趙小芹

摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展和全面開放新格局的逐步形成，非訴業(yè)務(wù)市場蓬勃興起。非訴業(yè)務(wù)的特殊性使其對非訴法律人才在知識結(jié)構(gòu)、溝通表達能力等方面提出了更高的要求。法學本科教育應(yīng)著力加強法科學生的非訴法律職業(yè)技能培養(yǎng)，UGJ培養(yǎng)模式作為新時期下法律人才培養(yǎng)的有益探索，要在優(yōu)化課程設(shè)置、變革實踐教學模式等方面不斷改革突破，以期實現(xiàn)對法科學生非訴法律職業(yè)技能的培養(yǎng)目標。

關(guān)鍵詞：UGJ；非訴法律職業(yè)技能；人才培養(yǎng)

職業(yè)化的法律教育是世界各國法律教育的既成模式，也是中國法律教育的改革方向。發(fā)展職業(yè)化法律教育已成為學界的通識觀點。法律職業(yè)是對全職從事法律實務(wù)為工作內(nèi)容的職業(yè)的統(tǒng)稱，主要包括基于訴訟法律實務(wù)形成的狹義的法律職業(yè)共同體（法官、檢察官、律師）以及基于非訴業(yè)務(wù)展開的法律職業(yè)共同體（政府法制機構(gòu)人員、司法行政人員、仲裁員、公證員等）。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展及群眾法律意識的不斷增強，非訴業(yè)務(wù)已成為法律業(yè)務(wù)中的重要組成部分，有著廣泛的現(xiàn)實需求和巨大的發(fā)展前景。

一、非訴業(yè)務(wù)與非訴法律職業(yè)技能概述

（一）非訴業(yè)務(wù)的概念

非訴業(yè)務(wù)是指法律專業(yè)人士接受公民、法人或者其他組織的委托，在授權(quán)范圍內(nèi)為當事人處理與司法機關(guān)無司法意義上聯(lián)系的法律事項。這其中包含兩層含義：1.不具備訴訟要件的無爭議法律事務(wù)。如提供法律意見、出具法律文書等。2.雖具備訴訟要件但不通過訴訟方式解決的法律事務(wù)。如通過仲裁、調(diào)解等非訴訟方式解決的糾紛事項等。

（二）非訴業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容

1.咨詢。非訴業(yè)務(wù)中委托人往往通過咨詢獲得非訴業(yè)務(wù)提供者對某種法律關(guān)系或法律風險的闡釋，并為其之后的業(yè)務(wù)選擇及其他法律行為提供指引。實踐中最常見的就是企業(yè)或者政府的法律顧問；此外，政府法制工作部門、黨政機關(guān)及法律援助機構(gòu)也是法律咨詢服務(wù)的重要提供者。

2.文書服務(wù)。非訴業(yè)務(wù)文書可分為兩種：一種是常規(guī)交易文本，如民商事合同；另一種是特定非訴文本，如法律意見書、項目建議書。由于非訴業(yè)務(wù)的對抗性較低，非訴業(yè)務(wù)文書往往成為該業(yè)務(wù)的終局成果，便捷、高效的特點使其在非訴業(yè)務(wù)中占據(jù)重要地位。

3.協(xié)商談判。非訴業(yè)務(wù)的協(xié)商談判主要包括兩種類型，第一種是為談判雙方提出建議或代為協(xié)商談判，第二種是利用非訴程序解決糾紛。后者實踐中主要體現(xiàn)在仲裁和調(diào)解中，仲裁機構(gòu)作為中立的談判協(xié)商業(yè)務(wù)提供者，為雙方當事人提供服務(wù)。

4.其他涉法事務(wù)

（1）公證證明。公證是公證機關(guān)按照法定程序?qū)τ蟹梢饬x的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。我國公證事業(yè)經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，不斷加深了服務(wù)層次，擴大了法律服務(wù)領(lǐng)域，隨著我國公證業(yè)務(wù)量的不斷增加，對具備法律專業(yè)背景且具有法律實踐經(jīng)驗的公證人員需求量也在逐年遞增。

