楊智國(guó)

摘 要：本文從教育公平視野出發(fā)，通過文獻(xiàn)資料法和學(xué)科交叉法對(duì)國(guó)內(nèi)教育公平問題研究進(jìn)行整理、歸納，從而探索我國(guó)體育教育的公平問題。研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)體育教育公平問題研究存在嚴(yán)重不足：研究成果稀缺；研究手段單一；研究?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏深度。認(rèn)為要加強(qiáng)體育教育公平研究，完善理論體系構(gòu)建、增強(qiáng)實(shí)證數(shù)據(jù)考察，提出切實(shí)可行的實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：教育公平 體育 體育教育 體育教育公平

中圖分類號(hào)：G80-32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）05（b）-0227-03

習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中指出“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題?！薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾?！以诿裰?、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”，說明教育的公平問題一直是我國(guó)社會(huì)面臨的主要難題之一。報(bào)告提出，“要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！?/p>

1 教育公平

學(xué)界關(guān)于教育公平的研究主要分為兩個(gè)部分，基礎(chǔ)教育公平和高等教育公平?；A(chǔ)教育公平包括學(xué)前教育階段的教育公平、義務(wù)教育階段的教育公平和高中教育階段的教育公平。

1.1 教育公平定義

教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，故而，要從多角度、不同層次對(duì)教育公平進(jìn)行定義。作為社會(huì)公平的延伸，教育公平具備了從社會(huì)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域兩個(gè)不同角度的不同定義。

1.1.1 社會(huì)領(lǐng)域

所謂教育公平，也即社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，其核心是保障公民享有平等的受教育權(quán)利，公平地享有公共教育資源，在教育過程中被平等地對(duì)待，以及具有同等的學(xué)業(yè)成就與就業(yè)前景的機(jī)會(huì)。國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則， 是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。教育公平是指全體社會(huì)成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。從社會(huì)角度看，教育公平包含的內(nèi)容十分廣泛，從各個(gè)方面概括了公民享有的教育權(quán)利，這些權(quán)利包括（不限于）公民獲得教育機(jī)會(huì)和教育資源的公平性、教育過程和教育結(jié)果的公平。

1.1.2 教育領(lǐng)域

從教育學(xué)的視角看，教育公平是一種制定教育政策、分配教育資源的價(jià)值取向，其外在表現(xiàn)形式是合理配置教育資源的規(guī)范和原則，其實(shí)質(zhì)和最終結(jié)果應(yīng)該是受教育者身心發(fā)展上的公平，即受教育者所取得的教育成就的公平。就教育角度而言，不同時(shí)期的教育公平問題是不同的，決策者依據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)發(fā)展水平和面臨的主要問題，解決相應(yīng)的教育公平問題。也有學(xué)者提出不同意見，認(rèn)為教育公平具有整體性，但不能將其作為獨(dú)立的問題與社會(huì)公平割裂開來。作為社會(huì)問題的教育公平與作為教育問題的教育公平二者密不可分。實(shí)踐中既不能把社會(huì)問題當(dāng)成教育問題，也不宜把原本屬于教育的問題社會(huì)化。

1.2 實(shí)施教育公平的主要路徑

1.2.1 政策、制度改革

袁振國(guó)教授在《以改革促進(jìn)教育公平》中提出，需要通過深化教育改革，特別是教育資源配置方式的改革促進(jìn)教育公平?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確要求：必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求。統(tǒng)籌利用好、布局好各類教育資源，突出?；?、補(bǔ)短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)和困難人群傾斜，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平。

