馬彩芬

摘要：玉屏侗族自治縣位于中國貴州省的東大門，銅仁地區(qū)南部，是銅仁地區(qū)乃至全省的工業(yè)重鎮(zhèn)，是貴州“東聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略的“橋頭堡”，是中南與西南的交通結合部。素有“黔東門戶”之稱。近年來，按照規(guī)劃管控、挖潛增量、用途管制和節(jié)約集約的思路，玉屏侗族自治縣科學謀劃，統(tǒng)籌安排，多措并舉，立足實際，探索出一條符合玉屏侗族自治縣實際的科學節(jié)約用地之路，有力促進玉屏地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；機制；構想；宣傳；規(guī)劃一、健全節(jié)約用地機制，推進經(jīng)濟科學發(fā)展

（一）建立節(jié)約用地跟蹤管理機制。一是要逐個建立臺賬，不定期開展土地利用檢查，守住批地前的第一道防線，強化批后監(jiān)管；二是要通過定期走訪、溝通協(xié)調(diào)、跟蹤服務、現(xiàn)場辦公等主動服務機制，提前籌劃協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)同步并聯(lián)推進；三是開辟用地綠色通道，合理壓縮辦事環(huán)節(jié)，簡化用地辦事程序，為企業(yè)創(chuàng)造良好的用地環(huán)境和為項目用地提供優(yōu)質高效的服務。

（二）建立節(jié)約用地激勵機制。一是集約用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；二是各項建設用地都要盡量節(jié)省用地，想方設法地不占或少占耕地；三是通過整合置換和儲備，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，提高土地配置和利用效率。[1]

（三）建立農(nóng)業(yè)用地管護機制。為使農(nóng)業(yè)土地長期有效，穩(wěn)定地發(fā)揮效益，必須對農(nóng)業(yè)用地進行有效的后期管護。一是國家要實行農(nóng)民生產(chǎn)自主經(jīng)營的政策，農(nóng)民種什么，怎么種，不受政府干擾，這樣新開的土地，短期內(nèi)當耕地種，以后也可能改種其它木本經(jīng)濟作物。不能出現(xiàn)一年種、兩年補、三年荒的現(xiàn)象；二是政府部門要拓寬資金使用范圍，不僅將“田、水、路、林、村”綜合整治納入土地開發(fā)專項資金可開支范疇，而且還應劃出部分資金專項用于農(nóng)業(yè)用地建設中的基本農(nóng)田標準化建設，全面提升實施農(nóng)業(yè)用地整理開發(fā)，全面解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、提出節(jié)約用地構想，促進經(jīng)濟健康發(fā)展

（一）提出節(jié)約用地構想要堅持規(guī)劃先行。為防止開山整地的盲目性和隨意性，避免無序開發(fā)和過度開發(fā)。一是要堅持從規(guī)劃抓起，做到規(guī)劃先行、規(guī)劃統(tǒng)領、規(guī)劃科學；二是要組建規(guī)劃領導委員會，共同編制山地利用的年度計劃和總體規(guī)劃；三是整理規(guī)劃的山地必須符合有利于集中連片規(guī)模開發(fā)，有利于工程建設，有利于提高土地使用效率，有利于降低開發(fā)成本；四是在制定山地整理規(guī)劃時，注重與土地利用總體規(guī)劃、與城市建設總體規(guī)劃相銜接，做到統(tǒng)籌謀劃、一次規(guī)劃到位、分期分片開發(fā)利用。

（二）提出節(jié)約用地構想要堅持開發(fā)保護。在開發(fā)和保護山區(qū)資源過程中，注意農(nóng)業(yè)資源和能源的可持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境的建設和保護，防治水土流失，正確處理開發(fā)與保護的關系，堅持“保護優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。一是玉屏縣出臺了《貴州省玉屏侗族自治縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，對景觀山體永久保留，使其成為城市風景；二是要從大農(nóng)業(yè)的角度，從區(qū)域整體出發(fā)，綜合考慮各種因素，統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，不同類型的山地應采用不同的開發(fā)利用模式；三是提高山地資源開發(fā)利用的科技含量，在抓緊糧食生產(chǎn)的情況下，積極開展多種經(jīng)營，注意立體布局。

（三）提出節(jié)約用地構想要堅持工業(yè)保護。在實施工業(yè)強縣的同時，一是要從傳統(tǒng)項目招商轉變?yōu)楦叨水a(chǎn)業(yè)招商，注重核心競爭力、自主知識產(chǎn)權；二是要嚴格執(zhí)行“三要三不要”、“兩個絕不”的招商選資制度，努力構筑高端產(chǎn)業(yè)聚集地；三是要充分利用坡地資源，減少城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地規(guī)模，引導城鎮(zhèn)建設向依山就勢建設，向山地發(fā)展，能夠原址挖潛的就不要新增用地。