（2）法制宣傳。法制宣傳對提高全社會整體法治化水平發(fā)揮著重要作用。目前我國主要采用以政府為主導(dǎo)的全民法制宣傳教育工作，通過政府法制工作部門、司法行政機關(guān)、法律援助機構(gòu)等開展多層次、多領(lǐng)域的法制宣傳。

（三）非訴法律職業(yè)技能基本要求

1.廣博的復(fù)合知識結(jié)構(gòu)

隨著社會科學技術(shù)的發(fā)展，各學科呈現(xiàn)融合趨勢，新型的法律服務(wù)項目不斷涌現(xiàn)。這種發(fā)展態(tài)勢下，法律人才應(yīng)當順應(yīng)時代進步及時調(diào)整思路，時刻保持強烈的進取意識和探索精神，不斷增強自身的復(fù)合知識儲備，在具備堅實的法學理論基礎(chǔ)上更多地知曉如哲學、經(jīng)濟、外語等社會科學的有關(guān)知識，這樣才能在復(fù)雜的學科環(huán)境下游刃有余，順利開展法律業(yè)務(wù)。

2.濃厚的服務(wù)意識

與訴訟業(yè)務(wù)相比，由于缺乏中立第三方對業(yè)務(wù)成敗予以判斷，當事人會更加注重業(yè)務(wù)的細節(jié)及其自身的服務(wù)體驗。因此，非訴業(yè)務(wù)提供者必須樹立起強烈的服務(wù)意識。首先，應(yīng)當具備充沛的、飽含法治理性的人文情懷，在堅守法律公正的同時，時刻保持仁愛之心，用開闊的眼光與胸懷為當事人排憂解難。此外，應(yīng)在法律的框架內(nèi)為當事人提供合理高效、專注其需求的服務(wù)。將委托人的訴求作為工作的中心點，在法律框架內(nèi)使委托人利益最大化，這也是非訴業(yè)務(wù)存在和發(fā)展的根本所在。

3.良好的語言表達及交際能力

從一定程度上說，非訴法律人才是出色的演說家和社會活動家。一方面，訴訟業(yè)務(wù)受司法程序的規(guī)范節(jié)奏穩(wěn)定，而非訴業(yè)務(wù)提供者必須在保證工作質(zhì)量的前提下與委托人的思維同步，其工作節(jié)奏和業(yè)務(wù)內(nèi)容變化更加靈活；另一方面，由于非訴業(yè)務(wù)內(nèi)容繁雜、涉及面廣，律師個人往往難以獨立辦理，需要律師團隊的協(xié)作和配合，因此也需要非訴法律人才具有更強的團隊意識和合作能力。

可見，由于非訴業(yè)務(wù)與普通訴訟業(yè)務(wù)在自身屬性上的差異，使其對非訴法律人才提出了更高的要求。目前的高校法學教育，學生在學習過程中往往難以鍛煉自身的實踐能力，畢業(yè)后較難適應(yīng)法律服務(wù)市場的需求。因此必須對高校法學教學進行改革，探索多形式的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、發(fā)揮UGJ合作模式在培養(yǎng)法科學生非訴法律職業(yè)技能上的平臺優(yōu)勢

UGJ合作模式（U：University，大學；G：Govemment，政府；J：Justice，司法）系東北師范大學政法學院在法科學生培養(yǎng)過程中的實踐經(jīng)驗總結(jié)。該合作模式引入政府作為“高校一法律實務(wù)部門”合作模式外的第三方，通過與政府簽訂長期協(xié)議搭建三方合作關(guān)系，著力于高校法學教育中在課程體系、教學方式和實踐教學方式等方面的突破，為高校法學教育改革探索提供了更廣闊的空間。