1.2.2 加大教育財(cái)政投入

學(xué)者們普遍認(rèn)為，雖然國(guó)家對(duì)教育的投入近年來不斷增長(zhǎng)，但當(dāng)前我國(guó)對(duì)教育的投入遠(yuǎn)不能滿足教育的需求。有學(xué)者對(duì)1978—2007年的教育統(tǒng)計(jì)和財(cái)政性教育支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后，發(fā)現(xiàn)財(cái)政性教育支出總量對(duì)改善教育公平程度有顯著的正效應(yīng)，對(duì)基礎(chǔ)教育支出尤其如此。教育財(cái)政投入是豐富學(xué)校教育資源、優(yōu)化學(xué)校教育環(huán)境資源、提升學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵。我國(guó)教育財(cái)政投入的多寡，很大程度決定了教育對(duì)師資、生源的開發(fā)程度，決定了教育質(zhì)量的提高與否。我國(guó)在2012年首次實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。

1.2.3 是信息化促進(jìn)教育公平

近年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息化促進(jìn)教育公平成為研究的熱點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)以其開放、平等、共享的精神內(nèi)核以及富有顛覆性、創(chuàng)造性、包容性的思維特征，成為促進(jìn)教育公平的新助力、新手段。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第六專欄更是以“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+教育發(fā)展”為標(biāo)題，可見國(guó)家對(duì)信息技術(shù)推動(dòng)教育公平之重視。

1.3 教育公平研究的不足之處

盡管教育公平一直是學(xué)界研究的熱點(diǎn)，不少學(xué)者從各個(gè)方面，不同角度對(duì)教育公平進(jìn)行了一系列的研究。而然，我們必須看到國(guó)內(nèi)有關(guān)教育公平研究仍存在許多不足之處。

1.3.1 教育公平理論研究薄弱

雖然現(xiàn)有的研究頗多，但各種觀點(diǎn)難免有矛盾的地方，缺乏整合。通過上文的論述不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們?cè)噲D從社會(huì)、教育等角度對(duì)教育公平進(jìn)行定義，但最終發(fā)現(xiàn)教育公平不是一個(gè)獨(dú)立的問題，是社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)、文化的產(chǎn)物，任何用單一方法對(duì)其進(jìn)行研究的嘗試，最終只能適得其反。

1.3.2 理論研究多于實(shí)證研究

對(duì)義務(wù)教育公平的研究仍以理論層面的探討為主，許多研究成果著重于從理論上分析義務(wù)教育不公平問題、原因和對(duì)策，相比之下，實(shí)證應(yīng)用研究缺乏，具體措施上的可操作性建議也都大而化之，缺少實(shí)踐的驗(yàn)證。就現(xiàn)象討論現(xiàn)象，缺少實(shí)證研究是教育公平研究存在的主要問題。這樣的研究就好像無根之萍，不利于教育公平研究的良性發(fā)展。

1.3.3 宏觀層次研究居多，中觀、微觀層次研究較少

宏觀層次的研究是指國(guó)家和地區(qū)層面的研究、中觀層次的研究是指學(xué)校層面的研究、微觀層次的研究是指學(xué)校內(nèi)部的研究?？v觀國(guó)內(nèi)關(guān)于教育公平的研究，大多圍繞區(qū)域教育公平、城鄉(xiāng)教育公平等方面進(jìn)行研究。這樣的現(xiàn)象也是導(dǎo)致上一條研究不足的主要原因。

2 體育教育公平

通過對(duì)體育教育公平的上級(jí)概念——教育公平進(jìn)行全方位的考察，筆者認(rèn)識(shí)到，我國(guó)關(guān)于體育教育公平的研究或許還處于萌芽狀態(tài)。在通過知網(wǎng)查詢相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)關(guān)于體育教育公平研究的期刊文獻(xiàn)僅有43篇，其中CSSCI僅有4篇；碩士論文2篇，其中一篇《高校體育產(chǎn)業(yè)化的解析》并不直接涉及體育教育公平問題，僅在論述過程中稍有涉及到體育教育公平，因而可以說僅有一篇碩士論文直接關(guān)注體育教育公平研究；博士論文0篇，可以說我國(guó)體育教育公平研究確實(shí)還是一塊學(xué)術(shù)“低洼地”，需要學(xué)界進(jìn)行一定的挖掘研究。

