黃海倫

【摘要】教育對于社會發(fā)展的重要性不言而喻，做好教育扶貧工作是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵，是維護(hù)教育公平的關(guān)鍵，還是維護(hù)社會公平正義的關(guān)鍵。2016年年初，湖北省全面啟動“教育精準(zhǔn)扶貧行動計劃”，本文以湖北省麻城市為例，具體分析麻城地區(qū)的教育扶貧工作，并從中總結(jié)出麻城地區(qū)教育扶貧工作的特點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】麻城；教育扶貧；教育公平

近些年，扶貧開發(fā)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，治貧先治愚，扶貧先扶智。教育扶貧作為我國“十三五”期間精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要舉措，已經(jīng)日益成為人們的共識?！敖逃鲐殹?，能讓貧困地區(qū)的孩子掌握知識、改變命運(yùn)、造福家庭，是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧。進(jìn)行“教育扶貧”，能夠縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差異，促進(jìn)教育公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2016年年初，湖北省全面啟動“教育精準(zhǔn)扶貧行動計劃”，確立了“精準(zhǔn)扶貧，教育先行；教育扶貧，育人為本”的扶貧理念，要求不斷推進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、教師管理制度改革、辦學(xué)模式改革、教學(xué)方法改革、扶貧機(jī)制改革和評價制度改革，實(shí)施好精準(zhǔn)改造、精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)培訓(xùn)，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生，溫暖每一戶家庭。

在這里，筆者主要以湖北省麻城市為例，來具體論述一下麻城市的教育扶貧工作，找出其教育扶貧工作的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，并就其缺點(diǎn)提出相應(yīng)的意見。

一、麻城的基本概況

麻城位于湖北省東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖三省交界處，版圖面積3747平方公里，人口126萬，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個國家級濕地公園。2016年，根據(jù)全市行政村區(qū)劃調(diào)整推進(jìn)會會議要求和《麻城市行政村區(qū)劃調(diào)整工作方案》（麻辦發(fā)[2015]51號）文件精神，我市依法有序地開展了全市行政村區(qū)劃調(diào)整工作。

我市原有723個行政村（社區(qū)），其中村666個、村居合一44個、純社區(qū)13個；調(diào)整后全市設(shè)立452個行政村（社區(qū)），其中村333個、村社合一103個、純社區(qū)16個，共撤銷338個行政村（社區(qū)）名稱，比調(diào)整前減少行政村（社區(qū)）271個，減幅37.5%。主要的行政單位有：湖北麻城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會；龜峰山風(fēng)景區(qū)管理處（湖北省國營龜山茶場）；浮橋河國家濕地公園管理處；龍池橋街道辦事處；鼓樓街道辦事處；南湖街道辦事處；中館驛鎮(zhèn)；歧亭鎮(zhèn)；鐵門崗鄉(xiāng)；白果鎮(zhèn)；夫子河鎮(zhèn)；閻家河鎮(zhèn)；三河口鎮(zhèn)；龜山鎮(zhèn)；鹽田河鎮(zhèn)；木子店鎮(zhèn)；張家畈鎮(zhèn)；黃土崗鎮(zhèn)；福田河鎮(zhèn)；乘馬崗鎮(zhèn)；順河鎮(zhèn)；五腦山國家森林公園管理處；國營獅子峰林場。

二、教育扶貧的重要性

教育是立國之本，是強(qiáng)國之基。教育對于一個國家的發(fā)展來說，意義重大。我國地域遼闊，各個地區(qū)教育發(fā)展不平衡，尤其是中西部的一些地區(qū)教育發(fā)展還很落后，所有在這些地區(qū)進(jìn)行教育扶貧，能夠改善其教育落后的現(xiàn)狀，縮小地區(qū)發(fā)展差異，促進(jìn)社會的公平正義。

（一）教育扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵

麻城地區(qū)多年來一直是國家級貧困縣，造成貧困的其中之一的原因是教育資源落后，人才短缺，教育扶貧能夠?yàn)槁槌堑貐^(qū)提供較為優(yōu)異的教育資源，讓麻城地區(qū)的學(xué)生能夠有更好的受教育的機(jī)會，從而防止貧困的代際傳遞，幫助麻城地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