（一）高校法學教育必須正視法治中國背景下對非訴職業(yè)技能培養(yǎng)的現(xiàn)實需求

國家的繁榮進步需要法治的支撐，社會的和諧穩(wěn)定需要法治的保障。在依法治國的時代背景下，國家的一切行政管理活動都要嚴格依法進行，因此對行政機關(guān)工作人員依法行政觀念，依法行政能力都提出了更高的要求。行政機關(guān)工作人員除了具備任職所需的文化知識、專業(yè)技術(shù)外還需要充分的“知法、懂法、守法、用法”，堅守行政法治原則，維護行政管理秩序，在法律的框架內(nèi)行使職責。此外，全面推進依法治國，要求在彰顯法治力量的同時，也要讓法治理念深入人心。企業(yè)、社會組織乃至普通公民工作生活中面臨決策、締約、解決爭議時，因其中的涉法因素均需要獲得法律專業(yè)人士的意見和幫助，整個社會對法律服務(wù)、特別是非訴法律服務(wù)的需求量逐步增大。在我國，一些中心城市非訴業(yè)務(wù)已成為法律業(yè)務(wù)的主要增長點。

可見，在建設(shè)法治中國的進程中，高精尖的法律知識群體和復(fù)合型法律實踐群體，將成為國家法治建設(shè)的中堅力量。因此，高校法學教育不僅要為傳統(tǒng)法律行業(yè)儲備人才資源，更要重視多層次、多類別的非訴法律實踐人才的培養(yǎng)。

（二）非訴實踐教學缺失成為當前法學教育中存在的突出問題

盡管理論知識和研究能力是法律人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，但從本質(zhì)來說法學教育是一種法律職業(yè)教育。目前實踐教學已成為我國高校法學教育改革的著力點，但從實際情況來看，非訴實踐教學仍然是其中較為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著法律服務(wù)市場的迅猛發(fā)展，非訴業(yè)務(wù)成為法律人才需求的一大增長點。由于非訴業(yè)務(wù)的自身性質(zhì)，使得業(yè)務(wù)市場需要的是具有過硬的法律知識，同時通曉其他專業(yè)知識能夠服務(wù)于某一特殊領(lǐng)域的復(fù)合型人才。然而高校非訴實務(wù)技能培養(yǎng)的長期缺失使得法學專業(yè)學生在校期間往往“專攻”本專業(yè)知識，知識結(jié)構(gòu)過于單一，無法與社會需求相銜接。面對日益增長的社會需求，忽略法科生非訴職業(yè)技能的培養(yǎng)只會使其愈發(fā)難以適應(yīng)就業(yè)市場的激烈競爭，也不利于社會整體法律服務(wù)水平的提高。

（三）UGJ合作模式在非訴職業(yè)技能培養(yǎng)方面優(yōu)勢顯著

1.借力政府資源實現(xiàn)法律人才培養(yǎng)的政策目標

傳統(tǒng)的法律人才培養(yǎng)模式，長期以來主要采用依靠各專業(yè)自身力量相對獨立運作的“專才教育”模式。這種培養(yǎng)模式使畢業(yè)生僅適合在對口單位工作，易導(dǎo)致學生知識面窄，綜合素質(zhì)欠缺。UGJ模式改變了過去單一的“各自為戰(zhàn)”人才培養(yǎng)模式和教學組織方式，努力構(gòu)建“綜合”的相互協(xié)作人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮了地方政府在人才培養(yǎng)中的戰(zhàn)略作用，擴展了以往高校與實務(wù)部門合作的廣度和深度。在這一模式下，法科學生的專業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)得到全面提升，符合我國法律人才培養(yǎng)的目標和精神，在全面推進依法治國的進程中，能夠為國家、社會提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)人才資源。

2.為高校法學實踐教學改革增添助力

在課程教學改革方面，作為突破點的案例教學、任務(wù)教學、學生“實訓”都離不開實務(wù)部門的協(xié)助。UGJ模式以政府作為合作方，將法律實務(wù)特別是政府部門的工作者帶入高校課堂，以兼職教師的身份參與到實踐教學中，運用靈活的教學方式增強學生的職業(yè)認知，使學習的法律知識實用化。在專業(yè)實踐方面，政府利用自身的輻射范圍構(gòu)建三方合作機制，充分擴展了企事業(yè)單位、司法、行政等多個法律工作領(lǐng)域，有效集中了實務(wù)部門資源，為法科學生的專業(yè)實踐、社會實踐拓展了多元的平臺。