三、加強節(jié)約用地宣傳，推動經(jīng)濟全面發(fā)展

（一）加強節(jié)約用地宣傳要廣泛。縣委、縣政府及時召開相關部門，大力宣傳國土資源節(jié)約用地的意義，充分利用網(wǎng)絡、報紙、廣播、電視等媒體，同時結合“6.25”土地日、“4.22”世界地球日等進行全方位、多層面的廣泛宣傳，在全社會營造濃厚的輿論氛圍，推動經(jīng)濟全面發(fā)展。

（二）加強節(jié)約用地宣傳要統(tǒng)籌。要成立了以縣委書記為組長，縣發(fā)展與改革局、縣國土資源局、縣住建局等相關部門主要負責人為成員的國土資源節(jié)約用地決策統(tǒng)籌工作委員會，明確各成員單位的工作職責，及時研究和處理節(jié)約用地決策統(tǒng)籌工作中的重大問題，根據(jù)需要對規(guī)劃適時進行調(diào)整，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間，抓好土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌好土地資源。

（三）加強節(jié)約用地宣傳要落實。要把改善民生作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，從解決群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題入手。一是土地審批、供應和規(guī)范土地交易市場、征地補償和安置以及保障性安居工程用地供應情況。二是耕地保護目標要有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡與基本農(nóng)田占用補劃和土地利用；三是土地管理秩序混亂和嚴重違法占用耕地的責任要追究，對不作為、慢作為、亂作為造成不良后果和惡劣影響的要處理情況；四是要開展節(jié)約用地理論、政策、法規(guī)、 知識“四項教育”進社區(qū)、機關、村寨、學校、企業(yè)等活動大力宣傳節(jié)約用地工作成果。

四、推進節(jié)約用地規(guī)劃，促使經(jīng)濟快速發(fā)展

（一）推進節(jié)約用地規(guī)劃要監(jiān)控節(jié)約用地。堅持經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出制度，通過發(fā)揮土地價格杠桿作用，一是以市場動作推進土地節(jié)約利用，建立健全土地利用監(jiān)管動態(tài)機制。要出臺《節(jié)約用地規(guī)劃標準》，對違反出讓合同約定開發(fā)建設的項目，依法依規(guī)處理到位；二是以節(jié)約利用地地為重點，按照“合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序”的原則，推進企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向聚集點集中；三是嚴格控制建設用地總量，從嚴控制項目用地范圍，引導企業(yè)節(jié)約集約用地；四是項目建設中要優(yōu)先保護資源、保障水利和道路交通等重點項目及民生項目用地，嚴格限制污染高、耗能高、產(chǎn)能過剩和重復建設項目。

（二）推進節(jié)約用地規(guī)劃要清理閑置用地。縣委、縣政府按照逐一排查、分類處置、限期建設、集約利用的原則。一是要通過改變用途、等價置換和租賃方式，實施內(nèi)涵挖潛，鼓勵企業(yè)充分利用重建設用地進行新建擴建標準和技術改造多層廠房，大力盤活廢棄廠房；二是要全面摸清全縣閑置用地情況，針對閑置低效用地不同情況，通過征繳城鎮(zhèn)土地使用稅、土地閑置費、簽訂承諾書限期、依法收儲等方式促進企業(yè)快投快建，推進全縣合理利用地地，提高節(jié)約集約用地水平。

（三）推進節(jié)約用地規(guī)劃要拓展空間用地。在堅持土地利用總體規(guī)劃的前提下，一是鼓勵工業(yè)用地提高土地利用率，企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)翻建、擴建廠房免收城市基礎設施配套費，提高土地容積率不再新增土地價款；鼓勵修建多層工業(yè)用房，相應減免企業(yè)城市基礎設施配套費；二是新建企業(yè)一律進工業(yè)園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和集約用地方面的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)建設多層標準廠房和引進多層標準廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目。對不符合控制指標要求的工業(yè)項目，堅決不辦理項目立項，不予供地。

總之，以堅持節(jié)約用地，促進土地資源的合理利用，以實現(xiàn)保護土地資源，保障地方經(jīng)濟發(fā)展為主要工作目標，才能推進全縣經(jīng)濟得到快速健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]《 珍重永續(xù)發(fā)展之本》，作者：孫劍，《中國國土資源報》。