劉紅英 黃勇軍

【摘要】本文通過對我國高校審計現(xiàn)狀的研究，認(rèn)為在實施審計全覆蓋中存在審計監(jiān)督力量相對薄弱、審計監(jiān)督覆蓋不全面，成效不夠、現(xiàn)有審計方式不能達到高校審計監(jiān)督全覆蓋要求等問題。提出整合高校審計資源，增強審計力量、委托外部審計，合理利用外部審計力量、合理同步審計，提高審計效率、加快審計信息化進程，為審計全覆蓋創(chuàng)造條件、加大審計整改力度，提高審計成效、用好詳細審計和抽樣審計兩個方法等對策。

【關(guān)鍵詞】高校 審計全覆蓋 路徑

黨的十八屆四中全會提出，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計“全覆蓋”。《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）也提出了審計監(jiān)督“全覆蓋”的總體要求。審計全覆蓋是當(dāng)前時代背景下審計工作的重中之重，受到了黨和國家的高度重視，其是新時期審計工作中的重要任務(wù)以及重大戰(zhàn)略目標(biāo)。新常態(tài)下，高校內(nèi)部審計如何實現(xiàn)審計全覆蓋，需要進一步深入研究。

一、高?！皩徲嬋采w”的內(nèi)涵和要求

所謂“全覆蓋”，就是要全部覆蓋和全部包括的意思，“審計全覆蓋”，就是對審計范圍內(nèi)的全部審計對象都要覆蓋到，都要包含在內(nèi)。但對于高校來講，從成本效益原則看，審計內(nèi)容較多，內(nèi)部審計人員較少，審計力量和審計內(nèi)容不成正比，在短期內(nèi)實現(xiàn)審計全覆蓋不太現(xiàn)實；換個角度看，高校內(nèi)部審計也不可能對所有的經(jīng)濟活動實施事無巨細的審計。因此，高?！皩徲嬋采w”也不是一朝就能實現(xiàn)的，而是有步驟、有重點、有深度的，逐漸實現(xiàn)全覆蓋。

高校審計全覆蓋的要求，一是從范圍看，審計范圍要涵蓋財政資金、校內(nèi)資金、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況等，做到全面審計；二是從深度看，審計項目審計時就要查深審?fù)福匾獣r延伸審計，剖析被審計對象產(chǎn)生問題的深層次的原因，切實提出建設(shè)性的意見和建議。三是從把握重點看，要緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展的中心工作，將所有審計對象分別劃分不同審計頻次，對重點部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、項目、資金要重點關(guān)注，并實行輪審制度。四是從時間看。要根據(jù)各高校自己的實際情況，比如審計力量、項目金額等，分步驟、按計劃推進審計全覆蓋。五是從成效看。要重視審計整改，促進校內(nèi)各項政策和制度的完善和健全。

二、高校審計全覆蓋工作存在的主要問題

（一）高校審計監(jiān)督力量相對薄弱

根據(jù)中內(nèi)協(xié)《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號———高校內(nèi)部審計》的精神，高校內(nèi)部審計機構(gòu)人員數(shù)量應(yīng)不低于教職工總數(shù)的2‰，部分高校內(nèi)部審計人員的配備還達不到這個標(biāo)準(zhǔn)，審計資源與審計對象規(guī)模明顯不匹配，審計部門配備的審計人員數(shù)量較少，審計力量不是很充足。高校審計部門人員主要以會計、審計專業(yè)人員為主，其他專業(yè)人員較少，但審計工作要求審計人員不僅要有審計、會計知識，還要有一定的法律、管理和計算機方面的知識，所以專業(yè)知識和能力局限。隨著審計任務(wù)的增多，審計力量薄弱的現(xiàn)象逐漸顯露，審計全覆蓋難以實現(xiàn)。

（二）審計監(jiān)督覆蓋不全面，成效不夠

目前，大部分高校開展的審計項目有財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、基建修繕項目審計、物資采購審計等，績效審計、管理審計、內(nèi)部控制審計等審計項目開展的較少，審計監(jiān)督覆蓋面不全。有些部門對審計工作還是不理解、不支持，對審計發(fā)現(xiàn)的問題不及時整改，整改不到位，降低了審計工作的成效。

（三）現(xiàn)有審計方式不能達到高校審計監(jiān)督全覆蓋要求

在審計全覆蓋的要求下，審計客體數(shù)量繁多、審計數(shù)據(jù)海量化、審計對象復(fù)雜化，而絕大部分高校內(nèi)部審計工作方式方法傳統(tǒng)，多采用手工查賬的方法，不善于和不習(xí)慣利用現(xiàn)代電子化技術(shù)，不能從大量的審計數(shù)據(jù)中快速及時發(fā)現(xiàn)問題，尋找審計突破口，工作效率較低，無法實現(xiàn)審計全覆蓋。

