雷婷 寧丁

摘 要：為了適應(yīng)應(yīng)用型大學建設(shè)的新形勢，保衛(wèi)干部需要提升自身的管理能力和素質(zhì)。本文以欽州學院為例進行研究，從保衛(wèi)工作內(nèi)容、觀念與態(tài)度、和薪資福利待遇方面分析了應(yīng)用型大學保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)面臨的挑戰(zhàn)，提出加強學習培訓、培養(yǎng)教師型和研究型保衛(wèi)干部和提高福利待遇為應(yīng)用型大學保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)提升的途徑。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型大學；保衛(wèi)干部；管理能力和素質(zhì)

Research on Promotion of Security Cadres Management Ability and Quality

In Universities of Applied Sciences

--A Case Study of Qinzhou University

LEI Ting，NING Ding

（Security Department，Qinzhou University，Qinzhou 535011，China）

Abstract： in order to adapt to the new situation of the construction of the applied university， the defense cadres need to improve their own management ability and quality. This paper takes Qinzhou University as an example， from the aspects of security work content， ideas and attitudes， and salary and benefits analysis of applied university security cadres management ability and quality challenges， put forward to strengthen the training， training teachers and research security cadres and improve the benefits to defend the way to improve the cadre management ability and quality for the application university.

Key words：Universities of Applied Sciences；Security Cadres；Management Ability and Quality

2015年，教育部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》出臺，意見提出：“緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)、‘一帶一路等國家重大戰(zhàn)略，找準轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點、突破口，真正增強地方高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步服務(wù)的能力，為學習者創(chuàng)造價值的能力?！盵1]如何適應(yīng)應(yīng)用型大學建設(shè)的新形勢，是擺在保衛(wèi)干部面前的一大問題，本文將提升保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)作為一個有益的對策，對這一問題進行探討。

一、應(yīng)用型大學保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）亟待改變的觀念與態(tài)度

高校在整個社會中是智能的集中地，高校師生普遍擁有高層次的文化水平，相比較來說，保衛(wèi)處干部在學歷層次、職稱層次和職級層級上整體處于劣勢，不少師生從心理上對保衛(wèi)干部十分輕視，對保衛(wèi)工作缺乏配合，更談不上認可，給保衛(wèi)干部開展工作帶來困難。另一方面，保衛(wèi)干部中也存在著妄自菲薄的自我認識，認為保衛(wèi)工作者就是“看大門的”，認為保衛(wèi)工作“無事可做”、“無足輕重”，無法從維護學校安全穩(wěn)定的高度上來認識保衛(wèi)工作，無法看到自身能發(fā)揮出的價值。

（二）薪資福利待遇方面的不匹配

保衛(wèi)干部的工作十分辛苦。由于保衛(wèi)工作需要保證24小時值班，保衛(wèi)干部需要三班倒，沒有雙休日和節(jié)假日，別人睡覺他們值夜，別人放假他們加班，作息不正常，生活無規(guī)律，工作任務(wù)繁重，工作強度大。遇上突發(fā)狀況，必須要第一時間沖在前面，處理急難險重的事件，時時要面臨人身安全的威脅。為了抓賊，打伏擊蹲點一蹲就是幾天幾夜，不論蚊叮蟲咬、嚴寒酷暑還是日曬雨淋都要堅守崗位，工作條件差。然而，保衛(wèi)干部卻普遍工資收入不高，福利待遇少，這使得保衛(wèi)干部缺乏自我管理能力和素質(zhì)提升的動力。在目前的編制體制和崗位聘用體制下，人為地在人與人之間劃分了編內(nèi)、編外兩種待遇，無論是什么種類的收入，編外人員總是習慣性地被分到比編內(nèi)人員少得多的分配系數(shù)，對于編外人員較多的保衛(wèi)工作隊伍來說，是影響公平感、獲得感和隊伍穩(wěn)定的一個因素。不論編內(nèi)外，都存在按照管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員幾種不同種類人員劃分職級工資的做法，然而保衛(wèi)干部不能像專職教師一樣按照專業(yè)技術(shù)人員類別獲得更高級別工資，對于保衛(wèi)干部中存在較多的工轉(zhuǎn)干現(xiàn)象，在發(fā)放工資的時候卻不能跟上職位晉升的步伐，仍然以普通工人職級發(fā)放工資，在某種程度上也屬于對保衛(wèi)干部的歧視待遇。

