郭建祥

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為我國(guó)最基層的國(guó)家機(jī)關(guān)，具體承辦各項(xiàng)政府事務(wù)，直接服務(wù)社會(huì)公眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)部門(mén)是統(tǒng)計(jì)工作承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的首道防線。在建設(shè)法治社會(huì)、法治政府的進(jìn)程中，本文總結(jié)了富民縣大營(yíng)街道依法統(tǒng)計(jì)工作，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)創(chuàng)依法統(tǒng)計(jì)新局面的有益探索。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；依法統(tǒng)計(jì)；新局面；探索

一、依法統(tǒng)計(jì)包含兩方面內(nèi)容

一是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展好統(tǒng)計(jì)工作。在我國(guó)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，就要遵循《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)計(jì)法》）?！督y(tǒng)計(jì)法》于2009年6月27日經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂通過(guò)，從2010年1月1日起施行。為科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，2017年4月12日國(guó)務(wù)院第168次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，自2017年8月1日起施行。各地也結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定了統(tǒng)計(jì)實(shí)施細(xì)則。這些法律、法規(guī)，從制度層面扎緊了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)的籠子。二是社會(huì)公眾、調(diào)查對(duì)象依法如實(shí)申報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，在當(dāng)前獲取原始“大數(shù)據(jù)”條件不具備的情況下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信是建立在社會(huì)公眾依法如實(shí)申報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的。

二、問(wèn)題產(chǎn)生原因分析

在統(tǒng)計(jì)法規(guī)體系日趨完備的今天，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)計(jì)不斷規(guī)范化，但很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，許多社會(huì)公眾在作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象履行公民統(tǒng)計(jì)義務(wù)時(shí)仍不到位，出現(xiàn)為爭(zhēng)取利益虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；害怕如實(shí)申報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)多繳稅費(fèi)，少報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也有“財(cái)不外露”傳統(tǒng)觀念影響，而瞞報(bào)、漏報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；更有極少數(shù)統(tǒng)計(jì)法紀(jì)意識(shí)淡漠，隨意申報(bào)數(shù)據(jù)情況發(fā)生。一些地方遲報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)，甚至出現(xiàn)阻撓、對(duì)抗統(tǒng)計(jì)執(zhí)法情況屢有發(fā)生。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源主要有：

一是客觀原因。統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)宣傳不到位，公眾不理解、不知曉；現(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏快、壓力大，怕麻煩；“泄密”事件頻發(fā)，擔(dān)心信息泄露。

二是主觀因素。利益驅(qū)使、傳統(tǒng)觀念作祟。

三、貫徹落實(shí)《條例》，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法統(tǒng)計(jì)新局面

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》的制定和出臺(tái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)、統(tǒng)計(jì)科學(xué)化，突出調(diào)查管理、行為規(guī)范、監(jiān)督問(wèn)責(zé)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作戰(zhàn)略部署的重大舉措，能有力提升統(tǒng)計(jì)運(yùn)作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，把統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化推上一個(gè)新的臺(tái)階。

1.深化統(tǒng)計(jì)管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

《條例》規(guī)定，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)規(guī)定強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立統(tǒng)計(jì)職權(quán)不受侵犯，有利于確保各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家的統(tǒng)計(jì)規(guī)則辦事，有利于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獲得真實(shí)準(zhǔn)確的原始資料。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)做依法統(tǒng)計(jì)表率，首先做到獨(dú)立統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、報(bào)告，排除數(shù)據(jù)人為干擾，樹(shù)立政府統(tǒng)計(jì)新形象；其次要主動(dòng)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程，接受公眾監(jiān)督；第三要提升統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作；第四要做好保密承諾，杜絕統(tǒng)計(jì)失泄密情況發(fā)生；第五各級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，堅(jiān)決打擊統(tǒng)計(jì)違法、違紀(jì)行為，依法懲處一批，起到警示一片作用。

2.當(dāng)前，貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定是基層統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重大政治任務(wù)

要加大《條例》學(xué)習(xí)宣傳的力度，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造遵守統(tǒng)計(jì)法、執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法、關(guān)心支持統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)J(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)《條例》的規(guī)定，及時(shí)完善統(tǒng)計(jì)規(guī)章，結(jié)合實(shí)際制定具體辦法和方案，嚴(yán)格依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，全面推進(jìn)依法治統(tǒng)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)提供扎實(shí)有力的統(tǒng)計(jì)保障。

3.要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)法治宣傳，提高社會(huì)公眾依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)

（1）宣傳要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，充分利用現(xiàn)代媒體、媒介，圖文并茂，生動(dòng)形象宣傳，要讓公眾印象深、記得住。

（2）依法統(tǒng)計(jì)宣傳要長(zhǎng)期開(kāi)展，統(tǒng)計(jì)普法要走進(jìn)社會(huì)公眾，有計(jì)劃、有步驟，持之以恒開(kāi)展宣傳，真正讓依法統(tǒng)計(jì)內(nèi)化于心，外化為行。