三、實現(xiàn)高校審計全覆蓋的有效路徑

（一）整合高校審計資源，增強審計力量

審計人員專業(yè)素養(yǎng)的高低是做好審計工作的前提，要實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，最關(guān)鍵的還是要一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的審計隊伍。首先，提高審計人員政治素質(zhì)，反腐倡廉意識，審計人員要意識到自己的職責(zé)是維護學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展，保護干部。其次，提高審計人員專業(yè)知識水平和分析判斷能力。高校應(yīng)為內(nèi)部審計人員參加和開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供保障。審計人員要抓住機會加強自身法律、計算機、經(jīng)濟等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和更新，不斷完善和拓寬知識體系，打造適應(yīng)當(dāng)前審計需求的審計人才隊伍。第三，進行人力資源整合。一方面，積極強化財務(wù)、人事、監(jiān)察、組織等相關(guān)部門的聯(lián)動，整合校內(nèi)資源，另一方面，利用高校的資源優(yōu)勢，從專業(yè)院系聘請兼職審計人員，合理調(diào)配和利用兼職審計人力資源，以便實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

（二）委托外部審計，合理利用外部審計力量

解決審計任務(wù)繁重和審計力量不足的矛盾與困難，可以整合和利用社會審計組織等外部力量，購買社會服務(wù)，聘用社會審計組織和其他部門專業(yè)資源參與審計。目前，部分高校已經(jīng)在開展這項工作，效果較好。委托外部審計，利用注冊會計師獨立性強、專業(yè)水平高的特點，有效緩解審計力量不足的問題，同時，提高審計質(zhì)量。

（三）合理同步審計，提高審計效率

高校內(nèi)部審計工作的對象主要是高校內(nèi)部各個二級單位的負責(zé)人和各類經(jīng)濟活動，做審計規(guī)劃時，為了提高審計效率，并避免重復(fù)審計，審計方式方法上，可以采用幾個項目同步審計的審計模式，比如以某位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計為主，同時進行被審計對象單位的預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計和專項資金審計等項目，同步審計，可以減少現(xiàn)場審計時間，提高審計效率。在最大化實現(xiàn)審計作用和目的的同時，節(jié)約了審計時間和審計成本，為審計全覆蓋工作贏得了時間。

（四）加快審計信息化進程，為審計全覆蓋創(chuàng)造條件

在高校，各個職能部門財務(wù)管理工作大部分都已經(jīng)是軟件、計算機操作系統(tǒng)工作，但審計工作卻沒有隨著一同進入信息化狀態(tài)，審計人員還是習(xí)慣于手工查賬。在大數(shù)據(jù)時代，審計人員需要從海量的數(shù)據(jù)中查找線索，發(fā)現(xiàn)突破口，就要求審計人員熟悉信息化審計。而審計人員在計算機審計培訓(xùn)方面不足。大多高校未建立數(shù)據(jù)平臺，在開展審計業(yè)務(wù)時，財務(wù)部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)類型與審計軟件不對口，缺乏通用性，資源不能共享，或者審計部門根本沒有使用審計軟件。只有改變這一現(xiàn)狀，重視審計軟件的建設(shè)，重視審計人員計算機審計能力的提高，加快審計信息化進程，為內(nèi)部審計全覆蓋創(chuàng)造條件。

（五）加大審計整改力度，提高審計成效

為做好審計全覆蓋，應(yīng)把審計監(jiān)督工作作為高校規(guī)范財務(wù)管理工作和各類經(jīng)濟活動運行，以及做好政策落實的有力推手，提高審計成果運用。被審計單位要重視審計查出的問題，重視審計意見和建議，全面加大審計整改力度。加大審計結(jié)果公告力度，建立健全問責(zé)機制，將審計整改情況作為被審計單位和被審計人考核、獎懲的依據(jù)。審計全覆蓋應(yīng)該是有質(zhì)量和有深度的全覆蓋，是審計監(jiān)督發(fā)展的重要進程，也是推進高校深化改革發(fā)展的助力。

（六）用好詳細審計和抽樣審計兩個方法

做好審計規(guī)劃，制定輪審制度，按照計劃，分為每年必審、幾年一審、審計調(diào)查等。同時要做好審計對象數(shù)據(jù)庫工作，收集與審計對象相關(guān)的數(shù)據(jù)，每年對數(shù)據(jù)進行擴充，與往年數(shù)據(jù)進行比較，從中發(fā)現(xiàn)異常，作為審計的重點和突破口，提高審計效率。對有舉報或者管理比價混亂的事項，要采取詳細審計，保證審計質(zhì)量；對于內(nèi)控制度較健全并執(zhí)行較好的單位，采取抽樣審計的方法。逐步做到審計監(jiān)督全覆蓋。

參考文獻

[1]劉玉波.審計全覆蓋背景下提升審計質(zhì)量的思考.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2016第5期.

[2]駱靜艷.我國審計全覆蓋存在的問題與對策.黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2016年12月.