（三）后勤社會化和開放辦學等對外交流使學校內(nèi)部治安環(huán)境復雜化

高校后勤社會化是一種趨勢。就欽州學院來說，有后勤基建處和后勤服務(wù)集團來提供校園保安、保潔、宿管、食堂、水電維修和校內(nèi)小公交等后勤服務(wù)，面向社會招聘合同制人員或運營管理某項事務(wù)的法人。校園內(nèi)商鋪對外開放招租，引來了大量承租校內(nèi)商鋪的經(jīng)商人員和商鋪內(nèi)的臨時聘用務(wù)工人員。同時，欽州學院正處于新校區(qū)建設(shè)項目二期工程建設(shè)過程中，校內(nèi)存在大量承建公司及其臨時招用的施工人員。這些校內(nèi)聘用人員、施工人員和商鋪經(jīng)商、務(wù)工人員具有很大的流動性，人員成分構(gòu)成及其復雜，文化程度和思想素質(zhì)參差不齊，使得學校師生與校外人員在校園及周邊復雜場所發(fā)生矛盾糾紛、打架斗毆和遭受不法侵害的可能性也隨之增多。

高校開放辦學是另一種趨勢。按照籌建北部灣大學的規(guī)劃部署，欽州學院將進一步推進產(chǎn)教融合，推進學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理，推進境內(nèi)外的合作交流。這使得校內(nèi)來往人員構(gòu)成更加復雜，各種對外交流活動的安保要求更高、更頻繁。

二、應(yīng)用型大學保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)提升途徑

（一）加強自身學習培訓，走專業(yè)化發(fā)展道路

要重視拿到相關(guān)行業(yè)資格證書。比如《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》、《社會消防安全教育培訓規(guī)定》和《關(guān)于進一步加強社會消防安全培訓和消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的通知》[2]等要求，消防從業(yè)人員必須持證上崗，包括食堂員工、宿舍管理員、水電中心員工、保安隊員、服務(wù)網(wǎng)點工作人員和輔導員等相關(guān)工種社會消防培訓合格上崗，自動消防設(shè)施操作人員持證上崗，以及社會消防從業(yè)人員特別是消防控制室值班操作人員持證上崗，推動落實消防從業(yè)人員盡快由持培訓證向持職業(yè)技能鑒定資格證過渡，相關(guān)要求取得的證書包括消防安全培訓合格證書、建（構(gòu)）筑物消防員員職業(yè)資格證書和滅火救援員員職業(yè)資格證書等。再比如，教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員的基本要求，是公民獲得教師職位、從事教師工作的前提條件。教師資格制度是國家實行的教師職業(yè)許可制度。《中華人民共和國教育法》和《教師法》明確規(guī)定，凡在各級各類學校和其他教育機構(gòu)中從事教育教學工作的教師，必須具備相應(yīng)教師資格，沒有相應(yīng)教師資格的人員不能聘為教師。教師資格法定憑證為《教師資格認定申請表》和教師資格證書。高校安全教育要走上正規(guī)化、專業(yè)化的道路，需要有持有教師資格證書的專業(yè)安全教育課程教師資源。比如，欽州學院保衛(wèi)處已經(jīng)有2人取得了消防安全培訓合格證，8人取得了廣西桂瀾消防職業(yè)培訓學校建（構(gòu)）筑物消防員培訓班結(jié)業(yè)證書，6人取得了高校教師資格證，為開展消防安全教育課和軍事理論課提供了人力資源保障。

