李嘉娜

【摘要】國(guó)家綜合國(guó)力的較量不僅僅取決于財(cái)力、科技以及軍事力量，而越來(lái)越取決于人才的培養(yǎng)質(zhì)量。近年來(lái)，隨著國(guó)民收入水平不斷提升，群眾對(duì)高等教育的需求也在不斷提升，而且部分地區(qū)管理人員對(duì)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大與國(guó)家對(duì)高等教育撥款有限間的矛盾，有必要積極推進(jìn)有國(guó)家承擔(dān)全部費(fèi)用轉(zhuǎn)向利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)成本進(jìn)行分擔(dān)的改革。 目前，已經(jīng)逐漸形成以國(guó)家承擔(dān)為主、個(gè)人與社會(huì)分擔(dān)為輔的基本框架，但是在具體使用中仍舊存在著些許問(wèn)題。本文旨在借鑒國(guó)內(nèi)外高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯砍晒蛯?shí)踐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果擬定出高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】高等教育 成本分擔(dān) 補(bǔ)償機(jī)制

早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)對(duì)于高等教育成本補(bǔ)償政策在理論及實(shí)踐兩方面都已經(jīng)取得一定成效。但是在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)及學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國(guó)高等教育目前正處于擴(kuò)張階段，認(rèn)為高等教育成本補(bǔ)償問(wèn)題的作用，能夠?qū)ξ覈?guó)高等教育的發(fā)展起到重要的影響。

一、高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)囊饬x

高等教育成本準(zhǔn)確的說(shuō)，便是學(xué)生在接受教育期間所需的一切費(fèi)用，包括所消耗的物化勞動(dòng)和活動(dòng)價(jià)值形式的綜合，有廣義及狹義之分。廣義是指教育的成分及個(gè)人成本，社會(huì)成本是指政府為培養(yǎng)人才投入的資源以及個(gè)人對(duì)高等教育的捐款；而個(gè)人成本則是指一個(gè)人達(dá)到發(fā)病年齡之后選擇接受高等教育放棄就業(yè)收入，或?qū)W生因受到教育所付出的學(xué)費(fèi)以及學(xué)習(xí)期間的生活費(fèi)等。而補(bǔ)償則是指高等教育在各級(jí)政府、用人單位以及受教育者個(gè)人合理分擔(dān)并進(jìn)行補(bǔ)償。在實(shí)際生活中，該問(wèn)題便已經(jīng)各個(gè)部門(mén)及利益相關(guān)者分配的問(wèn)題。此外，高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)概念，分擔(dān)主要是指縱向及各政府根據(jù)自身財(cái)力狀況對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行合理分擔(dān)，補(bǔ)償則是由高等教育的受益各方根據(jù)各自受益及支付能力大小對(duì)高登教育費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。但無(wú)論是分擔(dān)還是補(bǔ)償，都以滿足高等教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要。

二、高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

高等教育成本與補(bǔ)償對(duì)象為學(xué)生，通過(guò)財(cái)政撥款為主于教育的稅費(fèi)、對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)、建立教育基金為輔的機(jī)制，其中政府和個(gè)人補(bǔ)償為主的資源來(lái)源發(fā)展最快。但從我國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，客觀要求我們認(rèn)真高等教育分擔(dān)及補(bǔ)償體質(zhì)存在的問(wèn)題，從分析結(jié)果來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）高等教育成本分擔(dān)比例受限制

目前，教育行業(yè)仍舊處于壟斷行業(yè)，雖然在教育過(guò)程中非財(cái)政性的投入比例不斷增加，但是由于受到原有體制遺留的制度慣性和觀念的影響，導(dǎo)致在實(shí)際工作中仍舊存在著嚴(yán)重的教育行政壟斷。而且，近年來(lái)民辦法學(xué)不斷增多，在學(xué)位及學(xué)位的授予上卻收到政府的嚴(yán)格控制，且無(wú)法得到全社會(huì)的認(rèn)可，嚴(yán)重影響全社會(huì)投入及多渠道集資，使社會(huì)承擔(dān)高等教育成本的能力受到很大的限制。

（二）高等教育成本補(bǔ)償沒(méi)有重點(diǎn)