（二）教育扶貧是維護(hù)教育公平的關(guān)鍵

維護(hù)教育的公平是要做到起點(diǎn)的公平，過程的公平，結(jié)果的公平，通過教育扶貧，保障經(jīng)費(fèi)的投入，優(yōu)秀師資的加入，教學(xué)設(shè)施的改善以及后勤設(shè)施的治理等，能夠讓教育資源薄弱的地區(qū)的學(xué)生享受與教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生同等的待遇，確保教育過程的公平，而教育過程的公平在維護(hù)整個教育公平中占有重要地位。因此，教育的扶貧是維護(hù)教育公平的關(guān)鍵。

三、麻城市教育扶貧工作的具體措施

（一）“以城促鄉(xiāng)”式教育扶貧

1.麻城市區(qū)教育資源扶持所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育

就麻城整個地區(qū)的教育來說，城鄉(xiāng)差異較大。所以，針對這一狀況，麻城市自身是采取了一些措施，最為典型的是“送教下鄉(xiāng)”。如2017年12月12日“國培計劃”——麻城市幼兒園送教下鄉(xiāng)第二環(huán)節(jié)研課磨課活動在乘馬崗鎮(zhèn)中心幼兒園順利開展，麻北片區(qū)乘馬崗、黃土崗、福田河、順河和龍池的一百多名幼兒教師參與了此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)。此次的送教下鄉(xiāng)主要是以同課互評的形式進(jìn)行的，城鄉(xiāng)的幼兒園老師以同一種主題來設(shè)置課堂教學(xué)，城鄉(xiāng)老師之間互相觀摩，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)幼兒教師的教學(xué)水平，從教育扶貧的角度來說，能夠讓麻城市區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源向下移動，提升麻城鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校老師的教學(xué)水平，有利于麻城地區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

2.省級教育資源扶持麻城地區(qū)的教育

除了上述麻城地區(qū)內(nèi)部教育資源互相流動的教育扶貧形式外，地處湖北省的麻城地區(qū)，還獲得了省級教育資源的傾斜和幫助。

一是在2016年3月24日，我省一線名師屈小青、杜瑁、張農(nóng)來到美麗的杜鵑花城——麻城，送教下鄉(xiāng)。她們來到我市實(shí)驗(yàn)二小與本校名師趙小妹一起展示了非凡的語文課堂風(fēng)采。這種省級名師來地方縣市的學(xué)校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)的形式，對于地方縣市的學(xué)校和老師來說，能夠以最短的時間和較低的成本來學(xué)習(xí)體驗(yàn)省級優(yōu)秀師資的過人之處，從一定的程度上，能夠提升地方縣市老師的水平。通過省級優(yōu)異教學(xué)資源向地方縣市的下移，讓教育相對落后的縣市，也能夠體驗(yàn)全省最優(yōu)秀教育水平，扶持地方縣市較為薄弱的教育水平，促進(jìn)教育過程的相對公平。

二是省級示范學(xué)校與麻城地區(qū)薄弱學(xué)校進(jìn)行對口幫扶。2016年初，全省教育精準(zhǔn)扶貧黃岡戰(zhàn)區(qū)現(xiàn)場推進(jìn)會在紅安召開，會上省示范高中武漢六中與麻城五中簽訂了對口幫扶協(xié)議書。會后，兩校及時聯(lián)系溝通，積極開展行動。武漢第六中學(xué)是湖北省首批重點(diǎn)中學(xué)、首批示范學(xué)校之一，華中地區(qū)飛行員早期培訓(xùn)基地。麻城五中則是一所鄉(xiāng)村高級中學(xué)，在麻城地區(qū)屬于比較差的高中。通過省會城市的重點(diǎn)高中與地方縣市的薄弱高中結(jié)成對口幫扶，讓省會城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源來帶動地方縣市農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展，與鄧小平先生提出的“先富帶動后富”的經(jīng)濟(jì)思想不謀而合。這種教育扶貧形式能夠讓地方縣市農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)借鑒省會城市學(xué)校的先進(jìn)的教育教學(xué)理念、校園文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、師資建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，讓地方縣市農(nóng)村中學(xué)的學(xué)生也能夠在某種程度上感受省會城市學(xué)校的學(xué)習(xí)氣氛。兩者的對口幫扶有利于提高地方縣市農(nóng)村中學(xué)的教育教學(xué)水平。