（二）開辟網(wǎng)上工作渠道，提升服務(wù)水平

欽州學院保衛(wèi)處建設(shè)有保衛(wèi)處部門網(wǎng)站，并不斷進行優(yōu)化改版，強化網(wǎng)站各功能區(qū)，包括新聞速遞、通知公告、安全知識、安全宣傳視頻點播、辦事指南、崗位職責、報警求助聯(lián)系方式、失物招領(lǐng)和審批類表格下載中心等欄目，使廣大師生可以通過上網(wǎng)瀏覽，方便快捷地學習安全知識，清楚相關(guān)辦事流程，自助獲取便民服務(wù)資料，同時及時了解保衛(wèi)處各種動態(tài)，實現(xiàn)對保衛(wèi)處工作的群眾監(jiān)督。開通“平安欽院”公眾微信號，向廣大師生定期發(fā)布校園維穩(wěn)、人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全等信息，并根據(jù)不同時期的校園安全形勢，有針對性地發(fā)布安全警示訊息，同時設(shè)置輸入指定關(guān)鍵詞自動回復相關(guān)安全知識，讓師生自主獲取安全知識更方便，讓安全宣傳教育更具互動性。研發(fā)校園消防安全安全管理手機app“火眼”，打造學校消防安全大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)消防安全大數(shù)據(jù)管理?！盎鹧邸本哂谢馂?zāi)隱患舉報、火災(zāi)報警、火場逃生引導和數(shù)據(jù)分析等功能。學生可以利用“火患隨手拍”功能，隨時通過手機發(fā)現(xiàn)并舉報火災(zāi)隱患，學校管理人員收到舉報可以核查和及時整改火患，從而實現(xiàn)學校消防管理智慧化。

（三）培養(yǎng)教師型和研究型保衛(wèi)干部，發(fā)揮安全宣傳教育優(yōu)勢

應(yīng)用型大學對教師所提出的“雙師型”要求同樣適用于保衛(wèi)干部，保衛(wèi)干部除了應(yīng)該具備實踐經(jīng)驗以外，同樣應(yīng)該具備一定教學能力和科研能力。從事安全教育、軍事理論課程授課和安全保衛(wèi)工作理論研究，有利于保衛(wèi)干部了解安全保衛(wèi)工作新形勢，增進與大學生群體的溝通交流從而深入了解其思想動態(tài)，增強信息收集和研判能力[3]，同時，有利于保衛(wèi)干部系統(tǒng)總結(jié)安全保衛(wèi)隊伍建設(shè)經(jīng)驗，學習國內(nèi)外安全保衛(wèi)工作方面先進管理經(jīng)驗。欽州學院成立了安全教育教研室，開設(shè)了“軍政訓練”和“學生安全教育和警務(wù)體驗”等課程，鼓勵保衛(wèi)干部進行教師資格培訓，參與到大學生安全教育和軍事理論課程的授課中來，同時鼓勵保衛(wèi)干部參與到保衛(wèi)學理論研究中來。

（四）改革人事制度，提高福利待遇

通過校內(nèi)中層干部和科級干部競聘，以及通過面向社會公開進行差額招聘，完善保衛(wèi)處組織機構(gòu)，優(yōu)化保衛(wèi)干部人員結(jié)構(gòu)。如，欽州學院保衛(wèi)處（與武裝部合署）有科室3個，分別為綜合管理科、治安消防科和國防教育科（軍訓管理科）；總?cè)藬?shù)為20人，其中在編7人，聘用13人；碩士研究生學歷2人，本科9人，大專6人，中專及以下4人；高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人；二級職業(yè)資格2人，三級職業(yè)資格4人，四級職業(yè)資格1人，五級職業(yè)資格1人。組織機構(gòu)完備，各層次人員相互配合，在保衛(wèi)工作上不斷銳意進取。完善激勵機制。運用好物質(zhì)手段和精神手段，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，調(diào)動保衛(wèi)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，喚起保衛(wèi)干部的榮譽感和成就感。逐步向全員崗位聘用合同制過渡，打破編內(nèi)外待遇的不合理區(qū)分，同工同酬，按勞取酬，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。以崗定薪，崗變薪變。工資收入要與崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻掛鉤，并隨崗位的變動而相應(yīng)變動。對于講授安全教育課程和軍事理論課程的保衛(wèi)干部，應(yīng)給予按照專業(yè)技術(shù)人員類別晉升職務(wù)工資的資格。