三、UGJ模式下非訴職業(yè)技能培養(yǎng)的改革內(nèi)容

（一）課程設(shè)置

1.設(shè)置行業(yè)針對性更強的專業(yè)選修課程

結(jié)合非訴業(yè)務(wù)的主要類型，專業(yè)選修課應(yīng)在充分把握專業(yè)要求與就業(yè)流向的基礎(chǔ)上，對課程進行分類設(shè)計。如企業(yè)法律實務(wù)課程應(yīng)以財務(wù)合同事務(wù)、稅收、公司治理等類別課程為核心，仲裁法律實務(wù)課程應(yīng)以勞動法、仲裁法、行政法等類別課程為核心，同時佐以談判技巧、文書寫作技巧、調(diào)解技巧等實務(wù)操作內(nèi)容。這種課程設(shè)置下必須引入實務(wù)部門，為具有行業(yè)針對性的課程教學提供指導(dǎo)支持。UGJ合作模式將政府作為一方主體引入高校法學培養(yǎng)模式中，由實務(wù)部門的法律工作人員擔任實踐類指導(dǎo)教師，推動了高校生涯規(guī)劃類課程的實務(wù)化開展。

2.增添涵蓋多學科內(nèi)容的發(fā)展方向課程

對于復(fù)合型法學人才，復(fù)合的基本指向是知識與能力的復(fù)合，其中必然包含著法律專業(yè)及其他相關(guān)專業(yè)疊加的多專業(yè)基礎(chǔ)，因此雙專業(yè)或多專業(yè)的復(fù)合型人才培養(yǎng)是復(fù)合型法學人才培養(yǎng)的題中應(yīng)有之義。UGJ模式下法學課程設(shè)置上增添了發(fā)展方向課，將哲學、經(jīng)濟學、政治學等在非訴業(yè)務(wù)中與法學專業(yè)具有關(guān)聯(lián)性、支撐性的學科作為大類平臺課納入學生的學科基礎(chǔ)課程范圍，力圖建立法學專業(yè)學生的多學科知識背景，有利于學生在理解思考法律問題時不僅局限于法律層面，更可深入到政治、經(jīng)濟、社會和文化層面。通過構(gòu)建多維度、全方位的有機課程群，幫助學生形成法律職業(yè)應(yīng)有的寬口徑知識結(jié)構(gòu)。

（二）教學方法

在法學教學方法中，任務(wù)教學法的采用強調(diào)提供接近真實的“情景”，以接近真實來提高學生對案件與法律之間關(guān)系的認識。由于非訴業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域十分廣泛，加之本科生的專業(yè)實習學時安排有限，部分非訴業(yè)務(wù)情景需要通過課程教學中的情景模擬來獲得。選取任務(wù)教學的案例須以實現(xiàn)目的為指向，教師應(yīng)當遵循以具有探索性和包容性的真實案例材料用于交際與互動為原則，利用學?，F(xiàn)有的教學資源與設(shè)備模擬案件場景，同時加以必要的背景知識介紹，使任務(wù)教學真正實現(xiàn)提升學生非訴職業(yè)技能的目標。

此外，為了更好地發(fā)揮任務(wù)教學的優(yōu)勢，可采用多師同堂的任務(wù)教學模式，在課堂師資配置上，由多位老師同時上課，高校老師從理論角度提供解決方案，實務(wù)老師指導(dǎo)具體實務(wù)技巧。多師同堂的任務(wù)教學，能夠充分培養(yǎng)學生知識與技能的融通能力，訓練多維思考的視界。

（三）專業(yè)實踐

校外法學實踐基地是培養(yǎng)法學本科生法律信仰、法治思維、法律文書制作、法律事實探知以及法律詮釋、推理、論證等綜合技能于一體的重要載體和平臺。通過實踐基地的建設(shè)，能夠為法科學生參與法律實踐拓寬渠道，充分提升法科學生的知識應(yīng)用能力，實現(xiàn)法學教育與法律職業(yè)的深度銜接。