3.以湖北省高校為依托，服務(wù)麻城地區(qū)教育扶貧工作

湖北省高校眾多，在教育精準(zhǔn)扶貧的工作上，貢獻(xiàn)出一份獨(dú)特的力量。就湖北高校對麻城地區(qū)的教育扶貧來說，目前有兩所高校的教育扶貧工作進(jìn)行的比較好。一個是湖北工業(yè)大學(xué)；另一個是武漢工程科技學(xué)院。在全國第四個“扶貧日”當(dāng)天，湖北工業(yè)大學(xué)常委副書記蔡光興帶領(lǐng)師生來我市開展教育精準(zhǔn)扶貧活動。為黃土崗鎮(zhèn)長嶺崗中心小學(xué)捐贈總價值4萬元的音樂、體育器材。湖北工業(yè)大學(xué)藝術(shù)系的學(xué)生志愿者為長嶺崗中心小學(xué)的孩子們表演了一場主題為“走進(jìn)器樂的世界”講解演奏會。湖北工業(yè)大學(xué)的教育扶貧主要是以慰問演出和捐贈的形式。2016年3月31日上午，由武漢工程科技學(xué)院和麻城三中合作共建的“麻城市青少年心理健康教育中心”啟用儀式在麻城三中隆重舉行。這是麻城市第一個高校與地方共建的青少年心理健康教育中心，成為我市青少年心理健康教育新的起點(diǎn)。

武漢工程科技學(xué)院則是以與高級中學(xué)合作共建心理健康中心的形式，扶持地方縣市的高級中學(xué)的教育發(fā)展，這種教育扶貧方式持續(xù)時間更長，也更能夠發(fā)揮高校的服務(wù)地方發(fā)展的作用。

（二）政策式教育扶貧

1.教育精準(zhǔn)扶貧“四大工程”

以地方縣市政府的治理來說，麻城地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)在教育扶貧方面制定了一系列政策。如我市教育局一直緊抓教育精準(zhǔn)扶貧“四大工程”。實(shí)施貧困生資助工程，2016年開始設(shè)立“麻城市特困學(xué)生救助專項(xiàng)資金”，每年救助全市500-600名特困學(xué)生，給予每生每年2000-3000元的資助；實(shí)施貧困村所在地學(xué)校改薄工程，貧困村所在地學(xué)校納入“改薄”規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施貧困村所在地學(xué)校教師提升工程，加強(qiáng)貧困村所在地學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步建立一支高素質(zhì)專業(yè)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍；實(shí)施貧困家庭“明白人”培養(yǎng)工程，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施“雨露計劃”等。

麻城市政府在制定教育扶貧政策時，主要圍繞四個大方向：貧困生資助工程；學(xué)校建設(shè)；師資隊(duì)伍建設(shè)；貧困家庭和貧困生。在教育的扶貧方面，具體到每個學(xué)生，每一所學(xué)校，每一個家庭，這幾個扶貧的方向主要是從小的方面著手，針對具體問題進(jìn)行扶貧，更具有針對性。

2.教師結(jié)對幫扶

教育扶貧中的一個重要的輔助對象就是貧困家庭中的學(xué)生，既然是貧困家庭，那么也就意味著這個學(xué)生的家庭不僅在經(jīng)濟(jì)上需要資助，同時在家庭教育方面也是貧乏的。那么針對這種隋況，發(fā)揮好教師的作用是必要的，具體說來就是要讓教師走進(jìn)貧困生的家庭，一對一的進(jìn)行幫扶，教師和貧困家庭的家長多溝通，讓家長了解孩子在校的表現(xiàn)情況，參與到孩子的成長過程中，讓學(xué)校教育和家庭教育形成一股合力，對于貧困家庭的學(xué)生來說，更是一種對于家庭教育或者說精神文化層面的扶貧。麻城地區(qū)在“教師結(jié)對幫扶”上也是做出了實(shí)際行動。如自2016年5月16日起，乘馬崗鎮(zhèn)萬義中心小學(xué)教師結(jié)對幫扶掀起了新一輪熱潮。每位教師自覺地拿著幫扶手冊到自己的貧困戶家中，向家長介紹孩子在校的表現(xiàn)情況，和家長一起討論貧困要拔掉窮根，就不能讓孩子輸在人生的起跑線上。

（三）各種類型社會組織的捐贈扶貧

1.國家級單位直接或間接捐贈式扶貧

一是國家部委組織社會基金會及企業(yè)進(jìn)行金錢捐贈。在2017年8月18日，國家住建部率北京愛爾基金會、圣商集團(tuán)向我市125名寒門學(xué)子捐贈50萬元助學(xué)金，支持老區(qū)教育扶貧工作。