2.1 體育教育公平定義

在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀后筆者發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)界已經(jīng)開始關(guān)注體育教育公平這一問題，然而，尚無學(xué)者對(duì)體育教育公平進(jìn)行定義。現(xiàn)有的研究往往直接忽略對(duì)體育教育公平的學(xué)術(shù)定義，僅有少數(shù)學(xué)者會(huì)在簡(jiǎn)單論述教育公平后提及體育教育公平，但仍無對(duì)體育教育公平進(jìn)行概念性的界定。雖然體育教育公平是教育公平的下層屬性，但體育教育有其區(qū)別于一般教育的特殊性。不能粗暴地將體育教育公平作為教育公平的一個(gè)分支，進(jìn)而忽視對(duì)其進(jìn)行概念界定。

2.2 體育教育公平研究現(xiàn)狀

區(qū)別于教育公平的研究，體育教育在實(shí)證研究方面取得了相當(dāng)?shù)某晒?。劉云龍?011年7～9月，通過向山西省國(guó)家級(jí)35個(gè)貧困縣中小學(xué)體育教師發(fā)放問卷，對(duì)體育教師師資情況、體育場(chǎng)地設(shè)施資源、體育器材設(shè)施資源等作了詳細(xì)的調(diào)查；杜文銀對(duì)德宏州內(nèi)的芒市、梁河、盈江、隴川的州、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)4級(jí)中學(xué)共38所學(xué)校（16所中學(xué)，22所小學(xué)）做了細(xì)致而深入的調(diào)查；而唯一的碩士論文則在甘肅省隨機(jī)抽取了65所學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，其中城市中學(xué)17所、小學(xué)17所，農(nóng)村中學(xué)16所、小學(xué)15所。筆者認(rèn)為，體育教育公平研究在實(shí)證研究能夠取得如此成績(jī)，主要是由于體育教育區(qū)別于其他教育的地方。體育教育由于其特殊性，具有先天的外在表現(xiàn)形式，就實(shí)證研究而言具有明顯優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，正是由于這種先天的外在形式，對(duì)體育教育公平的研究往往集中于這些“看得見，摸得著”的方面，對(duì)于隱性現(xiàn)象的研究則顯得較為薄弱。

另一方面，體育教育需要被教育者身體力行的參與其中，故而體育弱勢(shì)群體在這一方面顯得尤為不利。所謂體育弱勢(shì)群體是指“因?yàn)橄忍旎蚝筇斓脑?，在體育活動(dòng)或比賽等方面處于相對(duì)不利或比較劣勢(shì)的境況，而弱于其他學(xué)生群體的特殊群體”。體育教育公平在體育弱勢(shì)群體研究方面同樣取得了較為豐碩的成果。李緒穩(wěn)就體育弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀以及受到的影響，對(duì)西藏民族大學(xué)學(xué)生進(jìn)行了深入的研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議；康輝斌等人則通過對(duì)體育弱勢(shì)群體形成的內(nèi)外因素進(jìn)行分析，認(rèn)為身體、生理、心理因素是形成體育弱勢(shì)群體的內(nèi)部原因，學(xué)校課程管理、體育教師、體育成績(jī)的評(píng)價(jià)方式是形成體育弱勢(shì)群體的外部原因。除此以外，黃永飛還在《論殘疾人體育教育公平的作用》一文中，就殘疾人體育教育公平的社會(huì)意義進(jìn)行一系列的論述；譚小春則從性別歧視視角論述了高校女性體育教育公平問題。不難看出相對(duì)于教育公平中弱勢(shì)群體的研究，體育弱勢(shì)群體的問題更為突出，研究也更為細(xì)致、深入。由于被教育者在體育教育中的參與程度較為明顯，所以體育弱勢(shì)群體在體育教育公平的表現(xiàn)更便于觀察和研究。