1.實現(xiàn)法學實踐基地的多元化設(shè)置

許多普通高校的法學院系由于建立晚、規(guī)模小和影響力弱往往難以自行尋求檢法建立實習基地。UGJ模式下政府作為一方合作主體，既可發(fā)揮其協(xié)調(diào)能力，而且本身也是專業(yè)對口的實習基地，如政府法制工作部門、司法行政機關(guān)及管理下的公證部門和法律援助中心等。此外也可以借力于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城市街道社區(qū)管委會和消費者協(xié)會等，開展普及性、公益性的實踐內(nèi)容。

2.充分提升法學實踐基地的培養(yǎng)質(zhì)量

隨著法學教育改革的不斷深入，法學實踐基地建設(shè)逐漸受到重視并成為法學教學評估、教改項目申報等的重要條件。在此情況下，一些法學院系為評估過關(guān)、教改項目獲批，在實踐基地設(shè)立上不顧自身實際、盲目設(shè)點，設(shè)立后又忽視基地建設(shè)，使一些實踐基地形同虛設(shè)。因此，必須重視法學實踐基地的內(nèi)涵擴張，不斷提升實踐基地的檔次和質(zhì)量。

（1）固定共建雙方權(quán)利義務(wù)，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系

近年來隨著法學實踐基地建設(shè)重視程度的提高，一批“院企合作”“院所合作”的實踐基地迅速涌現(xiàn)，然而基地建成后卻發(fā)展緩慢，其實效性并不樂觀。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的主要原因就是法學院系與實踐基地之間缺少嚴格的協(xié)議，對共建雙方的約束力極為有限。UGJ模式下引入政府作為共建雙方的溝通媒介，通過協(xié)助組織共建雙方的交流活動，為雙方深入探討合作內(nèi)容搭建了平臺，敦促共建雙方固定具體的權(quán)利義務(wù)，使合作協(xié)議真正實現(xiàn)了對雙方的有效約束。

（2）優(yōu)化學生實習分配，提高實習培養(yǎng)的實效性

在實習生分配上，UGJ模式充分發(fā)揮政府的能動作用，推動形成多層次、寬領(lǐng)域的法學實踐基地建設(shè)體系，使高校能夠在充分結(jié)合學生數(shù)量及具體實務(wù)部門的承載量后，實現(xiàn)實習分配的“多點多面、合理分流”，避免了過去學生在某一實務(wù)部門扎堆，無法有效參與實務(wù)工作的情況。此外高校能夠照顧學生的實際情況，充分考慮學生參與實習中的交通、安全等問題，實現(xiàn)實習分配的“人性化”設(shè)計。

（3）加強實習監(jiān)督機制建設(shè)，豐富實習成績評定形式

加強實習監(jiān)督機制建設(shè)要打破院系與實習基地的疏離狀態(tài)，充分發(fā)揮共建雙方的聯(lián)動作用。在學生實習期間，實踐基地方應(yīng)結(jié)合實習學生的專業(yè)流向為其指定相應(yīng)的指導(dǎo)老師，由實踐基地指導(dǎo)老師安排每位學生實習期間的具體實務(wù)工作內(nèi)容，學生將工作內(nèi)容以周為單位填寫在實習手冊中，由指導(dǎo)老師核實簽字。此外，高校的實習帶隊老師應(yīng)定期了解學生的實習表現(xiàn)，通過組織定期的實習反饋、調(diào)研走訪以及時解決學生實習中遇到的各類問題。

在學生實習成績評定方面，院系可在學生實習期結(jié)束后通過組織模擬法庭，由學生提交實習總結(jié)、實習調(diào)研報告，或者結(jié)合實習中發(fā)現(xiàn)的法學理論與實踐問題撰寫學術(shù)論文等多種形式，檢驗學生實習成果，并綜合實習單位的鑒定意見及小組同學評議結(jié)果，在全面評估學生專業(yè)實習情況的基礎(chǔ)上進行實習成績評定。專業(yè)實習結(jié)束后，由院系召開，由學院院長、教學副院長、指導(dǎo)教師及全體同學參加的專業(yè)實習總結(jié)大會，圍繞當期實習成果及存在的主要問題進行探討，探索優(yōu)化實踐基地培養(yǎng)方式的路徑，以充分實現(xiàn)提升學生專業(yè)實踐技能尤其是非訴法律職業(yè)技能的目標。