二是國家事業(yè)單位直接向貧困地區(qū)捐款贈物，在2017年10月31日，空軍武漢基地在政治部副主任晏國斌的帶領(lǐng)下來到位于大別山深處的革命老區(qū)——素有“中國第一將軍鄉(xiāng)”之稱的麻城市乘馬崗鎮(zhèn)，為紅星社區(qū)送上了10萬元扶貧專用資金，并為萬義中心小學(xué)的5名貧困小學(xué)生和15名成績優(yōu)秀的學(xué)生贈送了學(xué)習(xí)用品、發(fā)放“藍(lán)天雛鷹”助學(xué)金。又如在2015年5月25日，中船重工第722所計量檢測事業(yè)部向麻城市乘馬崗鎮(zhèn)列寧小學(xué)捐贈近3000元的圖書和體育器材，支持革命老區(qū)教育和孩子們快樂、健康地開展“陽光體育”。（中船重工集團(tuán)第七二二研究所又叫武漢船舶通信研究所，是國家認(rèn)定的重點(diǎn)軍工科研院所）

2.省級政府機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)捐款贈物式扶貧

第一是省級公益組織和非營利性社團(tuán)組織攜手民營企業(yè)家捐物。如在2017年11月7日，“文化扶貧關(guān)愛校園行”走進(jìn)張家畈鎮(zhèn)黃市小學(xué)，省扶貧基金會、省健康文化促進(jìn)會攜愛心企業(yè)家向這里的孩子捐贈500套愛心書包及文具用品，總價值15萬元。第二是省級公益組織或團(tuán)體在貧困地區(qū)學(xué)校進(jìn)行愛心捐贈。如在2017年9月29日，湖北影視“藝術(shù)第一課”公益基金攜手伊頓紀(jì)德教育公益團(tuán)隊(duì)，在麻城市三河口鎮(zhèn)石門畈中心小學(xué)舉辦了一場以“愛之羽翼、衣路有你”為主題的愛心捐贈活動，在深秋來領(lǐng)之際，給大山深處的貧困學(xué)生送來了溫暖。

3.市級政府機(jī)構(gòu)捐款捐物式扶貧

如在2017年4月11號，副市長曹幼松帶領(lǐng)教育部門負(fù)責(zé)人走進(jìn)福田河鎮(zhèn)護(hù)兒山教學(xué)點(diǎn)看望慰問這里的師生們，為他們送上10萬元資金用于改善辦學(xué)條件，并為他們帶去價值1萬元的生活用品和文具。這一形式主要是麻城市政府部門向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困地區(qū)捐款捐物。

4.社會企業(yè)捐款捐物式扶貧

企業(yè)是社會的經(jīng)濟(jì)單位，承擔(dān)著一定的社會責(zé)任。在此次麻城地區(qū)教育扶貧工作中，貢獻(xiàn)較大的主要有外資房地產(chǎn)開發(fā)商凱德國際。首先是設(shè)立專門的助學(xué)計劃，提供經(jīng)濟(jì)資助，在2016年4月18日，麻城市乘馬崗鎮(zhèn)凱德希望小學(xué)將凱德育才之助學(xué)計劃2013-2014學(xué)年、2014-2015學(xué)年助學(xué)金發(fā)放到彭科文等16人手中，2013-2014學(xué)年該校7人被資助，每人730元；2014-2015學(xué)年，9人被資助，每人900元。其次是以自身影響力召集志愿者在麻城貧困地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行支教活動。在2015年9月21日，公益活動方面堅(jiān)持長期投入的外資房地產(chǎn)開發(fā)商凱德國際，召集其華中地區(qū)的業(yè)主、56名來自凱德旗下的越南、馬來西亞、菲律賓、新加坡以及全國各地的志愿者和媒體志愿者，共赴乘馬崗鎮(zhèn)凱德希望小學(xué)進(jìn)行為期三天的支教活動。再次是組織專門的愛心捐贈活動，向貧困學(xué)子提供學(xué)習(xí)物品的資助。如在15年9月2日，湖北省麻城市乘馬崗凱德希望小學(xué)一年級60名新生參加了“凱德·我的第一個書包”活動并收到了新書包及文具，印有中國扶貧基金會和凱德希望基金的“凱德·我的第一個書包”被發(fā)放到一年級新生手中。今年是“凱德·我的第一個書包”連續(xù)第六年在中國舉辦，也是凱德集團(tuán)第四次在該校舉辦。

