實(shí)踐，而是通過(guò)招募商業(yè)企業(yè)的方式招投標(biāo)將各種老年服務(wù)外包。實(shí)際上在這種養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的情況下商業(yè)企業(yè)并不具有明顯的社會(huì)企業(yè)功能，但是隨著企業(yè)家精神的不斷宣傳和培訓(xùn)，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中社會(huì)將賦予其參與公益活動(dòng)的性質(zhì)。

民間組織的主要功能是進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于養(yǎng)老社區(qū)的運(yùn)行在宏觀層面進(jìn)行把控，牽頭尋找具有社會(huì)企業(yè)家精神的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行合作，幫助提升養(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)，打造示范性的養(yǎng)老社區(qū)。利用其社會(huì)公信力向公眾實(shí)力社區(qū)養(yǎng)老正面形象，呼吁社會(huì)各界對(duì)于老年人需求的重視以及加深其對(duì)于社會(huì)企業(yè)價(jià)值的理解與支持。

民間組織進(jìn)行行業(yè)規(guī)范的制定，交由各高校、法律機(jī)構(gòu)結(jié)合專業(yè)知識(shí)和調(diào)研成果制定養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，以及監(jiān)督體制，通過(guò)行業(yè)自律管理和政府監(jiān)督體制解決社會(huì)企業(yè)將要面臨的問(wèn)題，并結(jié)合變化特點(diǎn)不斷修改完善

（三）企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)

各老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)經(jīng)由社區(qū)聯(lián)合共同為老年人提供全面細(xì)致的服務(wù)，形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈，不同于一個(gè)企業(yè)管理一個(gè)社區(qū)，蛋糕做得太大容易產(chǎn)生某些環(huán)節(jié)的缺失。由專業(yè)的企業(yè)做其擅長(zhǎng)的領(lǐng)域是社區(qū)建設(shè)的初衷，由此使得在區(qū)域內(nèi)的社區(qū)服務(wù)更快的形成標(biāo)準(zhǔn)，便于在大范圍內(nèi)的推廣，且同類型企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)。

通過(guò)“社會(huì)嵌入理論”設(shè)計(jì)精神需要服務(wù)。老年人因身體機(jī)能下降與社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，逐漸進(jìn)入弱社會(huì)交往以及弱社會(huì)關(guān)系階段，急需滿足老年人再社會(huì)化的需求和權(quán)利。

老年活動(dòng)中心的設(shè)立尊重鼓勵(lì)老年人學(xué)習(xí)開(kāi)發(fā)新的興趣愛(ài)好，參與技能培訓(xùn)，重新獲得社會(huì)效用。針對(duì)文娛類活動(dòng)聘請(qǐng)專業(yè)老師，幫助老年人組成類似文工團(tuán)形式的表演隊(duì)，定期聯(lián)系相關(guān)單位參與文藝演出，將演出費(fèi)用的一大部分用于給老年人發(fā)工資，剩下的部分維持正常運(yùn)營(yíng)和捐獻(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)有困難的老年人提供技能培訓(xùn)，如進(jìn)行手工技能培訓(xùn)，全部產(chǎn)品都由社區(qū)購(gòu)買，給予老年人計(jì)件工資，根據(jù)地區(qū)特色開(kāi)展不同形式的戶外活動(dòng)，類似溫泉會(huì)館、避暑山莊等形式。

四、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老模式現(xiàn)狀的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)運(yùn)作的可能，進(jìn)而參考英國(guó)成功的社會(huì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出在我國(guó)依托社會(huì)企業(yè)建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)想模型，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、民間組織招募商業(yè)企業(yè)的形式，將民間組織和商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展為社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)，將養(yǎng)老社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)承包給不同的企業(yè)，便于提供專業(yè)化的服務(wù)，改善其他養(yǎng)老模式帶來(lái)的服務(wù)問(wèn)題。

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