作為教育公平的一個(gè)分支，體育教育公平在城鄉(xiāng)差異上同樣具有顯著性。最直接反映在城鄉(xiāng)之間的體育場(chǎng)地資源、體育器材資源和體育師資資源?！吨袊?guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報(bào)告》顯示：我國(guó)現(xiàn)有各類體育場(chǎng)（館）近70萬(wàn)個(gè)， 其中占國(guó)土面積16.5%和占人口39%左右的城鎮(zhèn)占全部體育場(chǎng)（館）的比重為79.8%。而占國(guó)土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農(nóng)村體育地區(qū)卻只占20.2%的體育場(chǎng)（館）資源。據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查統(tǒng)計(jì)顯示， 我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè)， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村體育場(chǎng)館只有69537個(gè)， 而鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村人口占全國(guó)總?cè)丝谝话胍陨稀？梢钥吹匠青l(xiāng)間體育場(chǎng)地資源存在嚴(yán)重不平衡。體育器材資源的差異在城鄉(xiāng)體育教育不公平中表現(xiàn)的更為突出。往往越是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，體育器材資源的缺失越嚴(yán)重。體育教師資源的問題同樣如此。城市體育教師無論是在配備數(shù)量、教師學(xué)歷、專業(yè)技能、教學(xué)質(zhì)量等方面，遠(yuǎn)超農(nóng)村體育教師。特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的體育教師，體育教師嚴(yán)重稀缺，常常由其他任課教師兼任體育教師，這是體育教育公平急需解決的一個(gè)問題。

2.3 體育教育公平研究不足

雖然我國(guó)體育教育公平研究取得了一些成果，但我們?nèi)詰?yīng)看到體育教育公平研究的不足之處。第一，研究的數(shù)量與質(zhì)量有待提高。作為現(xiàn)實(shí)存在的嚴(yán)重問題，學(xué)界缺少對(duì)體育教育公平的足夠關(guān)注，體育教育公平研究成果較少，特別缺少高質(zhì)量的研究成果。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于體育教育公平的研究。第二，缺少理論體系構(gòu)建。在有關(guān)體育教育公平的研究成果中，實(shí)證研究居多，理論研究缺乏。由于體育教育公平是教育公平的下屬概念，學(xué)者對(duì)其理論體系的構(gòu)建不夠重視，將教育公平的理論體系生搬硬套，忽視了體育教育的特殊性。第三，研究深度不足。對(duì)體育教育公平的研究大多圍繞體育教育資源和體育弱勢(shì)群體開展，缺乏對(duì)體育教育公平的深層挖掘。第四，宏觀層面研究較多，微觀層面研究次之，中觀層面研究最少。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在中觀層面和微觀層面的研究，對(duì)這兩個(gè)層面進(jìn)行更多的實(shí)證研究，從而提出更具有針對(duì)性的解決方案。第五，缺少互聯(lián)網(wǎng)關(guān)于促進(jìn)體育教育公平的研究?，F(xiàn)有的研究成果中，尚無一篇關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)體育教育公平的研究。雖然互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于體育教育公平的效果可能不如其推動(dòng)教育公平的效果顯著，由于體育教育需要被教育者身體的活動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)在這一方面存在不足。但是，這并不能否定互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)體育教育公平上起到的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

體育教育《作為國(guó)家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》重要部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要基石?！巴耆烁?，首在體育”，體育對(duì)于教育事業(yè)的重要性不言而喻。而然我們卻忽視了對(duì)體育教育公平的探索與研究。筆者通過對(duì)教育公平的深入研究，總結(jié)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于教育公平的研究現(xiàn)狀。體育教育公平研究與之相比還顯得十分稚嫩，無論從研究的廣度還是深度，都與教育公平存在較大差距。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)體育教育公平的研究，更好地促進(jìn)體育教育的改革與發(fā)展。學(xué)校需要體育教育公平研究以增進(jìn)體育課程發(fā)展；區(qū)域需要體育教育公平研究以推動(dòng)體育教育發(fā)展；社會(huì)需要體育教育公平研究以促進(jìn)全民健身；國(guó)家需要體育教育公平發(fā)展以實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)！

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