（五）加強校內(nèi)外交流與合作

在高校開放辦學、合作辦學的背景下，保衛(wèi)處不僅要加強與校內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)配合，還要加強與校外單位的交流合作。欽州學院聯(lián)合欽州市消防支隊，每年面向全體新生開展全面的“消防知識進軍訓”活動，內(nèi)容由消防知識講座、火場逃生、展板宣傳、趣味競技、消防裝備展示和滅火器實操演練等組成，使全體入學新生的消防知識和技能教育得到全覆蓋。2007年起欽州學院就通過向欽州市消防支隊注冊成立了一支消防志愿者服務(wù)大隊，目前注冊人數(shù)超過2200多人，是學院內(nèi)最大的一支專業(yè)化志愿者隊伍。為充分發(fā)揮消防志愿者這支隊伍在協(xié)助校內(nèi)管理和服務(wù)社會的作用，2014年5月，欽州學院聯(lián)合共青團欽州市委和消防支隊成立了全區(qū)首個“消防志愿者培訓基地”，基地設(shè)置在欽州學院內(nèi)。2016年欽州學院建立起一個科普教育館，總建筑面積為160平方米，包括消防知識學習區(qū)、火災(zāi)案例警示區(qū)、火場逃生體驗區(qū)等，以圖文、聲像和多媒體等形式和聲、光、電等多種技術(shù)手段進行展現(xiàn)，并由經(jīng)過專門培訓的講解員進行講解，普及火災(zāi)報警、逃生自救、初起火災(zāi)撲救等消防安全知識和技能，承擔向校內(nèi)外體驗者宣傳消防知識，做好消防教育培訓，提高群眾消防安全意識和素質(zhì)的職能。2016年6月，學校消防安全管理被列為自治區(qū)高校消防標準化管理首家示范性高校，并成功承辦全區(qū)學校消防標準化管理現(xiàn)場會。

三、結(jié)語

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。安穩(wěn)方可發(fā)展事業(yè)。高校向應(yīng)用型大學的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開平安和諧的校園環(huán)境。保衛(wèi)干部在工作中以應(yīng)用型為導向，不斷提升自身的管理能力和素質(zhì)，必定能為高校提供更加安全穩(wěn)定、和諧有序的校園環(huán)境，助力應(yīng)用型大學的發(fā)展。

參考文獻：

[1]教育部，國家發(fā)展改革委，財政部.關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見[EB/OL].（2015-11-16）[2015-1128].http：//www.chinanews.com/gn/2015/11-16/7624837.shtml.

[2]教育部法制辦公室.高等教育法律法規(guī)規(guī)章選編[M].北京：教育科學出版社，2005：544-545.

[3]劉偉年，陳殿啟.如何加強高校保衛(wèi)隊伍建設(shè)現(xiàn)代化[J].牡丹江大學學報，2007，No.98 10：152-153.

作者簡介：

雷婷（1984-），女，廣西南寧人，欽州學院講師；寧?。?988-），女，廣西欽州人，欽州學院研究實習員

[基金項目]2016年度廣西教育系統(tǒng)維護學校安全穩(wěn)定工作研究課題：應(yīng)用型大學保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)提升研究（20161C075）。

2017年欽州學院維護學校安全穩(wěn)定立項研究課題立項項目：《應(yīng)用型大學保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)提升研究》（2017QYAW10）