四、麻城地區(qū)教育扶貧工作的特點(diǎn)

（一）由國家到省級到市級，層層覆蓋式扶貧

從上述麻城地區(qū)教育扶貧工作的具體措施的描述中，可以看到從國家到省級到市級的政府機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)都對麻城貧困地區(qū)進(jìn)行捐款捐物，每一個行政層級都貢獻(xiàn)出了自身的力量，雖然每一個行政層級的扶貧方式有所不同，但基本都是提供經(jīng)濟(jì)資助或者是物品資助，這可以說是貧困地區(qū)學(xué)校和學(xué)生最為需要的物質(zhì)救助。從中可以看出各級行政組織對于麻城地區(qū)教育扶貧工作的重視。

（二）充分依靠地緣優(yōu)勢，借助省會城市武漢市的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行扶貧

武漢市是湖北省最大的城市，是湖北省的經(jīng)濟(jì)和文化中心。就教育資源來說，也是整個湖北省最好的。而麻城地區(qū)離武漢市非常近，能夠比較方便地接觸到武漢市的教育資源，在教育扶貧工作上，麻城地區(qū)的薄弱學(xué)校積極與武漢優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校結(jié)對幫扶，武漢市優(yōu)秀名師“送教下鄉(xiāng)”，武漢地區(qū)的高校與麻城地區(qū)的學(xué)校合作，扶貧形式多樣，充分利用挨著省會大城市較近的優(yōu)勢，花費(fèi)較短的時間和較少的成本利用武漢市優(yōu)質(zhì)教育資源來彌補(bǔ)麻城地區(qū)自身教育資源不足的問題。

（三）麻城地區(qū)教育扶貧政策積極響應(yīng)省教育扶貧政策。落實(shí)到教育扶貧工作的每一環(huán)節(jié)

麻城地區(qū)教育扶貧工作緊扣教育精準(zhǔn)扶貧的“四大工程”，每一項(xiàng)教育扶貧工作都具體落實(shí)到每一位學(xué)生，每一位家庭，每一所學(xué)校，如在貧困生資助方面，麻城地區(qū)針對貧困生專門建檔立卡，并且設(shè)立“麻城市特困學(xué)生救助專項(xiàng)資金”，從經(jīng)濟(jì)資助方面落實(shí)到每一個貧困生，將資助的錢真正地送到貧困學(xué)生的手上，確保他們不因經(jīng)濟(jì)壓力而有學(xué)習(xí)上的問題。

麻城地區(qū)教育扶貧政策的做法與湖北省2016年年初啟動的“教育精準(zhǔn)扶貧行動計劃”的理念和要求相符合，教育扶貧要以育人為本，要讓教育扶貧工作精準(zhǔn)到每一個學(xué)生，每一所學(xué)校，每一個家庭，要真正地解決貧困地區(qū)學(xué)校和學(xué)生的教育教學(xué)問題，讓學(xué)校有充分教育經(jīng)費(fèi)保障教學(xué)，讓學(xué)生毫無經(jīng)濟(jì)壓力的上學(xué)。

（四）企業(yè)承擔(dān)自身的社會責(zé)任，發(fā)揮其教育扶貧中的作用

外資房地產(chǎn)開發(fā)商凱德國際在教育扶貧工作中，扶貧的方式多樣，不僅捐款捐物，還組織志愿者進(jìn)行支教活動，可以說凱德國際不僅在物質(zhì)上進(jìn)行資助，還進(jìn)入到學(xué)校教學(xué)，在文化上進(jìn)行一定程度的幫助。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，扶貧開發(fā)就已納入到“四個全面”的戰(zhàn)略布局中。習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的指導(dǎo)思想，并將教育扶貧作為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。湖北省在2叭6年年初，便啟動了“教育精準(zhǔn)扶貧行動計劃”，旨在為湖北全省的教育扶貧工作作一個總的計劃藍(lán)圖。因此，本文以湖北省麻城市的教育扶貧工作為例，介紹了麻城地區(qū)的基本概況，闡述了教育扶貧工作的重要性，具體分析了麻城地區(qū)教育扶貧工作的各項(xiàng)措施，并從中總結(jié)了麻城地區(qū)教育扶貧工作的特點(diǎn)，希望能給其他地區(qū)的教育扶貧工作以學(xué)習(xí)參考。