在具體參與過(guò)程中，由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)因素與教育提體系的不平衡，教育主體參與教育政策過(guò)程中的程度和從教育政策中獲得不同利益程度。而有的政策主體雖然較高，利益滿足程度也高，但有的政策主體很少有機(jī)會(huì)參與政策過(guò)程，且利益也無(wú)法有效滿足。據(jù)了解，我國(guó)高等教育成本補(bǔ)償政策處于“越強(qiáng)則強(qiáng)，越弱則弱”的狀態(tài)，強(qiáng)勢(shì)群體要比弱勢(shì)群體更能獲得更多的教育能力、教育權(quán)力和教育機(jī)會(huì)等等，而弱勢(shì)群體則根本不能得到有效的補(bǔ)償，造成我國(guó)教育補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有重點(diǎn)的局面。

（三）高等教育成本補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)機(jī)制不完善

我國(guó)自1992年開(kāi)始在招收大量本科生以來(lái)，大大提高學(xué)生自費(fèi)及學(xué)費(fèi)比例，而隨著時(shí)代不斷發(fā)展的，到2000年已經(jīng)基本形成較為完善的體系。在社會(huì)上無(wú)論是重點(diǎn)大學(xué)還是省級(jí)一般大學(xué)，相同專(zhuān)業(yè)有著接近的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是不同學(xué)校的教育成本分擔(dān)比例卻有明顯差異，表明分?jǐn)倷C(jī)制并不完善。

三、高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)膶?duì)策

（一）合理核算高等教育成本

導(dǎo)致我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的主要因素是由于學(xué)生均分成本較高，存在教育資源浪費(fèi)情況。而在的核算高等教育成本過(guò)程中，明確高等教育成本尤為重要，除了要剔除不屬于為學(xué)生提供服務(wù)的項(xiàng)目費(fèi)用外，才能完成的核算出高等教育的成本。因此，在操作過(guò)程中需要要求國(guó)家教育主管部門(mén)與物價(jià)部分協(xié)同開(kāi)展，各個(gè)高校教育成本進(jìn)行評(píng)估，在社會(huì)監(jiān)督的背景下，擬定出根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平制定出不同分級(jí)高校教育成本的分擔(dān)及補(bǔ)償制度。

（二）提高財(cái)政分擔(dān)高等教育費(fèi)用的比重

由于我國(guó)政府承擔(dān)等教育費(fèi)用的比例較低，另外我國(guó)教育財(cái)政收入比例較低，但是要對(duì)政府對(duì)高等收入進(jìn)行提高，從而達(dá)到提高政府對(duì)我國(guó)高等教育比重的目的，盡可能減少個(gè)人的分擔(dān)數(shù)額及比重。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政性財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)遞減趨勢(shì)，且在2.5%-3.5%之間，雖然存在無(wú)法，但明顯低于我國(guó)法律法規(guī)制定的相關(guān)比例，及小于4%，甚至低于其他發(fā)展中國(guó)家。因此，制定財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、等級(jí)、階段制定不同的財(cái)政補(bǔ)體制度，配合我國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）制定高等教育弱勢(shì)補(bǔ)償機(jī)制

在我國(guó)當(dāng)下形勢(shì)來(lái)看，高等教育中仍舊存在著大量的弱勢(shì)群體，包括未進(jìn)名牌大學(xué)、資質(zhì)能力差、家庭貧困、邊緣山區(qū)的學(xué)生。而針對(duì)其實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制存在欠缺，無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)相應(yīng)補(bǔ)償。因此，為了促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展中公平與效率的和諧統(tǒng)一，國(guó)家應(yīng)對(duì)這些弱勢(shì)群體實(shí)施一定的政策補(bǔ)償，達(dá)到促使我國(guó)高等教育體制的發(fā)展。此外，還應(yīng)完善高等教育成本的補(bǔ)償機(jī)制，如學(xué)?？蔀閷W(xué)生提供助學(xué)貸款，學(xué)生在結(jié)業(yè)之后的一段時(shí)間內(nèi)即能夠還完貸款，承擔(dān)其所應(yīng)承擔(dān)的教育成本。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，如何減輕高等教育的成本，怎樣使高等教育成本得到充分補(bǔ)償，已經(jīng)逐漸成為每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。而聯(lián)合各高校實(shí)際情況，合理計(jì)算出教育成本，擴(kuò)寬成本分擔(dān)及補(bǔ)償渠道才能使高等教育得到發(fā)展，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的人才。

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