（3）要有重點(diǎn)、分層次。國(guó)家和地方每次普查、調(diào)查都有具體對(duì)象，依法統(tǒng)計(jì)宣傳就要把這些群體作為重點(diǎn)，政府各職能部門(mén)要密切協(xié)作，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，把相關(guān)權(quán)利義務(wù)講清，使其主動(dòng)參與依法統(tǒng)計(jì)，如實(shí)申報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在普查、調(diào)查期間也要加強(qiáng)社會(huì)面宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)好氛圍，調(diào)動(dòng)全會(huì)支持統(tǒng)計(jì)，形成社會(huì)輿論監(jiān)督依法統(tǒng)計(jì)，營(yíng)造全社會(huì)說(shuō)真話，講誠(chéng)信。

四、我們的一些具體方法

統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)比較清苦的工作，業(yè)務(wù)上也比較枯燥，職責(zé)十分重要。但在許多地方，越是基層統(tǒng)計(jì)越不容易受到重視，尤其是各類(lèi)普查、調(diào)查，甚至有部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：統(tǒng)計(jì)工作不就是數(shù)個(gè)人頭、點(diǎn)個(gè)數(shù)，沒(méi)什么困難；一些普查對(duì)象也認(rèn)為普查對(duì)自己沒(méi)有立竿見(jiàn)影的現(xiàn)實(shí)好處，對(duì)積極參與、配合普查，支持、理解普查，重視不夠，數(shù)據(jù)申報(bào)隨意性大，配合度低。為克服這些情況，確保取得實(shí)數(shù)，富民縣大營(yíng)街道高度重視，采取有效措施，在各類(lèi)普查、調(diào)查工作中，努力克服普查對(duì)象數(shù)量較多，情況較復(fù)雜等困難，以廣泛宣傳為切入點(diǎn)，充分依靠政府統(tǒng)計(jì)強(qiáng)大公信力，把每次普查、調(diào)查都當(dāng)作宣講統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，宣傳統(tǒng)計(jì)工作的良好契機(jī)，充分利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、電視宣傳片等大眾媒體在面上全覆蓋，提高全社會(huì)的知曉率。充分利用政府統(tǒng)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門(mén)一道投身到普查中來(lái)，請(qǐng)他們提供各行業(yè)的基礎(chǔ)資料，靈活運(yùn)用電話、郵件、傳真、QQ、微信等新媒體，有針對(duì)性地從部門(mén)、行業(yè)這條線上進(jìn)行宣傳，提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查配合度。對(duì)極少部分仍有顧慮，消極配合的，則有針對(duì)性地采取多部門(mén)、多次入戶，送上統(tǒng)計(jì)宣傳資料，耐心講解統(tǒng)計(jì)知識(shí)，依法宣講法律、法規(guī)，明確保密責(zé)任、義務(wù)，努力消解疑慮，最大限度的爭(zhēng)取理解支持。通過(guò)點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，大力開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳，取得各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、廣大普查對(duì)象和全社會(huì)的重視與支持。同時(shí)通過(guò)這些活動(dòng)，也進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員政治思想教育，樹(shù)立起統(tǒng)計(jì)人員不怕吃苦的敬業(yè)精神和默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)精神，提升統(tǒng)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)，為統(tǒng)計(jì)“基石”的穩(wěn)固奠定了良好的基礎(chǔ)。

為增強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)公信力，大營(yíng)街道進(jìn)一步完善了依法統(tǒng)計(jì)宣傳，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)等制度，充分利用各類(lèi)媒介，各種形式大力宣傳統(tǒng)計(jì)工作，向廣大群眾宣講統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)知識(shí)，使統(tǒng)計(jì)宣傳工作常態(tài)化，努力提升社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)的公信度，主動(dòng)消解部分群眾對(duì)統(tǒng)計(jì)的曲解、誤解。最大限度地爭(zhēng)取公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作支持、理解和配合。2015年10月，在全國(guó)1%人口抽樣工作中，利用被抽中調(diào)查小區(qū)群眾每天晚上“廣場(chǎng)舞”時(shí)段，集中做好宣傳工作，針對(duì)性強(qiáng)，效果極為明顯。2015年10月29日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息報(bào)》記者到大營(yíng)街道西山、東元2個(gè)村調(diào)查小區(qū)作了專(zhuān)題采訪，并于2015年11月10日以《星空下的走訪》為題作了報(bào)導(dǎo)，贏得社會(huì)各界廣泛好評(píng)。2017年9月22日，在大營(yíng)街道倉(cāng)前村委會(huì)，成功開(kāi)展云南省第八屆“中國(guó)統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日”系列現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，讓廣大群眾親身感受到“統(tǒng)計(jì)新功能，服務(wù)新常態(tài)”的中國(guó)統(tǒng)計(jì)新面貌。

五、結(jié)語(yǔ)

在未來(lái)發(fā)展中，要堅(jiān)持以人為本的原則，重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量控制，積極貫徹落實(shí)會(huì)議精神，樹(shù)立正確發(fā)展觀念，在全面管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際要求，建立專(zhuān)門(mén)的管控機(jī)制，保證工作效果。

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